3,300兆瓦拍卖面临电网承载能力限制
菲律宾将2026年12月1日定为首场海上风电专项拍卖的暂定日期。此前，基础设施方面的担忧打断了采购3,300兆瓦发电容量的计划。投标审查和授标程序定于2026年12月2日至2027年6月30日进行。这使外界再次关注港口、输电线路和许可审批能否满足项目需求。这些项目原计划于2028年至2030年间开始供电。
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菲律宾能源部（DOE）于2026年7月暂停第五轮绿色能源拍卖（GEA-5），以审查电网准备情况、港口设施、环境要求、许可审批和供应链风险。这场拍卖的意义不止于遴选开发商：中标方需要找到切实可行的途径，将海上风机建设转化为向陆上用户供电的能力。
原拍卖框架已着手协调这些环节。该框架于2025年11月发布，将开发商的项目里程碑与政府对输电和港口的准备工作挂钩。此后的暂停表明，即便首批项目尚未投运，这种协调也已变得相当复杂。
对家庭和企业而言，关键在于新增发电容量能否输送到有需求的地方。风电场可能已具备发电条件，但输送电力所需的线路仍未完工。开发商还面临融资和施工决策，而这些决策取决于能否获得共享基础设施的可靠使用时间表。
能源部长莎伦·S·加林在宣布拍卖框架时阐述了这一目标，并表示该框架将帮助开发商从前期工作迈向实际项目：
这场拍卖将海上风电从潜力推向现实。凭借明确的规则、里程碑和专门的基础设施规划，开发商现在可以从前期研究迈向具备融资条件的项目。
拍卖时间表如何变化
能源部于2025年11月发布拍卖公告和最初版招标条款。GEA-5于2026年3月正式启动。这是采购流程中的两个不同阶段。该流程最初预计在2025年推进，如今授标时间已推迟至2027年。
修订后的时间表为各部门留出一段时间，在恢复竞标前协调基础设施和监管要求。其中若干日期属于目标日期，拍卖日期本身也不例外。
- 2025年11月：能源部发布最初版拍卖公告和招标条款，拟采购3,300兆瓦海上风电。
- 2026年3月：GEA-5正式启动。
- 2026年7月：流程暂停，以审查基础设施、许可审批、环境要求和供应链风险。
- 2026年8月24日：计划完成并签署一份设定修订后流程政策框架的部门通告，预计于9月初公布。
- 2026年9月2日：港口、环境和电网准备情况要求的协调与核验工作计划于此日结束。
- 2026年10月2日：在公开征询意见后，计划完成补充拍卖条款的最终审批并予以发布。
- 2026年12月1日：拍卖暂定日期。
- 2026年12月2日至2027年6月30日：计划开展投标核验、授标通知、文件评估和授标证书发放。
能源部还公布了补充条款，涵盖采用固定式海床基础项目的时间安排、文件要求和合规事项。公告称，这些调整保留了原有拍卖参数，同时加强与输电、监管和基础设施流程的协调。
公告未说明补充条款的具体日程，因此其在修订后的征询时间表中的确切位置尚不清楚。开发商需要拿到最终指引，并获准恢复实施流程，才能安排投标材料的提交。
开发商将竞标建设哪些项目
GEA-5计划采购最多3.3吉瓦，即3,300兆瓦的装机容量，供电期为20年。拍卖仅限于固定式海上风电，即风机基础固定在海床上，而非由浮式平台支撑。
这项技术限制十分重要，因为该国估算最大的海上风电资源位于适合浮式系统的海域。首场拍卖聚焦于这项资源中较小的一部分，与原招标条款所考虑的基础设施条件相符。
绿色能源电价款项将在项目投运并注册加入批发电力现货市场（WESM）后开始支付。项目投运是指电厂经过测试和审批后正式投入运行。WESM是电力交易市场。
条款还涉及投标保证金、履约保证金、提前或延迟投运，以及贷款方介入权。保证金为投标和施工期间作出的承诺提供财务保障。介入权则赋予贷款方合同约定的途径，在项目遇到问题时进行干预，从而帮助保护项目融资。
风能资源广阔，起步范围较窄
能源部和世界银行引用的研究估计，菲律宾海上风电技术潜力约为178吉瓦：其中固定式约18吉瓦，浮式约160吉瓦。技术潜力是指在特定条件下，技术可开发的资源规模；一个项目要具备商业可行性，还需要施工成本可负担、获得融资和许可，并接入用户。
拟议的3.3吉瓦拍卖规模约相当于18吉瓦固定式资源估值的18%。浮式风电约占178吉瓦总估值的90%。这些数字表明，首场拍卖若取得成功，将是重要的起步，但覆盖的仍只是该国长期开发机遇的一部分。
吕宋岛北部具备一些最有前景的开发条件。其他已确定的开发区域包括八打雁、民都洛海峡、吉马拉斯、宿务北部、萨马北部、苏里高和达沃湾。
全球风能理事会估计，早期开发项目储备规模为67吉瓦，到2034年可能形成约8.5吉瓦的运营装机容量，到本世纪中叶则可能达到50吉瓦。要将这些储备项目转化为投入运营的风电场，需要逐步敲定选址、用户、基础设施和资金安排。
国家能源目标也增添了紧迫性。可再生能源目前约占发电量的四分之一，而政府目标是到2030年达到35%、到2040年达到50%。如果海上风电项目能按原计划在2028年至2030年间供电，将有助于接近第一个期限的目标。
变电站在附近只是起点
菲律宾国家电网公司（NGCP）运营吕宋、米沙鄢和棉兰老三大输电系统。三大系统合计拥有超过21,000电路公里的输电线路、约20,000座输电塔和约140座变电站。
