在75%的目标中提高国内承诺
菲律宾提交了2026年气候承诺，目标是相对于2025至2035年预计累计排放量，实现温室气体净减排和避免排放75%。政府计划通过国内资源和国家能力完成其中7个百分点，高于其2021年承诺中的2.71个百分点。其余68个百分点则取决于国际资金、技术和技术支持。
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更新后的国家自主贡献（NDC）还首次将林业和其他土地利用纳入减排目标。该目标涵盖六个部门，并为每个部门列出政策和措施，将国家承诺与电力、交通、农业、工厂、废弃物和森林等领域的决策相衔接。
对于一个易受破坏性台风、洪水和海平面上升影响的国家而言，这项承诺将两项紧迫任务联系起来：限制导致全球变暖的排放，以及保护民众免受气候损害。政府将适应气候变化与减排并列推进，并以《菲律宾国家适应计划》指导相关工作，帮助社区和生计为环境变化做好准备。
联合国驻菲律宾协调员阿诺·佩拉尔对国内贡献提高表示欢迎，并解释了其重要性：
“无条件贡献的增加体现了国家自主意识的增强，而整体框架的更新则为将雄心转化为行动提供了更清晰的路径。”他说。
实施这项承诺的核心挑战既涉及资金，也涉及技术。国内行动在承诺中的比重有所提高，但要兑现全部承诺，仍需大量国际支持，以及政府、企业和社区之间的协调。
75%的目标意味着什么
该目标以预计的“一切照旧”情景作为排放对比基准：也就是说，估算如果不采取承诺中纳入的额外气候措施，菲律宾在2025至2035年间会排放多少。目标采用累计排放量，即该时期内的排放总量，而非某一年的排放量。
减排意味着降低污染。避免排放则是防止原本预计会产生的污染，例如以可再生能源满足新增电力需求。“净”指的是同时计算温室气体排放量和森林等碳汇吸收的碳量。
指定为无条件的7个百分点将主要依靠国内资源推进。其余68个百分点则以获得国际援助为前提。两者合计构成75%的目标。
国内部分较此前的2.71%提高了4.29个百分点，约为原来的2.6倍。在更新后的承诺中，国内行动约占减排承诺总量的9.3%，即7除以75。其余90.7%则依赖国际支持。
承诺内容如何变化
2021年版NDC覆盖2020至2030年。更新后的承诺覆盖2025至2035年，并采用重新计算的2015年基准排放估值、改进后的分析方法，以及对各部门更完善的建模。这些变化影响政府估算排放量和识别减排机会的方式。
提交文件还为每个涵盖的部门列出了行动措施。与单一的国家百分比目标相比，这为各机构规划项目、协调职责和跟踪进展提供了更详细的起点。
- 2021年：此前的NDC为2020至2030年的承诺设定了2.71%的无条件贡献。
- 9月8日：菲律宾向《联合国气候变化框架公约》提交了更新后的NDC，也称NDC 3.0。
- 2025至2035年：更新后的目标涵盖这一时期的累计排放量。
- 11月9日：在菲律宾提交文件后，COP31计划于这一天在土耳其安塔利亚开幕。
菲律宾提交这份文件，使其成为在COP31前将更新后的国家承诺提交国际气候进程的国家之一。其实际成效将取决于各部门措施能否转化为获得资金支持的项目和可衡量的成果。
能源、交通和森林扩大行动范围
在更新后的承诺中，能源领域的减排潜力最大。扩大太阳能和其他可再生能源的使用，可以在经济发展的同时减少供电相关排放。能源转型也与交通领域的行动相衔接，政府已将公共交通车辆电动化列为一项措施。
交通措施还包括执行欧5和欧6车辆排放标准。这些标准规定了车辆尾气污染物的限值。与车辆电动化相结合，这些措施将气候行动与人们在道路和社区中呼吸的空气质量联系起来。
林业和其他土地利用（FOLU）首次加入减排目标，与农业、废弃物、工业过程和产品使用、交通及能源一起纳入其中。已确定的措施包括森林保护、重新造林和农林复合经营。农林复合经营将树木与农业结合起来，使土地在支持生产的同时储存碳。
森林在生长过程中吸收碳，因此保护森林也是排放核算的一部分。更新后的承诺将森林的这一作用与其他部门持续减排相结合。保护生态系统也有助于维护生物多样性和生计，而沿海、海洋及城市地区的相关措施则有助于降低气候和灾害风险。
甲烷措施覆盖农场和废弃物处理设施
菲律宾正将NDC与《短寿命气候污染物国家行动计划》和《甲烷减排路线图》相衔接。这些污染物包括甲烷、黑碳和氢氟碳化物（HFC）。削减这些污染物有助于减缓未来几年的升温，同时为健康和农业带来益处。
环境部助理部长丹尼尔·达里乌斯·尼塞尔在纽约举行的超级污染物行动峰会上介绍了相关方案。该峰会由气候与清洁空气联盟在第81届联合国大会期间组织。他说明了预期效益：
迅速减少超级污染物，可以减缓近期升温，同时立即带来公共卫生、清洁空气和粮食安全方面的益处。
农业措施包括稻田间歇灌溉、使用生物消化器以及调整牲畜饲料。间歇灌溉是让稻田定期排水，而非始终保持淹水状态，有助于减少产生甲烷的条件。
