亚明质疑拉斯马累协议，鹰山集团承诺创造就业并向本地企业开放

一项占地500公顷的开发项目引发国家利益争议

马尔代夫前总统阿卜杜拉·亚明·阿卜杜勒·盖尤姆抨击政府与鹰山集团（Eagle Hills）达成的拉斯马累（Rasmale'）协议，质疑这项据称为期99年的安排在保障措施方面是否充分。此次批评之际，鹰山集团董事长穆罕默德·阿拉巴尔正在推介该项目。项目预计将吸引200亿美元投资，需要1.5万名建筑工人，并容纳至少1,500家商铺。

双方争论的是同一个开发项目——马尔代夫滨水与游艇码头项目，地点位于马累（Male'）附近的填海土地上。亚明称，政府未能说明项目的利弊与风险。阿拉巴尔则表示，项目将为马尔代夫企业创造机会，并为海外买家提供第二居所，而不是一个供其永久定居的地方。

这一差别很重要，因为这场争论混杂了几个不同问题：土地控制权、房产购买、居留权、本地就业，以及政府选择商业合作伙伴的决定。关于项目运营方式的承诺，本身并不能说明协议在法律上允许或要求什么。

亚明在人民民族阵线（PNF）前线办公室的一场集会上称，该协议“毫无益处”，是一种“犯罪”。这些是他的指控，并非已经确认的违法结论。他还声称，前任领导人和政府法律官员“都不敢”讨论这项协议。

亚明质疑政府在法律问题上的沉默

亚明尤其批评总检察长办公室，指称该办公室没有为项目建立适当的法律框架，国家法律官员也已“停止谈论”此事。他的观点是，涉及大片土地、期限接近一个世纪的承诺，需要向公众作出清楚说明。

他警告称，这项安排可能允许外国人以损害国家利益的方式定居。他还认为，在缺乏充分保障的情况下划拨大片沿海土地，可能给海岸安全和旅游业带来风险。这些是对可能后果的警告，并非证明相关后果已经发生。

亚明将该开发项目置于更广泛的国家资源议题中。他说，经济回报应来自善用这些资源，而不是以盈利为名出售国际机场和主要港口等战略资产。他提及这些设施是为了阐述更广泛的论点，并不能证明拉斯马累协议包含其中任何一项资产。

在迪拜签约并不能决定适用哪国法律

据报道，该协议在迪拜签署，但土地和计划投资都位于马尔代夫。这引发了一项指控，称该安排旨在规避马尔代夫法律。然而，签约仪式的地点并不能确定合同受哪国法律管辖，也不能确定哪个机构有权审理争议。

这些问题取决于协议条文和相关法律要求。准据法条款规定用于解释合同义务的法律；争议解决条款则规定争议的处理地点和方式。仅凭签署方交换签名的城市，无法推断这两类条款的内容。

租赁土地与转让所有权也有所不同。租约通常授予在特定期限内使用财产的权利，而所有权涉及法律上的产权。居留许可则是另一项独立事项。有关报道既将这项为期99年的安排称为土地划拨或租赁，也将其与居留计划联系起来，因此这些权利之间的确切关系仍未厘清。

易卜拉欣·里兹万在一份日期为2026年10月8日的声明中主张，宪法禁止外国人拥有马尔代夫土地，并呼吁停止出售土地，以服务他所称的犹太复国主义利益。他提出的宪法论点并不能证明拉斯马累安排转让了土地所有权。要作出判断，需要审查协议实际授予的权利，而不能把租赁、房产购买和居留视为一回事。

阿拉巴尔称项目提供第二居所，而非永久定居

阿拉巴尔直接回应了有关外国买家将通过该项目在马尔代夫永久生活的担忧。在访问马尔代夫期间，这位鹰山集团董事长向记者介绍了项目的预期用途：

“马尔代夫项目将打造第二居所，”阿拉巴尔说。

这一说法将该开发项目定位为供人们在其他地方维持主要生活的居住目的地。它从商业意图层面回应了批评，但没有说明居留许可将如何运作、买家可以停留多久，或相关限制是否能够执行。

