大米供应充足，但大部分不在政府手中
据大米行业领袖和国家粮食署（NFA）署长拉里·拉克森介绍，如果将家庭、贸易企业和碾米厂的库存合并计算，菲律宾约有75天的大米供应。但政府能够直接调用的储备要少得多：拉克森称，在发放和拍卖库存后，NFA仓库仅剩相当于7天供应的大米；行业估算则认为，政府持有的库存约够9天。
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这两个数字都低于修订后的《大米关税法》规定的15天储备要求。随着农业部为厄尔尼诺现象做准备，这一缺口显得尤为重要。厄尔尼诺可能导致2026年下半年主收季的稻谷（未脱壳大米）产量减少约70万吨。
自由农民联合会主席莱昂纳多·蒙特马约尔表示，发生灾害时，如果全国大部分大米属于私营企业和家庭，那么庞大的全国库存所能提供的保障就会打折扣。紧急发放依赖政府已经掌控，或能够迅速买入并运送的大米。
蒙特马约尔描述了灾害中供应中断时官员面临的实际问题：
如果火山喷发，或者发生洪水之类的事情，政府要找大米库存的话，能从哪里拿到？
他说，政府可能不得不按照当时的市场价格向私人供应商采购大米。与此同时，为保护消费者而增加进口，可能会在收获季压低农民的稻谷售价。因此，保障粮食供应包含两项相互关联的任务：确保国内大米供应充足，同时建立公共储备，又不削弱补充储备的农民。
官方库存数据
菲律宾统计局的9月大米库存数据显示，截至2026年9月1日，全国库存为191万吨。较一年前的207万吨减少8.0%，较8月的218万吨减少12.4%。
9月库存总量中，商业企业持有42.8%，家庭持有42.2%，NFA仓库持有15.0%。企业和家庭合计控制了统计在册大米的85%。按这些比例估算，商业仓储约有81.7万吨，家庭约有80.6万吨，NFA仓库约有28.7万吨。
NFA库存的降幅比全国总库存更大：较2025年9月减少36.1%，较2026年8月减少6.6%。商业库存同比基本持平，增加0.1%；家庭库存则减少0.6%。
9月库存数据与75天供应量的估算反映的是不同时间点的情况。按行业估算的每日最低消费量3.5万吨计算，191万吨库存约可供应55天；要满足75天供应，库存至少需要262.5万吨。农业部也将2026年底达到75天供应量列为目标。行业领袖提出的较大范围75天估算并未注明具体库存日期。
法律规定的目标高于NFA公布的储备量
2024年12月对《大米关税法》的修订，将NFA的储备要求从9天提高到15天。农业部于2025年4月22日发布的4月缓冲库存声明确认，储备中的大米必须全部来自本地农民。
该声明称，NFA库存相当于717万袋碾磨大米，每袋50公斤，足够供应9天，并称这是自2020年底以来的最高库存。拉克森在收获季最新通报中表示，在仓库清理、发放和拍卖之后，库存为550万袋，相当于7天供应；蒙特马约尔和其他行业人士则估算约为9天。
按行业估算的每日消费量3.5万吨计算，15天储备至少需要52.5万吨大米。9天储备约为31.5万吨，缺口约21万吨。这些计算采用相同的日消费量，便于读者比较储备要求的规模。
NFA如今通过国内采购而非进口来建立储备。因此，其收购计划必须从农民手中购入稻谷，将其加工成可食用的大米，并储存至有需要时使用。私人进口商运抵的大米有助于增加全国供应，而公共储备则依赖这一独立的采购流程。
收购价更高，农民仍可能无缘受益
菲律宾大米产业利益相关方运动（PRISM）联合创始人奥兰多·马努恩塔格表示，NFA对干稻谷的收购价约为每公斤29至30比索，私人贸易商的报价则为27至28比索。湿稻谷含水量较高且需要烘干，售价约为每公斤20至21比索。
