国内承诺加大，但资金仍是决定性因素
菲律宾重申承诺，在2025年至2035年期间减少或避免相当于预测累计温室气体排放量75%的排放，并将通过国内资源落实的比例提高了7个百分点。其余68个百分点则取决于国际气候融资、技术转让和能力建设。
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政府的2026年气候承诺还预测，如果所有已确定的政策和措施都得到落实，该国在整个期间吸收的温室气体可能超过其排放量。林业和其他土地利用是这一预测的核心，因此，除能源、交通、农业、工业和废弃物领域的变化外，生态系统保护也是承诺的重要组成部分。
75%的目标数字与此前的承诺相同，但核算期、国内贡献比例以及土地利用的处理方式均已改变。此前的承诺涵盖2020年至2030年，其中72.29个百分点以获得国际支持为条件。因此，无条件贡献为2.71个百分点，而目前已提高至7个百分点。
环境与自然资源部长胡安·米格尔·T·库纳表示，费迪南德·R·马科斯总统已批准更新后的国家自主贡献（NDC）。2026年9月15日，库纳在帕赛市举行的菲律宾净零排放大会上介绍了这项承诺，并将其视为一项经济计划，旨在把气候行动与能源安全、财政韧性和社会保障联系起来。
承诺与预测之间的区别至关重要。正式的75%目标是相对于未来排放情景衡量的，而非相对于当前排放量。预测中的净碳汇结果则超出了这一目标，并取决于更广泛的一揽子措施能否落实。
75%的目标究竟衡量什么
政府的技术核算附录将2015年确定为基准年，并将2025年至2035年列为参考期。目标是根据预测的累计“照常发展”排放量和清除量计算的，也就是在参考情景下这些年份的预期总量。
这一差别有助于避免常见的误读：菲律宾并未承诺2035年的排放量将恰好比2015年低75%。相反，它承诺减少或避免预测累计总量的四分之三，其中包括林业和其他土地利用的影响。
附录将该参考情景下的净总量定为13.0953亿吨二氧化碳当量（MtCO2e），其中包括林业和其他土地利用。不计该领域时，总量为36.0509亿吨二氧化碳当量。二氧化碳当量按照不同温室气体的增温效应，将其换算为统一的计量单位。
若直接以所列净参考总量计算，减排75%后，该期间仍将排放约3.2738亿吨二氧化碳当量。这一数值仍为正值。因此，排放量低于零的单独预测，描述的是所有已确定措施的模拟潜力，而不是标题目标所隐含的最低数值结果。附录称，目标设定在模拟水平以下，是为了确保可实现。
核算涵盖二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氢氟碳化物和六氟化硫。一份大会报道将这项重申的承诺描述为保留了2030年期限，但两份官方文件均明确规定参考期为2025年至2035年。理解这项新承诺应以官方参考期为准。
国内贡献比例提高了多少？
无条件贡献提高了4.29个百分点，从2.71个百分点升至7个百分点，规模约为此前的2.6倍。作为75个百分点总承诺的一部分，国内贡献比例已从约3.6%升至9.3%。
承诺减排和避免排放的部分中，约90.7%仍以国际支持为基础。这些百分比描述的是排放目标中的比例，而非资金成本的分担比例。7个百分点的无条件承诺并不意味着政府承诺支付该计划预算的7%。
以下承诺和落实步骤展现了这项新承诺的形成过程：
- 2021年：菲律宾提交此前的国家自主贡献，目标是在2020年至2030年期间减少或避免75%的排放。
- 2025年2月：最新一轮国家气候承诺更新工作原定于此时完成，菲律宾未能在期限前提交。
- 2026年4月：菲律宾与新加坡签署《巴黎协定》第六条实施协议。
- 2026年9月8日：更新后的菲律宾国家自主贡献公布，并据报已提交联合国。
- 2026年9月15日：库纳在帕赛市举行的菲律宾净零排放大会上介绍了获批的承诺。
国家自主贡献是《巴黎协定》框架下的国家承诺，每五年更新一次。菲律宾政府认为，尽管目标总百分比保持不变，此版本仍通过提高无条件贡献、扩大覆盖范围和改进分析，推动了此前承诺的落实。