阿拉巴尔还表示，他的企业在20个国家开展业务，并尊重各国法律法规。在呼吁外界相信他的经验时，他告诉记者：

“所以，我希望大家都能信任我。我以前做过这样的项目，”阿拉巴尔说。

他的说法基于其在其他地区交付开发项目的记录。亚明的质疑则聚焦于这份具体协议能否保护马尔代夫的利益。双方谈论的是不同的标准：开发商有没有能力建设项目，以及国家能否继续掌控相关条款。

阿拉巴尔所说的经验来自哪家公司？

阿拉巴尔举出的例子也需要区分鹰山集团与艾玛尔地产（Emaar Properties）。他是两家公司的董事长，但两者是独立企业。艾玛尔地产成立于1997年，后来成为一家拥有外部股东的上市公司。鹰山集团则于2014年注册，是一家私人公司。

阿拉巴尔提及的若干项目是艾玛尔地产参与开发的，并非仅由鹰山集团开发。马尔代夫滨水与游艇码头项目被描述为两家公司共同参与的项目，而政府土地划拨以及争议的核心协议则涉及鹰山集团。

阿拉巴尔称，自艾玛尔地产创立以来，他管理的项目价值达4,500亿美元，并提到自己从业29年。这是他对更广泛开发项目记录的描述，并非鹰山集团在马尔代夫的投资额。拉斯马累项目预计投资200亿美元。

评估项目交付承诺时，公司之间的区别很重要。同一位董事长可以把一家公司的经验带到另一家公司，但这并不意味着两家公司的财务状况、所有权或合同责任相同。要了解谁将为项目提供资金、负责建设和运营，公司之间如何划分义务仍是重要问题。

本地就业和商铺构成经济效益论据

阿拉巴尔对本地利益的论述比笼统的投资承诺更具体。他估计建设工作需要1.5万名工人，并表示项目完工后将有至少1,500家商铺，优先向马尔代夫企业主开放。他还表示，只要本地能够提供，建筑材料就应从马尔代夫供应商处采购。

谈到商铺的使用机会时，鹰山集团董事长表示：

将有1,500位商人，我们会优先把这些商铺提供给本地居民。

优先安排不等于保证分配。该提案的公开说明尚未确定企业获得经营场所的具体条件，包括申请资格、租金、还款安排以及预留比例。同样，预计的建筑工人数量也不等于已确认预留给马尔代夫人的就业岗位数量。

阿拉巴尔还提出了一种融资模式，帮助资金不足、无法扩张的企业。鹰山集团可以为本地商店或餐馆建造经营场所，让企业在开始产生收入后再偿还费用。这或许能降低入场的初始成本，但对经营者是否有利，取决于最终还款条款及其他收费。

作为比较，阿拉巴尔提到了埃及地中海沿岸的马拉西（Marassi），称当地约有1.5万名埃及人工作，雇员、承包商、工程师和员工都是本地人。埃及的就业人数与马尔代夫的建筑工人数估算恰好相同，但描述的是不同情况：前者是他对一个已建成项目就业情况的介绍，后者则是对建设阶段的预测。

项目规模庞大，但相关数字仍是预测

计划中的500公顷开发项目将占据五平方公里的填海土地。这个换算有助于说明项目的实际规模，但不能据此假定它占拉斯马累总面积的比例，因为目前讨论的数据没有说明整个项目区域的总面积。

经济预测同样可观：投资200亿美元，每年新增100万名游客。这些都是对项目的预期，并非已经投入的资金或已经接待的游客。随这些数字公布的信息中，也没有交付时间表说明何时能实现全部投资或每年的旅游人数增幅。

这一预测也不同于较近期的建设目标。阿拉巴尔表示，他希望能在12个月内开始实际施工，但要视公司能够承担的工作而定。他并未将此表述为无条件的开工日期，也没有承诺一年内完成整个项目。