拉克森表示，NFA对干净、干燥稻谷的收购价从每公斤27比索起，部分地区最高可达30比索。在收获季最新通报中，他称农业部指示该机构提高最低收购价后，收购价区间为28至30比索。具体价格会因地区、质量和收购时段而异。
农民不一定能利用政府较高的收购价。蒙特马约尔表示，向NFA交货可能需要等待数周，质量检查可能导致拒收，而且许多农民和合作社没有机械烘干设备。急需用钱的农民可能会接受私人买家较低的报价，而不是等待政府安排交货。
烘干是连接农民收入与应急储备的关键环节。稻谷必须去除多余水分，才能安全储存并高效碾米。缺乏烘干设备时，农民可能不得不低价出售湿谷，而NFA也难以收购足够符合要求的稻谷。
该机构的采购能力也有限。拉克森表示，按目前的预算和运营能力，NFA只能收购全国稻谷产量的4%至5%。因此，大多数农民仍通过其他买家出售稻谷，即使政府报价颇具吸引力。
资金、仓库和卡车都制约储备建设
拉克森表示，自2023年以来，NFA每年的采购预算一直维持在90亿比索。他还指出，仓储、烘干和碾米能力不足，以及人员短缺，都是达到15天储备要求的障碍。
农业部2025年4月的声明称，可用采购资金总额较大，因为其中计入了上一年结转的资金。拉克森当时解释说：
拉克森说：“今年到目前为止，我们在可用于稻谷采购的146亿比索中只花了26亿比索。这笔资金包括从2024年预算结转的56亿比索未使用资金。”
因此，每年90亿比索的拨款与146亿比索的资金余额衡量的是不同内容：前者是常规年度预算，后者则包括未使用资金。2025年4月，NFA称仍可收购约50万吨稻谷。
该机构的现代化计划包括新建36座仓库及其他设施，并新建或翻修另外133处设施。NFA已采购150辆卡车，并计划将车队扩大至600辆。拉克森还表示，为收购即将到来的收成，NFA另外租用了仓库。
4月的声明介绍了储存设施升级计划，目标是可容纳55.5万吨大米，或88万吨稻谷。两者是不同的容量计量方式，因为未脱壳谷物在加工过程中会减重。同一声明还记录，截至4月11日，已碾磨大米为110万袋；这是以大米折算量表示的整体储备中的一个较小类别。
拉克森提出的收获季采购目标为50万吨稻谷，全年目标为79万吨。要达到这些数量，既需要资金收购作物，也需要足够的场地、设备和运输能力来处理。
进口量将超过此前纪录
植物产业局记录显示，截至2026年9月下旬，运抵菲律宾的大米达398万吨，已超过2025年全年进口的339万吨。农业部助理部长兼发言人阿内尔·德梅萨表示，为保障厄尔尼诺期间的供应，进口量可能超过500万吨。
蒙特马约尔援引的数据称，截至9月底进口量约为420万吨。他估计，如果第四季度每月平均运抵40万吨，全年总量可能达到540万至550万吨，接近美国农业部570万吨的预测。
此前的进口纪录约为2024年的480万吨。若总量达到540万吨，将比纪录高出约60万吨，增幅约12.5%。国内生产面临干旱威胁之际，政府当前的首要任务是确保供应充足。
截至9月下旬，越南供应了272万吨，占到货量的68.3%。泰国供应517,528吨，约占12.9%；缅甸供应400,360吨，约占10%。这三个国家合计约占进口总量的91%。
大量到货有助于保障消费者买得到大米，但蒙特马约尔警告说，进口也可能压低本地稻谷价格，尤其是在进口供应与国内收获季重叠时。在这种情况下，NFA的本地采购能力尤为重要。
厄尔尼诺威胁收成和生计
农业部估计，厄尔尼诺可能导致2026年下半年主收季稻谷产量减少约70万吨。最终损失将取决于受影响地区干旱状况的严重程度和持续时间。
农业官员援引的国家气象局（PAGASA）预测显示，旱情影响可能持续至2027年3月；另一项预警则指出，受影响最严重的时段为11月至次年4月。因此，农民面临的风险可能延续至今年年底之后。