森林对净排放平衡影响最大
在参考情景下，林业和其他土地利用预计累计清除23.9556亿吨二氧化碳当量，相当于抵消其他领域预计排放的36.0509亿吨二氧化碳当量中的约64%。这解释了为何将土地利用纳入核算会大幅改变全国排放平衡。
附录称，自2020年以来，该领域每年均为净碳汇；同时也指出，在2010年至2020年的历史累计数据中，林业和其他土地利用是净排放源。这两种说法衡量的内容不同：一个领域可以转为年度净清除，但在较早时期的累计总量中，排放仍可能超过吸收量。
政府将2020年年度净排放量大幅下降主要归因于土地利用变化，包括耕地减少和森林面积持续增加。政府称，农业对森林的压力减轻、森林碳汇扩大，也促成了这一变化。
附录还称，林业措施可使累计“照常发展”排放量减少约22.96亿吨二氧化碳当量，而其他领域的减排措施将使模拟的全国总量降至零以下。落实情况报告需要谨慎说明这项减排数据与参考情景下相近的清除量之间的关系。读者不应将两者简单相加。
全国清单纳入了火灾排放，而更新后的目标未对受管理土地上的自然扰动进行调整。因此，森林保护和准确测量对于确保预测碳汇的可信度至关重要，并非能源转型之外可有可无的补充。
能源排放居首，电网限制拖延项目
参考情景预计，能源领域累计排放16.398亿吨二氧化碳当量，交通领域为6.5881亿吨，农业领域为6.939亿吨，废弃物领域为4.2267亿吨，工业过程和产品使用领域为1.8989亿吨。若不计林业和其他土地利用，能源与交通合计约占预测排放量的64%。
《2023年至2050年菲律宾能源计划》设定目标，到2030年可再生能源发电占比达到35%，到2040年达到50%。此前气候承诺的实施计划估算，在2020年至2030年期间，发展可再生能源和提高能效可减少约9.9亿吨二氧化碳当量的累计排放。这项估算针对的是此前的时间段，不应视为对新目标的量化贡献。
在9月举行的大会上，能源开发公司总裁兼首席运营官杰罗姆·凯因格莱特表示，输电限制阻碍了北伊罗戈省约600兆瓦、以及吉马拉斯省另有150兆瓦潜在风电项目的开发，两地潜在装机容量合计约750兆瓦。
凯因格莱特还表示，莱特岛的地热电厂有时无法满负荷运行，因为电网无法接纳其发电量。即便可再生能源资源和发电设备均已到位，无法输送给用户的电力也无法替代化石燃料发电。
菲律宾国家电网公司计划于2026年完成六个输电项目，总投资235亿比索，其中包括投资36亿比索的班乃岛至吉马拉斯岛互联项目。能源监管委员会5月批准了一项投资27.9亿比索的拉瓦格电能质量项目，以便在更多风能和太阳能接入电网时管理电压波动。这些都是计划中的或已获批的投资，并不意味着所有限制均已消除。
不增加国家债务的融资
国家自主贡献称，菲律宾将利用公共和私人融资，并推进技术开发、技术转让和能力建设。文件呼吁国际支持应具有高度优惠性、不造成债务，并可通过更简便、直接的安排获得。
这一要求反映了菲律宾的立场：富裕工业化国家应根据其对全球变暖承担的较大历史责任和更强的财政能力，提供相应支持。发展中国家领导人和民间社会代表主张提供赠款而非贷款，以免气候行动加重现有债务负担。
库纳敦促投资者和金融机构协助开发能够吸引资金的项目。他在菲律宾净零排放大会上阐述了融资重点：
“我们需要能够推动建设的资本。不要再把气候项目视为高风险的异类；要让绿色融资更易获得、能够扩大规模，而且不造成债务，”库纳说。
联合国亚洲及太平洋经济社会委员会能源处处长迈克尔·威廉姆森在同一场大会上提出了另一种融资方式：针对特定活动提供低息或零息贷款。这类贷款或可降低投资成本，但它们不同于赠款，也不同于国家自主贡献所要求的无债务支持。
库纳介绍了更广泛的实施框架，包括《国家长期战略》《国家自主贡献实施计划》《公正转型框架》《碳市场政策框架》以及《金融与投资计划》。国家自主贡献将指导融资策略的责任交给实施计划，但没有列出总资金需求，也没有说明获得附条件支持的时间表。
碳交易或可带来投资，但须建立核算保障