生物消化器在受控环境中处理动物粪便等有机物，并收集产生的气体。捕集这些气体后，可以将其用作燃料，同时处理废弃物。调整牲畜饲料也是农业计划的一部分。
废弃物措施包括捕集并燃烧填埋气、堆肥和厌氧消化。火炬燃烧可处理捕集到的甲烷；厌氧消化则是在专门收集气体的设备中，在无氧条件下分解有机废弃物。堆肥则提供了另一种处理有机物并将养分重新用于生产的途径。
NDC涵盖陆地废弃物处置、堆肥和废水处理产生的排放，并确认菲律宾参与了《全球甲烷承诺》。这些措施将国家承诺与食物残渣、污水、农场废料和垃圾填埋场运营等日常事务联系起来。
工业排放核算纳入更多气体
工业过程和产品使用部门（IPPU）涵盖产品制造，以及使用某些化学品和设备所产生的排放。本次更新重新计算了水泥生产以及用于替代损害臭氧层化学物质的物质所产生的排放估值。
电气设备产生的六氟化硫排放也被纳入核算，此前的温室气体清单未将其列入。排放清单是按来源统计排放量的核算体系。更完整的核算有助于政府更好地确定哪些工艺、材料和设备需要重点关注。
制冷和空调也是重点领域。政府计划推广全球变暖潜能值较低的制冷剂，并改进废弃制冷剂的回收和处置。全球变暖潜能值用于描述在指定时期内，某种气体相较于二氧化碳使大气变暖的能力。
相关措施依据《基加利修正案》（该修正案针对HFC）以及环境和自然资源部第2021-31号行政令推进。制冷剂管理既涉及设备所选用的化学物质，也涉及系统维修或报废时如何处理这些物质。
更广泛的循环经济路径将工业和废弃物措施联系起来。让产品、材料和养分持续得到利用，可以减少对新资源的需求、限制废弃物，同时推动清洁生产，并创造与维修、回收和再利用相关的就业机会。
资金必须支撑落实
国际支持决定菲律宾能够落实多少以国际援助为前提的68个百分点。承诺将气候资金、技术开发与转让以及能力建设列为必要的援助形式。技术转让可以包括获得设备，以及操作和维护设备所需的知识。
尼塞尔呼吁提供优惠条件的非债务气候资金、依据《巴黎协定》第六条通过碳市场开展合作，以及为地方层面的监测、报告和核查提供技术援助。优惠融资的条件比一般商业融资更有利。非债务资金可以为行动提供资金支持，而不增加还款义务。
《巴黎协定》第六条为国际合作提供框架，其中包括碳市场安排。监测、报告和核查是指测量排放量和减排量、记录成果并检查其准确性。当项目分布在各个市镇、农场、交通系统和工业设施时，这些工作尤其重要。
更新后的承诺没有列出总投资需求或详细的资金时间表。要落实承诺，需要国内、国际和私人资金、有效的机构，以及负责不同部门的各机构之间持续协调。
适应与包容引导实施工作
菲律宾将适应气候变化视为持续优先事项，因为减少未来排放与应对当前气候风险满足的是不同需求。例如，可再生能源旨在减少排放，而帮助社区做好应对洪水的准备，则是为了减轻气候灾害可能造成的损失。生态系统保护可以同时发挥这两方面作用。
政府表示，实施工作将遵循公平、包容和对后代负责的原则。相关磋商除了邀请国家和地方机构参与，也听取了妇女、原住民、青年、残障人士、非正规就业者、老年人和当地社区的意见。
当项目影响土地使用权、就业、交通、技能或技术获取时，这些承诺尤为重要。公正转型旨在保护那些工作和生计会随着经济转型而改变的人群。NDC还将原住民知识、性别平等和残障人士融入列为实施工作的一部分。
与《菲律宾发展计划2023—2028》和联合国可持续发展目标相衔接，有助于将气候支出与就业、健康、生计和韧性等国家优先事项结合起来。这为各机构在选择投资项目时考量相关效益提供了依据。
从技术准备迈向问责行动
联合国及其专门机构为此次更新提供了意见和技术援助。联合国开发计划署通过“气候承诺倡议”支持这一进程，并与气候变化委员会、环境和自然资源部以及NDC技术工作组合作。
西班牙国际发展合作署（AECID）的支持帮助联合国开发计划署在废弃物和工业排放方面提供技术援助，也支持对循环经济路径、生态系统措施、发展目标、性别平等、残障人士和社会包容进行分析。
下一阶段是落实：明确职责、制定能够吸引资金的项目、争取支持并衡量成效。更新后的核算方式和各部门措施为这项工作奠定了更坚实的基础。国内资金支持的占比有所提高，但国际合作仍是实现完整目标的关键。
要点
- 菲律宾的目标是相对于2025至2035年预计的一切照旧累计排放量，实现温室气体净减排和避免排放75%。
- 无条件部分从2.71个百分点提高至7个百分点；其余68个百分点取决于国际支持。
- 林业和其他土地利用首次纳入减排目标，使覆盖范围扩大至六个部门。
- 措施包括可再生能源、公共交通车辆电动化、森林保护、甲烷管控和改进制冷剂管理。
- 适应气候变化、包容性、资金保障和可靠的排放监测是实施工作的核心。
- COP31计划于11月9日在土耳其安塔利亚开幕。
