新闻编辑室面临处罚，问责遥遥无期
马尔代夫出台外汇违规处罚规定，个人最高罚款50万马尔代夫拉菲亚，企业最高罚款500万拉菲亚。与此同时，一家独立新闻编辑室就被排除在总统新闻简报会之外提出质疑，并因针对总统穆罕默德·穆伊祖的指控面临刑事诉讼。
目录
外汇规定于2026年9月1日生效。规定将宣传或推广官方汇率或区间以外的货币交易列为处罚对象，其中所用措辞涵盖通过数字媒体发布相关内容。记者和公民社会组织警告，这些规定威胁到对民众实际支付外汇价格的报道。
制作纪录片《艾莎》的媒体机构Adhadhu，期间遭警方搜查，高层员工被限制出行，并被排除在总统新闻发布会之外。针对其管理人员以及一名被指参与该纪录片的女性的刑事案件，均以闭门方式审理。政府否认纪录片中的指控，并为警方行动辩护。
围绕生活成本问题举行的反对派示威也遭遇警方限制和逮捕。总的来说，这些事态涉及三项实际自由：向官员提问、发布信息，以及公开集会以质疑政府决定。
CIVICUS公民空间监测将马尔代夫的公民空间评为“受阻”。其公民自由评估指出，记者受到威胁、示威活动遭限制，过去发生的侵权行为也未得到妥善处理。持续时间最长的案件涉及记者艾哈迈德·里尔万·阿卜杜拉（Ahmed Rilwan Abdulla），又名里尔万·阿卜杜拉，他于2014年8月8日失踪。十二年过去，仍无人被追究责任，他的家人仍在寻求总统调查的调查结果。
外汇法的规定
马尔代夫货币管理局汇编的《外汇法》（第32/2024号法律）详细规定了有关汇率报道争议的法律依据。该法于2024年12月14日公布，并于2025年1月1日生效。首项修正案即第13/2026号法律于2026年8月26日经议会通过后，于2026年9月1日生效。
第6(d)条规定，货币买卖必须遵守由主管机构规定并公布的汇率或区间。第6-1条要求货币兑换企业取得牌照，并规定可通过法规对非法经营处以罚款。
记者尤其担忧的是第17-2条。该条将宣传或推广官方汇率或区间以外的货币交易列为违法行为。条文定义涵盖公开披露、发布、转载和传播信息，包括通过数字平台发布，且目的在于宣传、鼓励或推广此类交易。
个人将被处以2.5万至50万马尔代夫拉菲亚罚款。第17-3条规定，涉及第17-1条或第17-2条所列违法行为的法人实体或注册企业，将被处以10万至500万拉菲亚罚款。
马尔代夫记者协会和透明马尔代夫组织于8月反对这项修正案，警告该修正案可能惩罚公布平行市场汇率的行为。平行市场指人们在官方渠道之外交易货币的市场，交易价格有时与官方价格不同。报道这一价格有助于读者了解取得外币的成本。
法律措辞将发布信息与鼓励或推广交易的目的联系起来。记者担心监管机构会如何将这类措辞用于新闻报道，也担心高额罚款会给独立媒体带来多大的财务压力。
纪录片发布后，新闻编辑室遭搜查
Adhadhu于2026年3月28日发布纪录片《艾莎》。片中，一名前总统办公室雇员指称穆伊祖利用职务对她实施性操纵和骚扰。纪录片隐去了受访者身份，并对其声音进行了处理。政府否认了这些指控。
4月27日，警方持法院命令搜查Adhadhu位于马累的总部，并扣押电子设备。根据保护记者委员会就此次搜查发表的声明，搜查令援引《刑法》第612(a)条，涉及“诽谤罪”（qazf），即伊斯兰法下对通奸行为作出虚假指控。
马尔代夫记者协会执行主任穆罕默德·朱奈德说，搜查发生在Adhadhu一名记者于电视直播新闻发布会上向穆伊祖询问相关指控数小时后。此后，当局禁止该媒体首席执行官侯赛因·菲亚兹·穆萨和执行主编哈桑·穆罕默德出境。
保护记者委员会亚太项目协调员库纳尔·马朱姆达尔称，此次搜查和出境禁令是将调查报道刑事化的企图。他说：
利用宗教法律绕开民事媒体法规，开创了令人寒心的先例。当局必须允许媒体监督政府部门、追究其责任。
内政部长阿里·伊胡桑为警方行动辩护，称此举是为了防范捏造指控，而非干涉新闻工作。他说：
散布捏造的严重指控不是新闻报道。警方是在维护法治和总统的宪法权利。负责任的自由伴随着问责。法律面前人人平等。
Adhadhu就被排除在新闻简报会之外提起诉讼
2026年9月19日，Adhadhu向民事法院提起诉讼，要求推翻总统办公室将该媒体及其记者排除在新闻发布会之外的决定。法院于10月15日登记受理此案。
