目标与计划供电时间相差六年
菲律宾计划于2032年开始生产核电，装机容量为1,200兆瓦，但拟议的采购时间表显示，首批供电可能要到2038年。经济合作与发展组织核能机构总干事威廉·D·马格伍德四世表示，由于筹备核电项目所需时间超过六年，较早的目标不太可能实现。
随着能源部制定采购该国首批核电装机容量的规则，这一时间差愈发明显。招标框架草案安排从2038年至2047年分阶段供电；与此同时，新成立的菲律宾原子能监管局（简称PhilATOM）仍在等待任命领导层，并等待完成实施细则。
总统小费迪南德·马科斯曾表示，2032年的目标可以实现。能源官员仍保留这一目标，同时承认，拟议招标涵盖的项目可能要到2038年才能开始供电。通过其他安排开发的项目有可能更早投运，因此招标时间表只适用于核电开发的一种特定途径。
马格伍德在菲律宾核监管框架研讨会期间表示，他认为这一期限难以实现，理由如下：
我认为六年内不会有首座反应堆投入运行。所需时间就是会更长。六年内或许可以作出决定。这件事非常复杂。
对电力用户而言，实际差异是：政府最初设定的目标与招标草案设想的首批供电时间相差六年。在此期间，菲律宾仍需依靠其他电力来源满足需求。
政府实际设定的目标
政府的初步目标是在2032年实现1,200兆瓦装机容量。兆瓦衡量发电能力，也就是电厂在某一时刻能够产生多少电力。全年实际供电量还取决于电厂的运行时间。
能源部在9月招标最新进展中提出，后续目标为2035年达到2,400兆瓦，2050年达到4,800兆瓦。此前对《菲律宾能源计划》的介绍则将2,400兆瓦这一里程碑定在2045年，比新时间表晚十年。9月的声明体现了能源部最近公布的时间安排。
这些数字显示了目标的规模：2,400兆瓦是初始装机目标的两倍，4,800兆瓦则是其四倍。要实现这些增量，需要陆续推进多个项目，并建设配套机构、输电连接和融资机制。
能源部能源利用管理局局长帕特里克·T·阿基诺表示，这些目标旨在推动各机构加快筹备工作。他承认，实际供电可能要到2038年才开始，同时解释称政府尚未正式调整目标。
阿基诺这样描述该部门的立场：
核电项目耗时很长，也需要大力推动。我们尚未正式改变目标，（但）仍希望能够实现。
拟议招标将如何运作
能源部计划通过竞争性招标采购核电装机容量，潜在开发商将在政府制定的规则下提交投标。招标将遴选可提供装机容量的项目，价格和技术要求将决定哪些方案符合条件。
贝克·麦坚时在7月法律简报中介绍的时间表草案提出，招标目标时间为2027年6月，计划于2027年12月发出授标通知，并于2038年开始供电。此后将分阶段供电，持续至2047年。
2026年9月25日，能源部在塔吉格市博尼法西奥环球城的礼堂举行第二次公开咨询，并公布修订后的指南草案。阿基诺介绍了纳入菲律宾国家电网公司、梅拉尔科及其他行业参与者意见的修订内容。
关键日期显示了政策制定、采购和建设预计将如何推进：
- 2025年9月18日：第12305号共和国法，即《菲律宾国家核能安全法》签署。
- 2026年7月6日：贝克·麦坚时的简报介绍了招标框架草案及拟议供电时间表。
- 2026年9月25日：能源部就修订后的招标指南举行第二次公开咨询。
- 2027年6月：时间表草案将核电装机容量招标安排在这一时间。
- 2027年12月：时间表草案预计届时发出授标通知。
- 2032年：政府的目标是实现首批1,200兆瓦核电装机容量。
- 2038年至2047年：招标草案设想分阶段供电。
相关通告仍在征求意见，因此招标和供电日期目前只是提议。能源部表示，将评估公众咨询意见后敲定指南。
新监管机构须投入运作
第12305号共和国法设立了PhilATOM，作为负责核能和辐射活动的独立监管机构。2025年9月18日签署的《菲律宾国家核能安全法》为该国核能计划奠定了制度基础。
该法要求在生效后180天内制定实施细则。相关细则尚未完成，PhilATOM理事会成员任命也仍待落实。阿基诺表示，能源部长莎伦·S·加林已提醒总统府任命相关官员的必要性。
PhilATOM将负责监督涉及选址、建设、调试和运营的安全决策。调试是电厂投入常规运行前，对设备和系统进行测试的阶段。
能源部将负责竞争性采购流程。中标方仍须取得PhilATOM的授权，并获得其他所需许可和批准，之后才能开展建设或其他受监管活动。
