贫困率大幅下降，就业挑战更加突出
据归于世界银行《2026年10月贫困与公平简报》的数据，印度极端贫困率从2011年的27.1%降至2023年的2.6%。然而，同一评估指出，收入最高的10%劳动者的收入中位数约为收入最低的10%劳动者的13倍。
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按照每人每天4.20美元这一更宽泛的贫困线，印度贫困人口占比从57.7%降至16.1%。估计有4.96亿人，即4.96 crore（4.96亿人），在这一时期脱离了贫困线。贫困率下降了41.6个百分点，相当于起始贫困率的近四分之三。
世界银行认为，这一改善主要得益于家庭消费增加、就业人数上升（尤其是女性就业增加）以及社会转移支付扩大，包括食品补贴。农村地区进展更快，也缩小了与城市之间的差距。
财政部长尼尔马拉·西塔拉曼将这一进展归功于政府持续的政策努力，并表示政府仍致力于促进生产性就业、提高家庭收入和提供有效的公共服务。
剩下的挑战主要集中在资产较少、受教育程度较低且难以获得稳定工作的家庭。印度贫困人口中约57%居住在一片相连的邦区内，这片区域从北方邦延伸至西孟加拉邦。
两条贫困线衡量的究竟是什么
世界银行以每人每天3美元衡量极端贫困，并以每天4.20美元作为中低收入国家的贫困基准。两条贫困线均按2021年价格的购买力平价（PPP）计算。
购买力平价用于调整不同国家货币购买力的差异。对印度而言，3美元贫困线按2021年价格折算约为每天58卢比。相关换算依据的是购买力，而非购买美元时使用的汇率。
这些估算衡量的是家庭消费，即人们使用的商品和服务的价值，并按人均计算。因此，即使个人工资没有变化，食品援助或多个家庭成员共同挣钱支撑的消费，也可能改善家庭生活水平。
两条贫困线反映的是不同程度的困境。2023年，极端贫困人口占总人口的2.6%，而生活在更宽泛的4.20美元贫困线以下的人口占16.1%。较高的比例涵盖了数百万消费水平仍然较低、但已脱离极端贫困线的人。
变化有多大，发生在何时？
主要数据比较的是2011年至2023年；更详细的说明则将调查时期列为2011—12年和2023—24年。这一时间序列还包括就业数据，以及对之后年份的预测。
- 2005—06年：按牛津贫困与人类发展倡议的衡量方法，多维贫困率为53.8%。
- 2011—12年：极端贫困率为27.1%，按4.20美元贫困线计算的贫困率为57.7%。
- 2017年至2023年：就业人数增加约1.34亿。
- 2019—21年：牛津倡议的多维贫困率降至16.4%。
- 2022—23年：世界银行自身的多维贫困率为15.5%。
- 2023—24年：极端贫困率估计为2.6%，按更宽泛贫困线计算的贫困率为16.1%。
- 2026年至2028年：世界银行预计，按4.20美元贫困线计算的贫困率将从14.2%降至12.1%。
从起始观察期到结束观察期，极端贫困率下降了24.5个百分点。最终比率约为初始水平的十分之一，显示出这约12年间变化之大。
不过，2023—24年仍有约3500万人，即3.5 crore（3500万人），处于极端贫困之中。另有约2.32亿人，即23.2 crore（2.32亿人），生活在更宽泛的贫困线以下。
贫困与收入不平等为何会出现不同变化
世界银行公布的印度2023年基尼指数为23.0。该指数概括了整体分布中的不平等程度：0代表完全平等，100代表可能达到的最大集中程度。
世界银行的评估还强调了收入水平两端劳动者之间的差距：
然而，工资差距依然显著：2023年，收入最高的10%劳动者的收入中位数约为收入最低的10%劳动者的13倍。
中位数是将一组成员按从低到高排序后位于中间的数值。这里比较的是收入最高的十分之一劳动者中的收入中位数，与收入最低的十分之一劳动者中的收入中位数。
基尼指数反映调查所捕捉到的家庭消费分布，而13比1的比例比较的是两个特定群体劳动者的收入。消费和工资衡量的并非同一事物：家庭成员可以共享收入、领取转移支付，也可以供养没有有偿工作的成员。
世界银行还提醒，家庭调查可能遗漏较富裕家庭的部分消费，从而使测得的不平等程度偏低。若能更全面地记录高收入群体的支出，就能更完整地了解生活水平的分布情况。
就业增加帮助了家庭，但工资几乎没有变化