因此，就业、零售和旅游人数的数据需要分别看待。建筑岗位关系到项目建设；商铺关系到项目的商业运营；新增游客人数则关系到项目预计对旅游业产生的影响。把这些数字合并成一项确定无疑的经济效益承诺，会忽略其中涉及的不同阶段和条件。

加沙言论加剧政治争议

亚明还反对与阿布扎比方面的相关人士加强商业关系，并指称这些人同以色列在巴勒斯坦的行动有关。他质疑宗教学者为何保持沉默，并认为商业利益不应凌驾于这些关切之上。有关关联的指控，并未得到项目说明或阿拉巴尔有关经济效益的表态证实。

另一场争议涉及阿拉巴尔在迪拜举行的2026年“十亿峰会”上，针对重建加沙问题所作的回应。他表示自己不会参与，并称自己是商人，而非慈善服务提供者。他认为，摧毁加沙的人应当负责重建。

这些言论引发批评，并有人呼吁穆罕默德·穆伊祖总统领导的政府与鹰山集团等方面保持距离。有关言论也再次引发公开拉斯马累协议内容的要求。不过，拒绝参与重建，并不能证明其参与了摧毁加沙。

里兹万在10月的声明中采取了更强硬的立场，呼吁军人和警察将对国家和公民的忠诚置于政治领导人或政党之上。这是他向安全部门发出的呼吁，并非任何一个机构宣布的立场。

随着公开协议内容的呼声升高，旧有争议再度浮现

一篇日期为2026年10月10日的政治评论，将支持拉斯马累长期土地安排的立场，与早前围绕法夫环礁（Faafu Atoll）据称将被出售，以及将维拉纳国际机场（Velana International Airport）交由GMR运营所引发的抗议进行了比较。评论还指称，在反对涉及查戈斯群岛的海上边界决定与支持这一新开发项目之间，存在立场不一致。

这些比较涉及政治立场是否一致，并不能证明相关交易具有相同的法律结构。批评者认为，对于外国参与国家资产的问题，政治立场似乎会随着执政者不同而改变。同一篇评论还称，在重大国家交易中，有关巴勒斯坦的抵制原则被搁置了。

有明确日期的事件和声明，可与确切日期尚未确定的公告区分如下：

• 2026年初：阿拉巴尔在迪拜举行的“十亿峰会”上回答了有关重建加沙的问题。
• 2026年10月8日：里兹万发表声明，谈及外国人拥有土地以及军人和警察的职责。
• 2026年10月10日：一篇政治评论将对拉斯马累项目的支持与早前涉及法夫环礁、机场和查戈斯群岛的争议进行比较。
• 日期不详：阿拉巴尔表示，希望在公司能力允许的情况下，马尔代夫的实际施工能在12个月内开始。

这些公开说法尚未确认确切的签约日期、明确的开工日期、完工期限或已安排的法律听证会。仍未解决的核心问题包括：土地和居留方面授予了哪些权利、适用哪些法律保障、相关公司各自承担什么责任，以及对本地企业的承诺是否会成为可执行的义务。公开这些条款，才能让这场讨论超越各方相互矛盾的保证和指控。

要点

• 亚明指称，拉斯马累协议威胁国家利益，且政府未充分向公众说明相关法律问题。
• 据称该开发项目占地500公顷，相关安排为期99年。
• 阿拉巴尔表示，项目旨在提供第二居所，而非让外国人永久定居。
• 预计项目将带来200亿美元投资、1.5万个建筑岗位、至少1,500家商铺，并使每年游客人数增加100万。
• 承诺优先向本地企业开放，但具体准入和还款条件仍未明确。
• 鹰山集团与艾玛尔地产是由阿拉巴尔担任董事长的两家独立公司。
• 阿拉巴尔有关加沙的言论加剧了批评，并引发公开协议内容的要求。
• 希望在12个月内开工是有条件的，并非已确认的施工期限。