七人委员会将审查海上边界裁决背后的决策
穆罕默德·穆伊祖总统成立了一个七人委员会，调查马尔代夫如何处理国际海洋法法庭第28号案件。这起海上边界争端中，国际法庭于2023年4月将47,232平方公里的重叠海域划归马尔代夫，将45,331平方公里划归毛里求斯。
该委员会于2026年11月1日根据第2026/17号总统令成立，将审查国家雇员、顾问和官员在诉讼前及诉讼期间作出的决定。委员会的任务包括评估是否存在法律过失、核查文件保存情况，并就追究其认定负有责任者的责任提出建议。
总统府表示，审查此案的国际专家得出结论，马尔代夫采取的行动造成了重大且无法挽回的损失，涉及海域、渔业、海洋资源和海床资产。这些是政府所述的调查依据。委员会现须审查相关人员和机构的行为。
调查由艾哈迈德·沙基尔主持，目前没有固定的完成期限。委员会将持续运作，直至穆伊祖宣布其指定工作已经完成。
这一决定将争端的两个方面纳入同一框架：一是对前届政府行为进行国内调查，二是现政府努力收回其认为已经失去的海域。马尔代夫与毛里求斯的关系也已恶化，毛里求斯于2026年2月暂停了与马尔代夫的外交关系。
总统令的要求
总统府在其委员会成立公告中指出，设立调查委员会的依据是《宪法》第115(o)条。穆伊祖此前已在2月5日的总统演说中宣布有意成立该委员会。
总统令赋予委员会广泛的调查权限，范围涵盖马尔代夫提交案件前采取的行动、诉讼期间的表现、对争端的回应以及相关事宜。无论是间接参与的官员，还是直接处理诉讼的人员，都在调查范围之内。
委员会须判定是否存在法律过失；如果存在，还须明确其范围。简言之，委员会须调查负责维护国家法律利益的人员是否未能履行其应尽职责。
文件保存是授权范围内的另一项工作。调查将核查与案件及相关事项有关的记录是如何维护和保护的。这有助于还原当时作出了哪些决定、由谁作出，以及当时有哪些意见可供参考。
总统府表示，成立委员会的决定源于受委托审查争端并确定可能后续措施的国际专家所作的调查结论。公告将案件名称列为《印度洋毛里求斯与马尔代夫海上边界划界争端案》（毛里求斯诉马尔代夫）。
谁将负责调查？
艾哈迈德·沙基尔将领导委员会，其他成员包括阿卜杜勒·阿齐兹·优素福、阿米娜特·沙菲娅·亚当博士、阿卜杜勒·穆赫辛·穆罕默德博士、退休副警察总监穆罕默德·萨迪克、艾哈迈德·阿里·马尼库和法蒂玛特·米纳特·伊扎特。总统公告列出的沙基尔职务标注为ODRDD。
七名委员肩负两项相互关联的职责：审查过去的行为，并为今后的案件提出改进措施。除就追究相关人员责任提出建议外，他们还须建议如何组织国家事务，以避免类似问题再次发生。
总统令没有设定日历期限，而是将调查持续时间交由总统决定。因此，委员会的工作不止于审查法庭最终划定的海域，还须审查形成马尔代夫立场的行政和法律程序。
法庭在2023年划分的海域
争议海域位于马尔代夫南部的阿杜市与更南面的查戈斯群岛之间。两国于2019年同意将海上划界争端提交国际海洋法法庭特别分庭审理，该法庭简称ITLOS。
海上划界是指在各国海上主张重叠的区域划定边界。此案涉及海域及大陆架的权利，包括海床及其底土。这些权利关系到捕鱼和勘探海床资源等活动。
2023年4月的划分结果使马尔代夫获得的海域比毛里求斯多1,901平方公里。按两国公布的划分面积计算，在合计92,563平方公里的海域中，马尔代夫获得约51%，毛里求斯获得约49%。毛里求斯每获得1平方公里，马尔代夫约获得0.960平方公里。
重叠海域也曾被描述为95,000平方公里。这一说法比两国各自获得海域的面积总和多出2,437平方公里，因此本文的比较以两国公布的划分面积为准。
穆伊祖政府目前正在调查马尔代夫为何在案件中接受或提出特定法律立场。政府的主张聚焦于其认为国家本应保留的权利，尽管马尔代夫在最终划分中获得的海域比毛里求斯更多。
布伦海姆礁为何重要
如何划定边界，布伦海姆礁是争议的核心之一。毛里求斯提议将该礁作为等距离线的基点。等距离线的划定方法，是找出分别与双方选定海岸点距离相等的点。
马尔代夫反对将该礁用于划界，并提交科学证据和卫星图像支持其立场。特别分庭在划定等距离线时，未将布伦海姆礁作为基点。
