拟为1200万劳动者提供保障
印度正在考虑对数字平台处理的交易征收2%的费用，为超过1200万名零工和平台劳动者提供社会保障，计划可能于2027年启动。拟议的首批福利包括人寿和伤残保险、意外保险、医疗保障及生育福利。
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劳动与就业部于2026年10月30日公布成立的零工和平台劳动者国家社会保障委员会，预计将敲定该计划的框架。原预计在2026年11月下半月召开会议，但尚未公布确切会议日期或确认启动日期。
根据提案，所有资金将由聚合平台通过社会保障基金提供。劳动者和中央政府均无需缴费。聚合平台是指将客户与服务提供者连接起来的企业，例如通过应用程序接单的司机，或负责配送订单的快递员。
争议的核心在于2%的费率将适用于哪个金额。按客户交易总额的一定比例收费，与按平台留存收入的相同比例收费，最终金额可能大不相同。配送公司和交通出行平台主张采用不同的计算方式。
对劳动者而言，这项提案有望在事故、疾病或怀孕影响其谋生能力时提供经济帮助。养老金和公积金福利有助于保障晚年生活，可能会在计划启动后的阶段推出，而非一开始就实施。
计算基数与费率同样重要
参与讨论的官员倾向于将缴费与单笔交易对应的零工收入挂钩，而不是不加区分地对公司的总营业额征费。据称，此举旨在避免因不同聚合平台记录收入的方式不同，导致某一类平台为另一类平台承担补贴。
包括Zomato和Swiggy在内的食品配送和即时零售公司倾向于以平台上的交易额为计算依据。Uber和Rapido则倾向于按自身营业额计算，而非按行程总额计算。
交通出行平台指出，车费大部分归司机所有。因此，按全额车费收费，会把平台并未留存的资金也计入。配送企业支持采用更广义的交易额计算方式，这反映出不同业务在收入来源和记录方式上的差异。
因此，按交易额征费与按零工收入征费并不一定采用相同的计算方式。最终框架需要明确哪些款项计入基数：客户支付的全额款项、平台留存的收入，还是与服务相关的其他明确金额。
对基金而言，这一定义将决定资金流入规模。对平台而言，它将决定配送、交通出行及其他服务之间的缴费如何比较。当同一费率适用于不同的收入基数时，各平台承担的财务负担可能并不相等。
该提案如何纳入《社会保障法》
《2020年社会保障法》为承认零工和平台劳动者身份并为其设立福利计划提供了法律框架。该法对聚合平台的缴费公式规定为年营业额的1%至2%，但缴费上限为应付给零工和平台劳动者金额的5%。
这一上限很重要，因为即使按营业额计算出的金额更高，缴费仍受到劳动者应得款项的限制。拟议的2%费率处于规定区间的上限，而有关交易额的讨论则涉及计算时采用的基数。
VIT法学院的Jasmine Jothi K在《印度法律与法律研究期刊》发表的一篇关于缴费的学术分析中探讨了这些问题。论文称，撰写时缴费率和实施日期尚未确定，并指出当时尚无依据第114条实施的计划。
论文还指出，目前高度依赖平台自行提供的信息。论文建议明确缴费基数、设定最低支付要求、保护并公开监督基金资金，以及确保各邦税收政策保持一致。这些建议聚焦于两项实际任务：准确收取应缴金额，并确保劳动者获得切实有用的保障。
劳动者可能首先获得哪些福利
拟议的初期福利方案重点包括人寿和伤残保障、意外保险、医疗福利及生育支持。这些保障针对的是可能导致劳动者面临医疗开支、收入损失，或家庭失去主要经济来源的情况。
一名参与讨论的政府高级官员称，该计划已接近完成，并表示可能于2027年开始实施。养老金、公积金和其他老年保障可能稍后推出，待政府更有把握判断劳动者在零工就业中通常会工作多久之后再作安排。
《社会保障法》允许推出更广泛的计划，包括老年保障和托儿设施。该法还设想资金可来自中央和邦政府、企业社会责任捐款以及某些罚款。目前正在考虑的计划则仅依靠聚合平台缴费。
福利金额、具体保障条件和申领流程尚未明确。这些决定将影响劳动者或其家庭在发生事故、疾病、伤残或死亡后实际能够获得何种援助。
谁符合资格，以及福利如何随劳动者转移
目前描述的计划资格规则要求劳动者在一个财政年度内为单一聚合平台工作至少90天，或在多个平台累计工作120天。因此，使用多个应用程序的劳动者需要满足比只通过一个平台工作者更长的资格期。
印度的登记框架计划采用与 Aadhaar 关联的统一账户号码。这将为劳动者提供可持续使用的身份识别方式，以便获取福利，包括在不同邦之间迁移时。平台将与政府合作登记劳动者。
登记信息与工作记录必须协同运作。例如，在配送和交通出行应用程序之间转换的劳动者，需要将跨平台的合格工作时间合并计算，达到累计门槛。委员会的职责包括审查邦级保存的记录。
