拘押期限成为争议核心
联合国人权事务高级专员办事处一份长达19页的评估报告指出，斯里兰卡拟议的《防止恐怖主义侵害国家法案》将允许国防部秘书批准最长两个月的拘押，之后如需延长，必须获得高等法院批准。拘押期限最长可达一年。该办事处敦促在法案成为法律前进行全面重写。
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这项法案于2026年9月22日刊宪，旨在取代《防止恐怖主义法》，简称PTA。联合国评估报告承认，法案有所改进，包括取消警方供词作为可采证据，但警告称，拟议的新法仍保留或扩大了可能导致任意拘押、酷刑以及限制和平政治活动的权力。
联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）表示，核心问题在于由谁掌控这些权力。根据提案，最初决定是否长期羁押某人的将是行政官员，而非独立法官。法院将在之后批准延长拘押时介入。
如今，争论已不仅限于拘押问题。记者报道安全行动时面临不确定性，组织可能被总统决定取缔，警察和军方人员将获授重大执法权。人权观察组织也对一项拟议的有组织犯罪法提出质疑；锡兰商会则警告，法律保障对投资和斯里兰卡继续享受欧盟贸易优惠至关重要。
对总统阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克领导的国家人民力量政府而言，这些提案也使其2024年竞选承诺受到审视：废除PTA及其他压制性法律。
法案如何提交议会
司法与国家融合部长哈沙纳·纳纳亚卡拉于10月6日在议会提出这项反恐法案。政府称其为对PTA的改革；该法案可追溯至1979年。2025年12月公布的初稿引发反对，随后政府任命专家小组研究修订方案。
曾任律师协会主席并参与该小组工作的萨利亚·佩里斯于10月7日表示，提交议会的版本与此前就拘押期限及治安法官批准保释的权限达成的协议存在重大出入。保释是指被告在诉讼继续期间获准在羁押之外等待审理，但须遵守法院规定的条件。
主要进展包括政府的竞选承诺、起草过程以及向议会提交法案：
- 2024年9月23日：迪萨纳亚克在承诺废除包括PTA在内的压制性法律后当选就任。
- 2025年12月：拟议替代法案的首份草案公布。反对声浪促使政府任命专家小组。
- 2026年9月22日：修订后的《防止恐怖主义侵害国家法案》刊宪，正式公布提案。
- 10月6日：纳纳亚卡拉在议会提出法案。
- 10月7日：佩里斯公开质疑法案偏离专家审议期间达成的协议。
据报道，迪萨纳亚克就任以来，至少有12人依据PTA被捕。因此，在议会审议替代法案期间，现行法律仍在执法中。报道未说明议会最终表决日期。
被拘押者何时能见到法官？
OHCHR指出，对任何被捕者而言，有两个不同的时间段至关重要：被捕后多久能首次见到治安法官，以及拘押还可能持续多久。根据法案，警方逮捕的人最长可在48小时后见到治安法官，军方逮捕的人则最长可等72小时。
联合国办事处建议，无论由谁实施逮捕，都应尽快将嫌疑人带见治安法官，通常应在24小时内。拟议的军方72小时期限是该建议时限的三倍；警方48小时期限则是其两倍。尽早出庭能让法官审查拘押理由以及对被拘押者待遇的疑虑。
国防部秘书还可单独批准每次最长两个月的拘押；最初两个月后如需延长，则必须获得高等法院批准。OHCHR指出，这项反恐法案规定的拘押总期限最长为一年。人权观察组织对两项拟议法案提出的更广泛批评则提到，拘押期限可达一年，某些条款下甚至可达两年。
OHCHR反对的重点是，最初两个月的拘押可由行政部门授权。政府部门官员属于负责执行安全政策的政府体系；独立法院则能单独审查国家是否有合法理由继续羁押某人。
恐怖主义将如何界定？
拟议反恐法第3条涵盖旨在不当迫使政府或国际组织采取或不采取行动，以实现政治或意识形态目标的行为。列举的危害范围不仅包括死亡、伤害和劫持人质，还包括对财产、交通、基础设施、公共卫生和电子系统造成的重大损害，也包括重大经济损失。
OHCHR警告，宽泛的恐怖主义罪名可能被用于针对记者、人权捍卫者、民间社会组织和和平示威者。对于会扰乱交通或服务的活动，这种担忧尤为现实：罢工或示威可能在表达政治诉求的同时造成经济中断。
法案包含保护抗议、倡议、异议表达和劳工行动的条款；OHCHR欢迎对新闻工作和民间社会活动增设保护。不过，联合国办事处仍希望进一步明确界限，确保整个立法都能保护合法活动，包括用于提出指控的定义条款。
拟议刑罚表明，明确界定这些界限十分重要。造成死亡的恐怖主义罪行可判终身监禁。其他恐怖主义罪行可判处最高20年监禁，并处2000万卢比罚款。未遂、协助、共谋和准备实施恐怖主义行为，最高可判15年监禁，即使计划中的行为尚未发生也适用。
明确的定义有助于警察、检察官和法院识别议会意图惩处的行为，也能帮助组织罢工、发布信息或参加示威的人在被捕前了解自身法律处境。
报道安全行动可能面临风险
OHCHR特别指出，涉及机密信息和恐怖主义出版物的条款可能危及合法报道。记者经常收集有关逮捕、调查和安全行动的信息，而这些内容恰恰可能落入措辞宽泛的限制范围。