如果采用毛里求斯提出的方案，该国将多获得4,687平方公里海域。因此，排除该礁对拟议边界产生了实际影响，也是马尔代夫在诉讼期间取得的一项重要成果。
围绕该礁的争议有助于解释为何对案件的评估可能各有侧重。马尔代夫在涉及布伦海姆礁的边界计算问题上取得了成功，而现政府正在开展更广泛的调查，审查国家如何处理诉讼，以及其声称已经失去的海上权利。
查戈斯群岛如何影响法律争端
马尔代夫最初质疑，在毛里求斯与英国仍对查戈斯群岛主权存在争议的情况下，法庭是否有权审理此案。初步异议是指在审理争端实质问题之前，就法院或法庭能否继续审理提出的异议。
2021年1月28日，国际海洋法法庭特别分庭驳回了马尔代夫提出的初步异议。托马斯·布里和杰米·特立尼达在其法律案件评述中介绍了这一决定，该文于2021年6月9日在线发表。该裁决使海上边界诉讼得以继续进行。
英国于1965年将查戈斯群岛从毛里求斯分离；当时距毛里求斯独立还有三年。1967年至1973年间，随着英国和美国在迭戈加西亚岛建设军事基地，当地居民被迫迁离。
2019年2月25日，国际法院发表咨询意见，认定毛里求斯的非殖民化进程尚未依法完成，并指出英国应尽快结束对查戈斯群岛的管理。此后海上案件的背景也包括这些岛屿的地位问题。
2019年5月22日，马尔代夫在联合国有关查戈斯群岛的决议表决中投了反对票。该决议获得119票赞成；马尔代夫、英国、美国、匈牙利、澳大利亚和以色列投了反对票。马尔代夫外交部表示，根据2008年《宪法》和国内法，马尔代夫无法支持削减国家领土的提案。
从法庭诉讼到外交关系破裂
穆伊祖已撤回前届政府的立场，并表示政府撤回了前总统易卜拉欣·穆罕默德·索利赫就该争端致毛里求斯总理的信函。他还宣布采取法律措施，旨在收回其政府认为已经失去的海域。
主要进展横跨数年：
- 2019年：马尔代夫和毛里求斯同意将海上边界争端提交国际海洋法法庭特别分庭审理。
- 2021年1月28日：特别分庭驳回马尔代夫提出的初步异议。
- 2023年4月：法庭作出最终边界裁决。
- 2026年2月5日：穆伊祖在总统演说中宣布计划成立委员会。
- 2026年2月：毛里求斯暂停与马尔代夫的外交关系。
- 2026年11月1日：穆伊祖根据第2026/17号总统令成立委员会。
穆伊祖宣布，前届政府放弃的海域将纳入马尔代夫经济区。专属经济区是沿海国对自然资源（包括鱼类）享有特定权利的海域；根据国际法，其他国家仍保有航行权。
委员会当前的任务是调查马尔代夫的决策过程并提出行动建议。政府试图改变海上划界结果的努力，则涉及这项国内调查之外的法律和外交事务。
大陆架主张增添另一层争议
边界争端还涉及大陆架。大陆架权利关乎海床及其底土，而捕鱼权涉及上覆水域中的资源。这有助于解释总统府为何在说明其所称损失时，将渔业、海洋财富和海床资源分别列出。
2010年，两国均就延伸至200海里以外的主张向大陆架界限委员会提出申请。该机构负责审查有关大陆架外部界限的科学和技术资料。这些主张构成两国海上利益竞争的另一部分。
马尔代夫此前曾与北部邻国协商划定海上边界。马尔代夫于1976年7月31日与斯里兰卡签署协议，并于1976年12月28日与印度签署协议；两项协议均于1978年6月8日生效。协议采用等距离原则划分重叠海域。
新的调查聚焦马尔代夫如何处理南部边界案件。对国家而言，实际问题包括谁应对法律决策负责、如何保存记录，以及如何组织未来的海上诉讼。对渔业和资源管理而言，关键在于哪个国家将在争议海域行使相关权利。
要点
- 穆伊祖于2026年11月1日根据第2026/17号总统令成立了一个七人委员会。
- 艾哈迈德·沙基尔将主持对马尔代夫处理国际海洋法法庭第28号案件情况的调查。
- 委员会将评估是否存在法律过失、文件保存情况、责任追究及改革措施。
- 2023年4月的裁决将47,232平方公里海域划归马尔代夫，将45,331平方公里划归毛里求斯。
- 法庭划定等距离线时未将布伦海姆礁作为基点。
- 毛里求斯于2026年2月暂停了与马尔代夫的外交关系。
- 委员会将持续运作，直至总统宣布其授权任务完成。