菲律宾计划利用《巴黎协定》第六条下的合作来吸引投资和技术。这些安排可允许各国合作减少排放，包括转让经认可的减缓成果；其他形式的合作则不涉及交易。
政府称，菲律宾已于2026年4月与新加坡签署实施协议。菲律宾与日本的联合信贷机制已有五项获批方法学和31个正在积极开发的项目。方法学规定某类项目的减排量应如何计算；处于开发阶段的项目并不等同于已建成并实现经核证减排的项目。
菲律宾还在与新西兰、匈牙利和韩国推动潜在的双边协议。此前清洁发展机制下的七项活动正开始转型，另有14项减缓活动已提交预先审议。
国家自主贡献要求建立治理、透明度和核算保障机制，防止菲律宾和购买国对同一减排量重复计算。“对应调整”是用于避免此类重复计算的核算变更。政府正在制定第六条战略、国内监测系统和碳登记系统。
国会正在审议建立合规市场的法案，但附录未指出相关制度已正式立法，也未列出决策日期。因此，碳市场属于前瞻性融资框架的一部分，并不能证明附条件目标所需的资源已经到位。
适应行动和公共预算须与承诺相匹配
国家自主贡献将《2023年至2050年国家适应计划》确定为适应行动的基石。文件指出，由于气候灾害已经威胁基础设施、生计、农业、渔业、水资源和公共卫生，适应行动将持续作为优先事项。
随着人口预计到2035年达到1.2396亿，政府将排放政策与粮食安全、减贫和经济韧性相联系。其做法包括保护生态系统、运用原住民知识、促进性别平等、保障残障人士参与，以及支持弱势群体。
菲律宾气候行动联盟全国协调员约翰·利奥·阿尔戈认为，国内预算应体现这些优先事项。据他评估，2026年用于基于自然的解决方案的资金比用于气候标记道路、桥梁及其他传统基础设施的资金少28倍，也比东盟支出基准低五倍。这些比例是他的评估，并非国家自主贡献确认的数据。
阿尔戈还认为，放宽对煤炭禁令的限制、拒绝加入全球逐步摆脱化石燃料联盟，削弱了政府的政策方向。他的批评凸显了一个现实矛盾：提高国内承诺的同时，仍需要能够兑现承诺的支出和能源政策。
转型不止涉及电力。阿瑟兰公司执行副总裁兼首席可持续发展官奥利弗·陈指出，水泥和钢铁是建筑材料所含排放的主要来源。为建筑运营提供更清洁的电力，并不能消除生产这些材料时产生的排放。
磋商范围扩大，但落实情况仍须核实
气候变化委员会的利益相关方磋商声明介绍了在奎松市举行的一场线上线下结合会议，参与者超过200人。与会代表包括14个国家政府部门、22个发展伙伴、35个民间社会和非营利组织、5所学术机构、3个边缘群体以及26家私营部门实体。
气候变化委员会与环境和自然资源部共同牵头制定更新后的国家自主贡献。委员雷切尔·安妮·S·埃雷拉表示，磋商意见将经过审议并反映在最终文本中。阿尔戈肯定了参与度有所提高，同时呼吁及时沟通，并明确反馈意见如何被纳入文件。
2014年第174号行政令指定气候变化委员会为全国温室气体清单以及国家自主贡献监测、报告和核查工作的牵头机构。更新后的承诺以各领域监测体系、全国清单和《巴黎协定》的透明度要求为基础。
目前仍有一些重要的落实细节尚未公开明确：总成本、此前承诺的落实程度、国际支持何时到位，以及更新后的实施计划时间表。预测中的累计净碳汇，也不等于一项已确定年份的全国承诺，即在该年达到并维持净零排放。
第一创世控股公司总裁弗朗西斯·吉尔斯·B·普诺表示，衡量进展应看建立了哪些合作伙伴关系、交付了哪些项目，而不应只看承诺。这正是检验新承诺能否兑现的现实标准：经核证的减排和清除成果、正常运行的基础设施、落实到位的资金，以及对受转型影响民众的保护。
要点
- 菲律宾的目标是在2025年至2035年期间，按预测累计排放量减少或避免75%的排放。
- 无条件贡献从2.71个百分点提高至7个百分点；其余68个百分点取决于国际支持。
- 参考情景下，林业和其他土地利用预计累计清除23.9556亿吨二氧化碳当量。
- 累计净碳汇是整个政策组合模拟得出的结果，与75%目标所隐含的最低要求不同。
- 输电限制影响北伊罗戈省和吉马拉斯省约750兆瓦的潜在风电项目。
- 实施成本、融资承诺和落实时间表仍有待更充分地向公众说明。