雇员的公积金保障适用另一套规定。《社会保障法》将雇员公积金组织的相关规定扩大至雇用20名或以上员工的机构，不论其所属行业。对于拟议计划覆盖的零工劳动者，公积金支持仍属于考虑在后续阶段推出的福利之一。
谁将监督基金？
联邦劳动与就业部长Mansukh Mandaviya担任零工和平台劳动者委员会主席，联邦劳动部长担任副主席。委员会共有22名成员，其中包括5名聚合平台代表和5名劳动者代表，以及其他成员。
平台企业代表包括Eternal（Zomato母公司）、Swiggy、Zepto、Urban Company和Rapido。劳动者组织代表包括印度劳工联合会、印度应用程序交通劳动者联合会和印度全国工会阵线。
政府还为非正规就业劳动者另行成立了一个由40人组成的委员会，其中包括7名劳动者代表和7名雇主代表。两个委员会的任期均为三年，每年至少召开三次会议。
委员会负责向中央政府推荐计划、监督福利项目、审查基金支出，并就《社会保障法》的管理工作提供建议。其职责还包括审查邦级记录保存情况。这些职能使资金筹集和福利发放都纳入委员会的职责范围。
劳动者代表情况遭到批评
全印度工会大会总书记Amarjeet Kaur批评委员会的组成偏向联邦政府及与执政党关系密切的组织。她说，工会曾被要求提名代表，但最终未能获得席位。
Kaur还表示，一项依据2011年工会会员人数开展的核查工作已被叫停，且结果并未公布。印度工会中心已就多个获认可工会被排除在外提出质疑；此外，反对党执政邦的代表人数有限也受到批评。
印度工会中心全国主席Sudip Dutta表示，该组织将向政府提出异议，并在议会中质疑委员会的组成：
我们将致函劳动部长，也会在议会提出这一问题，
印度劳工联合会副主席Pawan Kumar表示，该工会希望尽早召开会议，以便提出福利建议。印度应用程序交通劳动者联合会联合创始人Shaik Salauddin表示，委员会的成效将取决于劳动者及其家庭能否真正获得福利。
这场分歧涉及谁来参与制定缴费规则、资格条件和支出优先事项。平台将参与讨论自身的缴费问题，而劳动者代表则需要推动扩大保障范围并确保福利易于申领。
劳动力规模有望接近翻倍
印度零工劳动者人数在2025至2026财年达到约1200万，高于2020至2021财年的770万。人数增加约430万，增幅约为55%；如今零工劳动者占劳动力总数的比例已超过2%。
印度国家转型委员会预计，到2029至2030财年，零工劳动者人数将达到2350万，占劳动力总数的6.7%。与2025至2026财年的1200万估算值相比，这意味着人数将再增加1150万，增幅约为96%。
随提案公布的经济预测显示，到2029至2030财年，该行业对国内生产总值的贡献将达到2.35万亿卢比，另有一项被引用的估算为2.25万亿卢比。国内生产总值用于衡量一个经济体生产的商品和服务的价值。
政府另称，全民社会保障覆盖率从2015年的19%上升至2025年的64.3%，覆盖约9.4亿人。拟议中的零工劳动者计划则要解决一项更具体的任务：为通过平台工作的人群建立明确的福利、资金和登记安排。
影响后续决策的时间节点
该计划是在法律框架、行政机构成立以及资金筹措谈判的基础上逐步形成的。接下来需要确定缴费公式和福利方案，并制定运行所需的规则。
- 2020年：《社会保障法》建立了承认零工和平台劳动者身份的法律框架。
- 2025至2026财年：印度零工劳动者人数估计约为1200万，高于2020至2021财年的770万。
- 2026年10月30日：劳动部公布成立两个国家社会保障委员会。
- 2026年11月下半月：预计召开零工劳动者委员会会议，讨论该计划的框架。
- 2027年：一名参与讨论的政府高级官员表示，拟议计划可能开始实施。
- 2029至2030财年：印度国家转型委员会预计零工劳动者人数将达到2350万。
核心决策是如何将平台活动转化为稳定可靠的福利资金来源。明确的缴费基数、能够统计跨应用程序工作时间的记录，以及行之有效的理赔流程，将把企业缴纳的费用与劳动者获得的援助连接起来。
要点
- 印度正在考虑征收2%的费用，为超过1200万名零工和平台劳动者提供福利。
- 拟议计划将完全由聚合平台出资，可能于2027年启动。
- 配送平台和交通出行平台倾向于采用不同的缴费计算方式。
- 首批福利可能包括人寿、伤残、意外、医疗和生育保障。
- 劳动者须在一个财政年度内为单一聚合平台工作90天，或在多个平台累计工作120天，方可符合资格。
- 零工劳动者委员会共有22名成员，由劳动部长Mansukh Mandaviya担任主席。
- 养老金和公积金支持可能在之后推出。