拟议罪名包括直接或间接煽动恐怖主义的言论、文字或标志，最高可判15年监禁、罚款1500万卢比，或两者并处。其他条款涉及持有或传播恐怖主义出版物，或帮助他人获取此类出版物。
因此，网络出版者和社交媒体页面管理者可能因分享或提供相关内容而面临法律风险。人权组织也需要收集并保存有关涉嫌侵权的信息，包括涉及警方或军方活动的证词。
联合国办事处呼吁明确保护记者消息来源、符合公共利益的合法报道以及人权记录工作。当证人担心遭到报复时，保密消息来源可能至关重要。法律保护能让记者调查安全事务，同时保护消息来源的安全。
军事权力与对公共活动的限制
第19、20和24条将赋予武装部队人员及海岸警卫队人员在特定情况下无需搜查令即可逮捕、搜查和扣押的权力。这些权力包括拦截和搜查人员、进入场所，以及扣押文件、物品或手机和笔记本电脑等设备。
OHCHR警告，军方参与日常执法可能增加任意拘押、酷刑和强迫失踪的风险，尤其是在嫌疑人被关押在军方控制之下且缺乏充分保障的情况下。强迫失踪是指某人遭到拘押后，当局隐瞒拘押事实或其下落，导致家人无法找到此人。
联合国办事处建议，执法的主要职责应由文职警察承担，并取消军方广泛的逮捕、拘押和搜查权。提案还将为维持某地区公共秩序而部署军方纳入例外情况，可能使这些权力被用于涉及民众集会的情形。
第51条允许紧急禁止集会及其他活动，期限最长为72小时；违反禁令者最高可判一年监禁。第59条将授权总统取缔组织，也就是正式禁止其活动，而无需事先获得法院批准，也没有固定的复审期限。OHCHR要求进一步明确限制范围，加强司法监督，并对影响集会、行动和通信的限制进行独立审查。
法案改进仍留下艰难过渡
OHCHR欢迎最新反恐法案草案中的若干变化。警方供词将不再作为证据采纳，警方讯问须进行视听记录，斯里兰卡人权委员会须在逮捕和拘押发生后48小时内收到通知。
取消警方供词有助于消除强迫讯问的一项主要诱因：获取可用于定罪的陈述。记录讯问过程能留下审讯如何进行的证据。通知国家人权机构，则使其能够获得审查拘押情况所需的信息。
不过，联合国办事处认为，结合拟议的拘押权力和宽泛罪名来看，这些保障仍不充分。其建议涵盖相互关联的保障措施：及时见到治安法官、由独立机构掌控拘押决定、明确罪名定义，以及限制行使逮捕权的机关权限。
过渡条款也引发另一项担忧。PTA下尚未结案的诉讼以及某些现行规章，在该法废除后仍可能继续适用。因此，对已经面临诉讼的人而言，法律变更可能使旧法律框架的很大一部分继续有效。OHCHR希望在全面重写法案时一并审查这些安排，并与民间社会、独立机构和法律专家进行实质性协商。
第二项法案扩大权利争议
人权观察组织也批评了拟议的《有组织犯罪预防法案》。该组织亚洲事务主任埃莱恩·皮尔逊警告称，法案条款可能助长警方酷刑。该组织的反对意见还涉及监控、限制言论和行动，以及缺乏充分司法监督的拘押。
有组织犯罪法案中的条款允许将警方供词用作证据，因此受到批评。这与修订后的反恐法案背道而驰；OHCHR欢迎后者取消将警方供词作为证据。两者的差异很重要，因为针对强迫讯问的保障措施会因当局适用的法律不同而有所差异。
人权观察组织还警告，警方可能无需法院命令就能获取电话和位置数据。位置数据可以揭示某人的行踪及其可能会见的人，因此独立监督不仅与刑事调查有关，也关系到日常隐私。
该组织呼吁立即暂停使用PTA，并撤回有组织犯罪法案。其立场将政府当前的执法实践与立法计划放在一起审视：废除旧法、改变警方当下的执法方式，以及决定替代法案应赋予哪些权力，都是相互关联的决定。
企业将法律确定性与贸易相联系
锡兰商会已就拟议反恐法案提交意见，呼吁明确罪名定义、实行适当的司法监督，并提供充分的正当程序保障。正当程序是指确保当局依法行事，并让人们有公平机会对影响自身的决定提出质疑的程序。
商会认可政府加强国家安全的努力，但表示，可预见的规则关系到投资者信心，也关系到斯里兰卡作为贸易和投资目的地的声誉。企业需要了解哪些活动合法，以及如何对官方决定提出质疑。
商会还将立法改革与斯里兰卡继续享受欧盟GSP+贸易优惠联系起来。GSP+为符合条件的发展中国家的出口提供优惠关税待遇，换取包括落实国际人权公约在内的承诺。商会表示，这些优惠有助于出口、就业和外汇收入。
人权观察组织同样警告，这些提案可能危及斯里兰卡的国际人权承诺和GSP+优惠。商会敦促法案与国际标准接轨，并正敲定对有组织犯罪法案的意见。与此同时，OHCHR已提出提供技术援助，协助斯里兰卡制定既保护国家安全又维护基本权利的法律。
要点
- OHCHR敦促全面重写斯里兰卡拟议的《防止恐怖主义侵害国家法案》。
- 国防部秘书可批准最初两个月的拘押；延长拘押须获法院批准，拘押总期限最长为一年。
- 联合国希望嫌疑人通常在24小时内被带见治安法官，而非适用提案中的48小时或72小时时限。
- 宽泛的罪名、军方执法权以及对组织和集会的限制是主要担忧。
- 修订后的反恐法案草案取消将警方供词作为证据，并要求对警方讯问进行记录。
- 人权观察组织也质疑有组织犯罪法案；锡兰商会则将法律保障与投资及继续享受欧盟GSP+优惠联系起来。