吕宋的电力需求接近全国总量的四分之三，而米沙鄢约占14%。最高电压等级为500千伏的电网集中在吕宋；米沙鄢和棉兰老的230千伏基础设施则仍在扩建。
选择沿海选址的开发商需要了解周边电网还能输送多少新增电力。附近的变电站可能有可用接入点，但沿途更远处的变压器或输电线路可能已经处于高负荷状态。
工程师还必须评估电压稳定性，以及设备故障时系统的响应情况。无功功率有助于维持电压，系统强度则描述电网稳定电气条件的能力。两者都会影响大型风电场可能需要的设备和控制系统。
同一地区的多个接入项目必须一并评估。它们的合计输出可能使一条线路超负荷，而这条线路单独输送一个项目的电力时则绰绰有余。电网研究还会考虑可信的故障情形，例如主要线路、变压器或发电机组停运，以确保设备无法使用时电力仍可持续输送。
港口也关系到供电时间表
卡马里内斯北省的潘布汉港和八打雁的圣克拉拉港已被确定为本次拍卖的安装港口。海上风机需要配备相应设施，以处理大型部件、组装设备并支持安装作业船舶。
加林曾警告，目前可供海上风电使用的港口数量有限，扩建将耗资巨大。有关方面也在研究将民都洛、班乃和八打雁的设施改造为服务该行业的港口。
这位能源部长在净零碳联盟会议上谈到了扩建这类设施的成本：
未来我们还需要更多港口，因此这会增加成本。能源转型代价高昂，并非没有成本。
拍卖条款包括港口使用规则、排队程序和延误处罚，也为考虑建设私人设施的开发商提供指引。当多个项目在施工期重叠、需要使用同一安装场地或船舶时，这些规定十分重要。
能源部的协调工作涉及NGCP、国家输电公司、菲律宾港务局及其他机构，内容涵盖设施研究、并网协议和港口调度。这些工作中任何一项延误，都可能迫使其他环节作出调整，包括风机交付日期和施工合同。
融资取决于可行的建设顺序
未来十年正在考虑的输电投资规模可能超过1万亿菲律宾比索。相关项目包括新增500千伏和230千伏基础设施、加强岛屿间联络、电网数字化以及储能系统接入。
土地使用权和审批耗时可能超过实体施工。除了筹措建设资金，投资者还需要获得可信的线路、许可和接入设备时间安排。
为期20年的供电安排可为开发商估算收入提供依据。融资决策还取决于港口、电网接入和环境审批能否在风电场计划开始产生收入时准备就绪。
全球风能理事会提出了若干分担投资风险的方式，包括按通胀调整电价、政府采取措施应对政治和监管不确定性，以及开发银行提供优惠融资。每种方式都针对项目成本或收入不确定性的不同方面。
能源部在一份声明中解释了修订拍卖流程的原因：
此次重新校准旨在确保拍卖流程更加透明、有序，并为项目实施做好准备。
关键任务是将这一目标转化为开发商、贷款方和基础设施机构可用于合同与施工计划的里程碑。
数据中心从需求侧带来同样的规划难题
单个数据中心可能集中数百兆瓦的电力需求。服务器和建筑物的建设往往比可靠供电所需的输电基础设施更快完成。
海上风电会在特定沿海地点增加大量发电能力，数据中心则会在特定商业地点增加大量电力需求。要同时规划两者，就必须关注电力输送路径和各项开发的时间安排。
可再生能源购电协议有助于风电场融资，也能支持企业的减排目标。要逐小时为设施供电，还需要充足的输电能力、平衡风力发电变化的资源，以及本地接入和备用电力安排。
年度核算和持续供电服务于不同目的。一个设施一年内购买的可再生电力总量，可能与其全年用电量相当，但在签约风电场发电量较低的时段，它仍需依赖其他发电机组。
吕宋的特别经济区为协调土地利用、许可审批、数字基础设施和电力规划提供了空间。将新增工业需求安排在电网能够承载的地区，有助于缓解拥堵区域的压力。对开发商而言，在购地前核实电力供应情况，可以从一开始就将供电接入纳入选址决策。
区域电力出口仍是长期目标
加林表示，海上风电未来或可支撑剩余电力出口，并吸引企业赴菲律宾生产零部件。她还指出，菲律宾尚未做好出口海上风电电力的准备，仍需完善国内基础设施和政策。
能源部已收到包括新加坡在内的出口提案。加林指出，在推进这些提案之前，还需要立法和政策支持，并解决地缘政治方面的复杂问题。
东盟电网旨在扩大国家间电力贸易，并将可再生能源资源与远距离的需求中心相连接。现有案例之一是老挝—泰国—马来西亚—新加坡电力一体化项目。该项目于2022年启动，使新加坡能够经由泰国和马来西亚从老挝进口约100兆瓦水电。
对菲律宾而言，眼下的决策重点在于国内输电：完成拍卖规则、做好港口准备，并确定新风电场的并网方式。出口计划则会进一步带来国际互联和电力交易安排方面的要求。
在谈及菲律宾海上风电雄心时，加林概括了国内需要做好的准备工作：
我们也必须确保电网、基础设施、港口和社区做好准备。
要点
- GEA-5拟采购最多3,300兆瓦固定式海上风电容量，原计划于2028年至2030年间供电。
- 拍卖暂定于2026年12月1日举行，投标核验和授标程序计划持续至2027年6月30日。
- 2026年7月暂停流程，为审查电网准备情况、港口、许可审批、环境要求和供应链风险提供了时间。
- 潘布汉港和圣克拉拉港已被确定为安装港口，其他设施也在研究中。
- 菲律宾海上风电技术潜力估计为178吉瓦，其中18吉瓦适合采用固定式技术。
- 输电能力和协调一致的施工时间表，将决定拍卖授标项目能多快转化为输送给用户的电力。