该媒体认为，此项排除措施侵犯新闻自由和知情权，也超出了《宪法》第16条所允许的限制范围。该条规定了在自由民主社会中限制宪法权利的条件。
自就《艾莎》向穆伊祖提问后，Adhadhu一直被排除在新闻简报会之外。9月6日，记者利万·阿里·纳西尔被强行带离总统办公室。政府当天表示，无须就排除该媒体一事发出书面通知。
政府首席发言人穆罕默德·侯赛因·谢里夫否认Adhadhu因履行媒体职责而受到惩罚。该诉讼旨在要求法院裁定总统办公室能否依法拒绝该媒体进入。
总统新闻简报会为记者提供了直接向官员提问、公开要求解释的机会。在围绕纪录片的争议继续由刑事法院审理之际，Adhadhu的记者失去了这一机会。
刑事诉讼转为闭门审理
总检察长办公室于2026年9月27日以诽谤罪起诉伊莎·阿什拉夫，指称她是《艾莎》的受访者。10月5日，刑事法院决定闭门审理此案。
《刑法》第612条涉及明知不实仍作出或重复通奸或私通指控的行为。检方关于伊莎参与其中的指控至关重要，因为纪录片本身隐去了发言者的身份。
伊莎曾在总统办公室担任政治任命职务，之后被调往两个部委任职，随后被政府解雇。调查期间，警方对她进行了问询并扣留了她的护照。她表示，自己没有获得充分机会回应指控。
菲亚兹和哈桑也因涉嫌参与制作和发布该纪录片而分别被控诽谤罪。两人接受问询时行使了保持沉默的权利，并在法庭上否认指控。他们的案件也不对公众开放审理。
这些案件将同一项新闻发布与多种国家行动联系起来：搜查取证、限制出行、刑事起诉，以及禁止参加政府新闻简报会。闭门审理也限制了公众了解证据呈交和庭审辩论的机会。
媒体监管早已承受压力
议会于2025年8月18日重新审议一项独立媒体法案。该法案拟以新设立的马尔代夫媒体与广播委员会，取代马尔代夫媒体理事会和马尔代夫广播委员会。议员阿卜杜勒·哈南·阿布巴克尔提出了这项法案；一项类似法案于2024年因记者反对而撤回。
2025年提案拟对记者处以5000至2.5万拉菲亚罚款，对媒体机构处以最高10万拉菲亚罚款。提案还拟赋予当局在调查期间暂停媒体注册、屏蔽报纸网站以及叫停广播的权力。马尔代夫记者协会反对其中措辞含糊的条款，以及未与记者、工会和新闻机构协商的做法。
外汇法规定的企业最高罚款500万拉菲亚，是该媒体法案所提议媒体机构最高罚款10万拉菲亚的50倍。对个人而言，外汇法规定的50万拉菲亚罚款上限，是该法案拟对记者设定的2.5万拉菲亚上限的20倍。这两套法律规定各不相同，但这些数字显示外汇条款带来的财务风险规模。
马尔代夫媒体理事会早在2025年5月就曾警告，政治平台和社交媒体上针对记者的威胁和侮辱日益增多。理事会还指出存在歧视性的信息分享，并呼吁当局平等对待记者、保障其获取信息的权利。
生活成本示威遭遇警方阻拦
2026年8月，警方在马累社会中心附近拦下反对党马尔代夫民主党（MDP）举行的“Dhathivejje”游行，不让示威者继续沿马吉迪希马古大道前进。该党组织此次抗议，是为了回应生活成本上涨问题。
参加者包括MDP主席、前总统穆罕默德·纳希德，党主席阿卜杜拉·沙希德及其他高层成员。MDP表示，选择人口密集的居住区，是为了让更多人参与。
内政部长伊胡桑曾警告，由于正值交通高峰，不会允许游行按请求的时间在马吉迪希马古大道举行。MDP表示，警方此前已向组织者保证游行可以在那里举行，并拒绝将活动改到其他地点。
根据《2013年和平集会自由法》，示威者无需警方许可即可在马累狂欢节区域和另外三个指定地点举行活动。在其他地方则须获得许可。国际人权标准倾向于要求组织者提前通知，让警方为集会做好准备，而不是要求组织者在行使集会权之前先获得批准。
2025年警方对示威活动采取的行动也引发了担忧。3月8日，警员向反对派示威者喷射胡椒喷雾，导致两名老妇严重呼吸困难。一名Raajje TV记者在警员驱赶媒体时肘部受伤。次日，警方在一场抗议中逮捕了MDP成员易卜拉欣·阿卜杜拉（又名加巴雷）和艾哈迈德·沙津，但未说明理由。
活动人士被拘押多日
MDP青年支部副主席艾哈迈德·迈蒙·穆罕默德同时也是马累市议会雇员，他于2026年8月28日在一场集会上被捕，涉嫌煽动骚乱和妨碍警方执勤。刑事法院下令拘押五天以配合调查。他于9月6日获释。