人员配置也是一项重要任务。马格伍德表示，即便在经合组织国家，招募合格专家也很困难。菲律宾需要能够评估技术设计、检查设施，并在电厂整个生命周期内保持独立安全监管的人才。
能源部表示，正在推进人才培训，并与已运营核设施的国家开展技术合作。相关准备工作必须与项目同步推进，因为开发商和监管机构都需要合格人员。
电网也是建设时间表的一部分
9月公布的草案修订将输电规划置于核心位置。在适用情况下，初步电网可行性评估将有助于确定能源部每轮招标提供多少装机容量。
反应堆必须先接入可靠的电力网络，才能向用户供电。因此，拟议投标要求涵盖变电站、接入点、输电需求和电网同步。同步是指使发电机的电力输出与其接入网络的运行条件相匹配。
能源部提议分阶段采购装机容量，并根据场址开发、反应堆技术、融资、许可审批和电网准备情况安排供电时间。建设进度将取决于所选技术以及中标方获批的方案。
马格伍德的警告也反映出，在开工建设前，政府、公用事业公司和供应商之间需要进行多轮磋商。开发商需要就建设内容、接入地点、融资方以及运营许可等问题达成一致。
菲律宾正在研究重启已封存的巴丹核电站，以及建设小型反应堆。这些方案涉及不同的开发决策，因此，选择项目和技术是制定可行时间表的重要环节。
由谁出资，电价如何确定？
框架草案规定，由能源监管委员会负责确定每轮招标适用的价格门槛、保留价格、电价区间或定价方法。这些门槛或方法将用于评估开发商的报价。
根据招标条款和相关规定，报价高于适用招标价格或上限的投标将被取消资格。对开发商而言，允许的价格会影响项目能否收回成本；对消费者而言，这关系到采购电力的成本。
7月公布的草案还允许中标方申请就主权支持或担保进行谈判。主权担保是指在约定条件发生时，政府承诺承担特定义务。其财务影响取决于最终谈妥的条款。
根据提案，政府可持有项目公司最多10%的股权。股权代表所有权份额，意味着政府在企业中拥有财务权益。法律简报还提到，先加入该计划的开发商可能获得优先待遇。
最终融资条款、政府承诺和电价尚未确定。这些决定连同建设和许可要求，将影响哪些项目可以推进以及何时推进。
公众支持度高，但各地存在差异
能源部调查显示，全国对核电的支持率从2019年的79%升至2024年的82%，提高了3个百分点。在政府筹备核电计划之际，这为其提供了广泛的民意基础。
被纳入核能开发考察范围的社区，支持率介于60%至90%之间。考察地点包括巴丹、巴拉望、马斯巴特、邦阿西楠和北甘马粦。如此大的差距表明，各地对核电的接受程度差异明显。
当地决策将使核电计划更直接地影响设施周边居民。选址、安全安排和废物管理将为当地社区提供具体方案供其评估，而不再只是讨论菲律宾是否应该使用核能这一全国性问题。
尽管对期限表示担忧，马格伍德仍对菲律宾发展核能计划的能力充满信心。他指出，该国已有的人才、专业知识和领导力是其成功的理由。
核废料处置方案尚未敲定
乏燃料仍是潜在厂址社区关注的问题。从反应堆中取出的燃料仍具有放射性并会产生热量，因此需要在受控条件下处理和储存。
马格伍德表示，专用容器可安全储存乏燃料数十年，之后再送入地质处置库。地质处置库是建于地下深处、旨在长期隔离放射性废物的设施。
菲律宾尚未决定如何进行最终处置，因此相关成本也难以估算。这一决定将影响所需设施、设施选址，以及核电站运营所涉及的长期责任。
马格伍德也承认，对预计将接收核废料的社区而言，废料问题在情感上十分敏感。因此，政府在推进采购时间表的同时，还面临一项实际任务：制定一套居民能够评估、项目规划者也能纳入成本测算的废料政策。
眼下的关键节点包括完成招标规则、任命PhilATOM领导层并提升监管能力。随后，计划于2027年6月举行的招标和2027年12月发出的授标通知，将检验该国核能雄心是否正转化为开发商、时间表和责任都明确的项目。
要点
- 菲律宾仍以2032年实现1,200兆瓦核电装机容量为目标，但马格伍德认为这一期限不太可能实现。
- 招标草案设想于2038年开始供电，并在此后分阶段供电至2047年。
- 能源部9月的声明提出，2035年装机容量达到2,400兆瓦，2050年达到4,800兆瓦。
- 拟议招标计划于2027年6月举行，预计2027年12月发出授标通知。
- PhilATOM仍待任命领导层，实施细则也尚未完成。
- 中标后仍须单独取得核安全授权及其他许可。
- 2024年公众支持率达到82%，但最终核废料处置安排仍未敲定。