2017年至2023年间，就业人数增加约1.34亿，接近劳动年龄人口增幅的两倍。其中很大一部分增幅来自进入有偿就业的农村女性。
即使每名劳动者的工资变化不大，新增一名收入者也能增加家庭总资源。这有助于解释为何家庭消费和贫困指标有所改善，而实际收入却大体保持不变。
实际收入指经过通胀调整后的工资。如果工资涨幅与物价涨幅大致相同，劳动者能买到的东西就与以前差不多。工资单上的卢比数额增加，实际购买力也几乎不会因此提高。
世界银行表示，就业增长主要集中在生产率相对较低的行业。生产率指劳动者创造的产出。评估认为，提高就业质量、创造生产率更高且薪酬更好的岗位，是下一阶段减贫的核心，尤其是在贫困人口最集中的邦。
农村年轻女性面临不同的就业形势
青年失业率从2026财年第一季度的14.6%升至2027财年第一季度的15.9%，增加了1.3个百分点，农村年轻女性受到的影响尤为明显。
同期，劳动参与率和就业率总体保持稳定。劳动参与率衡量就业或正在求职的人口占比；失业率衡量劳动力中正在求职但未能找到工作的人口占比。
这些数据反映了女性群体面临的两种不同情况。2017年至2023年间，农村女性对就业增长贡献很大；而在后续比较期中，农村年轻女性寻找工作则面临更大困难。
对依靠新进入劳动力市场的成员增加家庭收入的家庭来说，能否获得工作与工资多少同样重要。稳定就业也有助于降低家庭预算对不稳定工作的依赖。
农村贫困率下降更快，但仍高于城市
农村极端贫困率从31%降至3.1%，城市极端贫困率则从17.4%降至1.4%。农村下降了27.9个百分点，城市地区则下降了16个百分点。
按更宽泛的4.20美元贫困线计算，2023年农村贫困率为19.3%，城市为8.6%。因此，农村贫困率是城市的两倍多，差距为10.7个百分点。
农村家庭受益于就业和消费增长，但许多家庭仍面临生产率较低、难以在农业以外获得更好工作的困境。就业机会的地理分布十分重要，因为全国就业增加并不意味着特定社区也能获得足够的稳定工作。
从北方邦延伸至西孟加拉邦的区域带集中了印度约57%的贫困人口。世界银行指出，这些邦创造生产性就业是进一步取得进展的关键。每名收入者需要供养的家庭成员越多，家庭面临的收入压力也越大。
日常消费之外，生活条件也有所改善
非货币贫困也有所下降。牛津贫困与人类发展倡议的多维贫困指数显示，贫困率从2005—06年的53.8%降至2019—21年的16.4%。
多维指标会综合考察多种形式的匮乏，例如教育、健康和基本生活条件方面的困难。与单一的日常消费门槛相比，它能更全面地反映困境。
世界银行自身的多维贫困率在2022—23年为15.5%。牛津倡议的指数和世界银行的指标各自采用不同方法，因此每个数值都属于各自的统计序列。
世界银行还表示，近期消费贫困方面的一些改善，可能既反映了测量方法的改进，也反映了福利的真实改善。这些估算以家庭调查为基础，因此调查设计和消费记录方式也是解释数据变化的因素。
预计贫困率将继续下降，但进展放缓
世界银行预计，按4.20美元贫困线计算的贫困率将从2026年的14.2%降至2028年的12.1%，下降2.1个百分点。这些是基于微观模拟得出的指示性预测，也就是将经济和劳动力市场假设应用于家庭数据进行计算。随着假设调整或新数据公布，预测可能发生变化。
世界银行估计，2026年全球将有8.37亿人生活在极端贫困中。这项全球预测所指年份晚于印度2023—24年的估算，也说明尽管印度贫困率大幅下降，全球贫困问题仍然严峻。
印度下一阶段的减贫工作将越来越依赖能否触及资源更少、就业机会更有限的家庭。就业增加已经帮助家庭提高消费。评估指出，生产率提高、实际收入增加，以及在贫困较重地区创造稳定就业机会，是接下来的具体重点。
要点
- 2011年至2023年间，极端贫困率从27.1%降至2.6%。
- 约4.96亿人脱离了更宽泛的4.20美元贫困线。
- 收入最高的十分之一劳动者的收入中位数，约为收入最低的十分之一劳动者的13倍。
- 2017年至2023年间，就业人数增加约1.34亿，农村女性贡献了其中很大一部分。
- 按4.20美元贫困线计算，农村贫困率仍超过城市的两倍。
- 印度约57%的贫困人口居住在从北方邦延伸至西孟加拉邦的区域带。
- 世界银行预计，到2028年，按更宽泛贫困线计算的贫困率将降至12.1%。
