新提案拟取消现行禁令的附加条件
马尔代夫政府已提交一项《移民法案》，拟禁止持以色列护照者入境，不再以巴勒斯坦局势发展为条件；相关房地产立法还将禁止以色列公民和企业取得某些财产权利，包括通过另一国国籍或间接持有公司股份取得。
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穆罕默德·穆伊兹总统博士于2026年11月9日在总统办公室举行的简报会上介绍了这些措施。移民提案将取代他所称的一项限制：在以色列停止对巴勒斯坦人的袭击、局势发生变化之前，该限制一直有效。按拟议措辞，这一条件将被取消。
马尔代夫现行法律已限制持以色列护照者入境。总统办公室确认，穆伊兹于2025年4月15日批准《马尔代夫移民法》（第01/2007号法律）第三修正案。因此，最新提案旨在改变现有入境限制的适用范围和期限。
政府公告称，《移民法案》定于周一进行一读。公告未说明最终表决日期，也未说明拟议的移民和房地产措施何时生效。
对旅行者和投资者而言，核心问题在于：当有人出示另一国护照时，政府将如何确认其以色列国籍。议会在2025年通过相关立法时，删除了对双重国籍者的更广泛限制；当时移民官员指出，核查个人持有的其他国籍在实际操作中存在困难。
新提案在两个环节重新审视这一问题：入境许可和取得财产权利的资格。穆伊兹表示，移民部门将审查双重国籍个案，而有意投资房地产者则须接受身份核查，交易获批前必须完成检查。
2025年4月法律确立了什么
总统办公室在其批准公告中记录，议会通过修正案并由总统于2025年4月15日批准。该修正案在当年第一会期人民议会第20次会议上通过。
公告称，修正案新增条款，明确禁止持以色列护照者入境。对议会审议过程的报道说明了官员将如何执行该条款：限制针对旅行时出示的护照，并以以色列停止对巴勒斯坦的袭击为持续期限的条件。
议员以83票一致通过该修正案，其中包括反对党马尔代夫民主党（MDP）成员的支持。不过，一些反对派议员仍反对删除涉及持另一国护照旅行的以色列公民的条文。
官方批准日期为相关时间线提供了明确的法律节点。政治辩论中提到的10月7日，指的是促成这项限制的事件；总统办公室确认，护照修正案于2025年4月15日颁布。
穆伊兹希望取消限制的期限条件
穆伊兹表示，新法案将把持以色列护照者列入禁止进入马尔代夫的人群类别，不再将禁令与巴勒斯坦局势是否发生变化挂钩。
总统在简报会上介绍了拟议措辞：
我们已在法案中坚定而明确地规定，任何持以色列护照的人都不得进入马尔代夫。
取消这一条件将改变限制终止的方式。按照穆伊兹所述的现行安排，限制期限与巴勒斯坦局势相关。拟议禁令则将不受相关局势变化影响，除非之后修改法律。
穆伊兹将这项提案与其政府反对以色列针对巴勒斯坦人的行动联系起来，并称这些行动构成种族灭绝。他表示，允许以色列人入境令马尔代夫民众无法接受，也与政府政策不符。
双重国籍为何成为争论焦点
马尔代夫移民部门曾告诉审议此前法案的议会委员会，官员根据外国访客入境时出示的护照确定其国籍。该部门表示，无法确认旅客是否还拥有另一国国籍及护照。
双重国籍者在法律上是两个国家的公民，可能各持有一本护照。因此，仅核查用于旅行的证件，得出的结果可能不同于核查此人持有的所有国籍。
国家安全服务委员会（又称241委员会）修改了此前的提案，将限制范围聚焦于持以色列护照旅行。委员会删除了禁止以色列人持另一国护照入境的措辞。移民官员此前告诉委员会，限制旅行证件是可执行的做法。
提出此前提案的南加洛胡议员米凯尔·艾哈迈德·纳西姆认为，最终法律未能实现原定目标。MDP议会党团领袖易卜拉欣·纳齐尔及其他反对派议员也反对对待双重国籍者的方式，但该党仍投票支持法案通过。
最新移民提案拟将限制扩大至拥有以色列国籍或以色列护照的双重国籍者，包括持另一国护照旅行者。穆伊兹表示，移民部门将审查此类个案。实际难点在于入境检查时识别其额外国籍。
房地产规定将覆盖出示护照以外的信息
拟议的《房地产商业法案》将取得财产权利的资格与移民限制挂钩。在综合房地产区内，不得向其国民依据移民法或其他相关法律被禁止进入或居住在马尔代夫的国家公民出售租赁权。
租赁权是指在协议规定的期限内持有或使用财产的权利。在拉斯马莱，拟议限制涉及综合开发区内的这些财产权利。
房地产法案还明确禁止向以色列公民及由以色列公民直接或间接持有的法人实体出售房产。为其利益进行的交易也将被禁止；违反限制的交易无效，即不具有法律效力。
间接持有是指个人通过另一家公司持有某公司，而非直接持有。拟议措辞意味着，核查范围将超出直接买家，以确认是否存在以色列所有权，或交易是否使以色列公民受益。