警方于9月8日在维拉纳国际机场，依据刑事法院签发的逮捕令逮捕了MDP活动人士、出租车司机协会成员穆罕默德·沙明。一份情报报告称他对公共安全构成威胁。
他的律师称，此次逮捕与他涉嫌在8月28日抗议期间越过钱达尼马古和迪迪戈尔希的警察路障有关。法院最初下令拘押10天，随后又延长三天。证据包括警方证词、闭路电视截图和情报报告。沙明于9月22日获释。
青年组织者前一年也曾遭到起诉。艾莎特·希曼·艾哈迈德和阿卜杜拉·马祖姆·马吉德于2025年5月2日被捕。当时他们参加抗议活动，要求为一名4月被发现从建筑物坠落身亡的21岁青年讨回公道。7月3日，希曼被控违反《刑法》第532A条，妨碍执法；马祖姆则被控违反第120B(3)条，袭击或对执法人员或军人使用暴力。
里尔万家人寻求调查结果
里尔万是《米尼万新闻》的记者，他于2014年8月8日失踪，此前曾多次收到伊斯兰极端分子的死亡威胁。他通过新闻报道、博客和社交媒体批评宗教原教旨主义和暴力极端主义。2014年9月，他的家人发起请愿，要求政府采取行动，共征集到5000个签名。
国际记者联盟在十周年声明中记录了追究责任工作屡次受挫的情况。三名早期嫌疑人未经起诉便获释。2017年9月至2018年8月进行的审判最终以无罪判决告终，法官指出调查和起诉存在严重疏失。
前总统易卜拉欣·穆罕默德·索利赫于2018年成立总统死亡和失踪事件调查委员会。该委员会于2022年调查期间拘押的嫌疑人，在2023年6月和7月获释，相关指控因证据不足而被撤销。2023年末，刑事法院和总检察长表示不会就此案提起上诉。穆伊祖于2024年6月解散该委员会。
主要进展跨越十余年：
- 2014年8月8日：里尔万遭绑架后失踪。
- 2018年8月：刑事审判因调查和起诉工作失误，以无罪判决告终。
- 2018年：索利赫成立总统调查委员会。
- 2023年6月和7月：委员会调查期间被拘押的嫌疑人获释。
- 2024年6月：穆伊祖解散调查委员会。
- 2026年8月：在失踪十二周年之际，公民社会再次要求公开调查结果并追究责任。
马尔代夫民主协会呼吁穆伊祖公布委员会调查结果。该协会还批评当局在未公开调查结果、也未明确问责途径的情况下结束调查，并指出马尔代夫人权委员会对此保持沉默。
2024年，国际记者联盟、马尔代夫记者协会和另外11个组织呼吁公布委员会报告，并由人权委员会开展公开调查。目前尚未宣布公布日期，也没有新的问责时间表。
权利组织和法院也面临压力
马尔代夫民主网络的处境显示，有组织的公民活动也受到限制。该组织于2019年12月被撤销注册，资金遭到扣押；此前，其支持者曾发起一场遭遇数百条死亡威胁的运动。2024年7月，联合国人权事务委员会建议立即恢复该组织的注册并归还其资金。
CIVICUS在2025年评估中记录了相关建议持续未获落实的情况。该组织创始人于2020年9月就政府行动向民事法院提起诉讼。法院于2023年维持撤销注册的决定；CIVICUS发布评估时，上诉仍在等待高等法院开庭审理。
2025年，司法独立也受到审视。联合国特别报告员玛格丽特·萨特思韦特对最高法院法官阿兹米拉尔达·扎希尔、胡斯努·苏乌德和马哈兹·阿里·扎希尔被停职表示关切。当时，法院正在审议一项宪法修正案，内容涉及议员退出或被所属政党开除的情形。一名法官以辞职表示抗议。
萨特思韦特还对议会于2025年2月25日通过的立法提出质疑，该法拟将最高法院法官人数从七人减至五人。国际律师协会人权研究所随后也对正当程序以及行政部门可能干预法官免职表示担忧。
这些制度层面的争议关系到寻求救济的人。挑战限制措施的记者、反对撤销注册的组织，以及要求调查的家庭，都依赖法院和监督机构独立审查政府行为。
要点
- 自2026年9月1日起生效的外汇修正案，允许对个人处以最高50万马尔代夫拉菲亚罚款，对企业处以最高500万拉菲亚罚款。
- 记者警告，涉及信息发布的宽泛条款可能限制对平行市场汇率的报道。
- Adhadhu正在就被排除在总统新闻简报会之外提起诉讼，其管理人员则因《艾莎》面临刑事诉讼。
- 政府否认纪录片中的指控，并为警方行动辩护。
- 警方限制了反对派示威；两名MDP活动人士在2026年8月集会后遭拘押。
- 里尔万失踪十二年后，他的家人和公民社会仍在寻求调查结果并要求追究责任。