德梅萨表示，农业部计划在受厄尔尼诺影响较小的地区和有灌溉条件的地区提高产量。在缺水严重到无法种植的地区，官员正考虑安排其他工作，包括清理和维修灌溉系统及其他农业设施。
农业部还提前采购了大米、化肥和其他农业投入品。统一生计、产业、粮食和交通援助计划（UPLIFT）的首批援助覆盖310,968名农民和渔民，其中22亿比索用于化肥援助，10亿比索用于现金援助。近196,000名农民预计将在10月和11月获得援助。
以下关键日期显示了储备要求、收成担忧和进口计划之间的联系：
- 2024年12月：大米法修正案将NFA储备要求提高至15天。
- 2025年4月22日：农业部报告称，NFA库存可供应9天，为2020年底以来最高水平。
- 2026年9月1日：菲律宾统计局测得全国大米库存为191万吨。
- 2026年9月下旬：植物产业局统计的大米进口量达到398万吨。
- 2026年底：农业部的目标是维持相当于75天供应量的全国库存。
- 2027年和2028年：PRISM计划分别开始并扩大从美国采购大米。
消费者还面临可负担性考验
农业部10月5日在马尼拉大都会地区的监测数据显示，本地优质碾磨大米售价为每公斤50比索，本地普通碾磨大米为48比索。进口优质碾磨大米售价为48比索，进口普通碾磨大米为43比索。
因此，在这组价格数据中，进口普通碾磨大米比同类本地大米每公斤便宜5比索。购买10公斤的家庭可相差50比索。本地和进口的特种大米均达到每公斤60比索；本地优质大米为55比索，进口优质大米为50比索。
NFA在保障可负担性方面的作用，也受到库存发放规则的约束。农业部2025年4月的声明称，该机构公开销售的库存仅限陈米，即碾磨后至少储存两个月的大米。农业部长小弗朗西斯科·P·蒂乌·劳雷尔表示，农业部正在研究如何管理这些库存，同时帮助处境困难的菲律宾民众。
从美国采购大米有望扩大供应来源
PRISM与美国稻米联合会已签署协议，菲律宾买家将从美国采购大米。计划通过公开招标并与美国稻米联合会成员企业合作，在2027年采购10万吨，2028年起每年采购20万吨。
自《大米关税法》于2019年生效以来，菲律宾一直没有进口美国大米。1999年至2007年间，美国曾是菲律宾的重要供应国，包括与NFA合作供货；在更早的几十年里，美国也曾供应大量大米。
美国稻米联合会主席兼首席执行官彼得·巴赫曼将该协议描述为买家增加供应来源、美国生产商重返菲律宾市场的机会：
巴赫曼说：“这项协议鼓励菲律宾买家在管理储备的同时考虑另一个可靠、优质的供应来源，也有望让美国种植户和碾米商重新进入这一重要市场。当前，我们迫切需要可行的市场。”
PRISM联合创始人罗薇娜·德尔罗萨里奥-萨迪孔表示，该协议可能促成两国行业进一步合作。计划中的采购将扩大目前由越南占主导地位的供应来源，但初期规模不大：10万吨约占截至2026年9月下旬已进口398万吨的2.5%。
从美国采购的大米将进入商业供应渠道。要建立法律规定的NFA储备，仍需向菲律宾农民采购，并依靠烘干、碾米、仓储和运输能力提供支持。增加进口来源和加强公共储备，解决的是同一粮食安全问题的不同方面。
要点
- 行业领袖和NFA称，全国大米供应约可维持75天，其中包括私人和家庭库存。
- NFA储备估算为7至9天，仍低于法律规定的15天。
- 菲律宾统计局记录显示，截至2026年9月1日，大米库存为191万吨，其中85%由企业和家庭持有。
- NFA在资金、仓储、烘干、碾米、运输和人员方面都受到限制。
- 厄尔尼诺威胁本地产量，2026年大米进口量可能超过500万吨。
- PRISM计划在2027年采购10万吨美国大米，并从2028年起每年采购20万吨。