穆伊兹表示，当局将通过客户身份识别（KYC）审查评估潜在房地产投资者。KYC即“了解你的客户”，指用于核实客户身份及相关所有权信息的审查。他表示，涉及以色列公民的交易不会获批，包括当事人持另一国护照旅行的情况。
总统将这项政策描述为对以色列投资的更广泛禁令。目前披露的房地产具体条款涉及综合房地产区（包括拉斯马莱）内的租赁权交易，以及与这些交易相关的所有权安排。
拉斯马莱让投资规定成为关注焦点
穆伊兹的上述言论，是在反对派批评拉斯马莱拟建马尔代夫滨水及游艇码头项目后发表的。围绕该开发项目的争论，使投资者资格以及当局将如何核查潜在买家受到关注。
移民法案和房地产法案将在不同阶段发挥作用。移民官员将决定某人能否进入马尔代夫。审查房地产交易的当局则将核查买家、公司所有者或购房受益人是否符合资格。
对负责销售的公司而言，拟议的交易无效条款意味着这些核查将产生实际后果。即使交易双方已经达成协议，立法所禁止的销售仍不具有法律效力。
穆伊兹还介绍了每五年续签一次投资者签证的计划。他表示，续签将取决于是否遵守马尔代夫法律法规、投资进展以及国家利益。这将对投资者的居留许可进行定期审查，同时也要求对房地产交易进行核查。
移民改革的范围不止于以色列
《移民法案》将把马尔代夫移民部门设为独立的公务部门，并制定管理入境、离境和居留的规则。法案还将规范向马尔代夫公民签发护照，以及处理未经许可入境或居留的外国公民的程序。
拟议的拒绝入境理由除持以色列护照者外，还涵盖多个类别，包括被认为威胁马尔代夫主权或国家安全的人、恐怖组织成员、涉嫌与这些组织有关联的人，以及被认为是恐怖分子的人。
被控犯有或应对违反国际法的罪行负责者，也将受到拟议限制。其他类别包括正接受国际刑事法院诉讼或被其签发逮捕令的人、被国际刑警组织列名的人、被外国司法或调查机关通缉的逃犯，以及此前被驱逐出境且被禁止返回的人。
公共卫生条款将涵盖被怀疑携带危害公共卫生疾病的人，以及来自卫生部或世界卫生组织认定发生危险疾病疫情地区的入境者。
提案还涵盖因适用的入境限制而受影响的国家公民；相关限制与缺乏、断绝或暂停外交关系有关。其他理由还包括有合理理由怀疑某人从事可能损害社会或宗教凝聚力的活动，以及其他法律所规定的禁令。
马尔代夫移民部门本身也将获得更广泛的组织框架。法案涉及移民办公室的发展、员工培训、服务规则，以及移民政策和程序的法律依据。穆伊兹表示，现行法律需要更新，以满足当前需求。
提案如何走到今天
最新措施接续了始于2024年的议会审议过程，该过程于2025年4月促成现行护照限制。主要进展如下：
- 2024年5月29日：南加洛胡议员米凯尔·艾哈迈德·纳西姆提出禁止持以色列护照者入境的措施。
- 2024年6月2日：政府宣布决定修改允许以色列人入境的相关安排。
- 2024年6月10日：人民议会受理法案并将其提交国家安全服务委员会审议。
- 2025年4月14日：委员会通过修订后的措辞，将限制重点放在持以色列护照入境上，并删除有关双重国籍者的更广泛条款。
- 2025年4月15日：议会以83票通过修正案，穆伊兹随后予以批准。
- 2026年11月9日：穆伊兹介绍了无条件禁止持以色列护照者入境、限制涉及双重国籍者，以及相关房地产投资管控措施。
此前的审议延误一度成为政治议题。反对派议员批评委员会工作进度，公众集会和抗议活动也要求采取行动。委员会最终一致通过修订内容，但围绕双重国籍的分歧在议会表决后仍未消除。
支持建立巴勒斯坦国仍是既定政策
总统办公室表示，2025年4月的修正案体现了政府对以色列针对巴勒斯坦人行动的回应。总统办公室的声明将这些行动称为暴行和种族灭绝，并重申支持追究违反国际法行为的责任。
同一份声明阐述了政府对建立独立巴勒斯坦国的支持，主张以1967年前的边界为基础，并以东耶路撒冷为首都。穆伊兹还呼吁接纳巴勒斯坦为联合国正式会员国。
在之后的简报会上，穆伊兹表示，马尔代夫一直在国际论坛上坚持这一立场，也通过参与涉及巴勒斯坦人权利的法律案件表达支持。他称拟议的入境和投资限制与这一政策一致。
目前寻求的立法变更十分明确：无论巴勒斯坦局势如何发展，入境限制都将持续；对双重国籍的审查范围将扩大；房地产规则将覆盖公民、公司及间接所有权。议会对法案的审议将决定移民官员和房地产主管部门最终需要执行的条文。
要点
- 马尔代夫于2025年4月15日颁布了现行的持以色列护照者入境限制。
- 新的《移民法案》拟取消将限制期限与巴勒斯坦局势发展挂钩的条件。
- 拟议的移民措施还将涵盖持另一国护照旅行的以色列籍双重国籍者。
- 房地产法案将禁止涉及以色列公民、其持有的公司或以其为受益人的特定租赁权交易。
- 违反拟议房地产限制的交易将无效。
- 穆伊兹表示，投资者签证将每五年审核续签一次。
- 移民改革还涉及安全、公共卫生、居留程序以及马尔代夫移民部门的组织架构。
