灾害救助和燃油补贴推动支出增加
印尼已在2026年国家预算中重新调拨近200万亿印尼盾。财政部长苏阿哈西尔·纳扎拉10月30日表示，应对灾害和能源补贴推动支出超过原计划。仅灾害支出就约达60万亿印尼盾，用于应对苏门答腊北部洪灾及其他地区的突发事件，包括森林和土地火灾。
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苏阿哈西尔在雅加达婆罗浮屠酒店举行的印尼工商会全国领导人会议上表示，新增支出需求约为300万亿印尼盾。不过，政府修订后的年度支出预测增幅较小，约为99万亿印尼盾，即从3,843万亿印尼盾升至3,942万亿印尼盾。
政府正通过调整现有拨款、增加收入和接受更大的财政赤字来应对。预计收入将达到3,208万亿印尼盾，赤字预计为734.3万亿印尼盾，相当于国内生产总值（GDP）的2.85%。
对家庭而言，这些决定会影响补贴燃油价格、灾后可用资金以及税收所支持的公共服务。对企业而言，这些决定则将政府控制能源成本的举措与其要求加强税收征管联系起来。
300万亿印尼盾意味着什么
苏阿哈西尔的发言涉及预算调整的三个不同数字：约300万亿印尼盾的新增支出需求、在现有拨款之间重新调拨的近200万亿印尼盾，以及年度支出预测增加约99万亿印尼盾。
在预算项目之间调拨资金，意味着政府可以使用此前分配给其他用途的资金来满足新的优先事项。提高总支出则会扩大预算本身。两者可以同时发生，因此重新调拨的金额与总支出增幅是不同的指标。
苏阿哈西尔没有详细说明300万亿印尼盾与年度支出预测增加99万亿印尼盾之间的具体对应关系。他也没有指出近200万亿印尼盾的重新调拨资金来自哪些项目。实际情况是，部分新增需求通过现有拨款满足，同时政府也计划增加总支出。
修订后的支出预测比原定的3,843万亿印尼盾高出约2.6%。重新调拨的近200万亿印尼盾约占原预算的5.2%，这表明尽管预算总额增长较慢，支出重点已发生显著变化。
洪灾和火灾拨款达60万亿印尼盾
苏门答腊北部地区，包括塔帕努利，是苏阿哈西尔解释公共财政压力时提到的地区之一。他还提到了其他地区的灾害，以及印尼称为“karhutla”的森林和土地火灾。
这位部长表示，新增灾害拨款约为60万亿印尼盾。他称，这些突发事件在编制原预算时并未预见，也没有为此安排资金。
灾害支出会立即带来资金需求，因为紧急情况往往不在公共支出规划的常规时间表内发生。在维持社会保障和公共服务等其他承诺的同时，政府必须找到资金。
约60万亿印尼盾的灾害拨款相当于年度支出预测增幅99万亿印尼盾的约61%。这一比较显示了应急响应的规模，不过预算还要承担能源成本，并在其他优先事项之间重新调拨资金。
政府为何承担燃油成本
帕尔塔利特汽油和索拉尔柴油是推高支出压力的补贴燃油之一。全球能源价格上涨，会增加政府通过补贴和补偿维持这些产品价格在可承受水平的成本。
补贴是使用公共资金降低消费者支付价格的方式。补偿则用于弥补能源供应商因政府定价决定而承担的成本：政府将售价维持在低于供应商原本会收取的水平。两者都会让部分能源账单由国家预算承担。
苏阿哈西尔表示，政府希望补贴能更精准地惠及目标群体。他还认为，短期内维持补贴是控制价格、保障经济活动持续进行所必需的。
财政部长在用印尼语发表的讲话中解释了这项支出的直接目的：
短期来看，我们认为有必要压低价格，让经济活动得以继续。这就是支出增加的原因。
压低燃油价格可以减轻家庭交通开支和企业运输成本面临的即时压力。相应的财务负担转移至预算，必须通过增加收入、调整其他支出或新增融资来承担。
收入增加只能弥补部分支出增幅
政府将收入预测上调54万亿印尼盾，从3,154万亿印尼盾提高至3,208万亿印尼盾。苏阿哈西尔在讲话中将这项调整描述为增加约50万亿印尼盾。
这笔新增收入只能弥补约99万亿印尼盾支出预测增幅的一半多一点。剩余缺口导致赤字从最初计划的689.1万亿印尼盾增至预测的734.3万亿印尼盾。
财政赤字是政府支出超过收入的部分。融资是为弥补这一缺口筹集的资金。苏阿哈西尔表示，政府将在努力确保融资可信的同时接受赤字增加。
预测赤字比原计划高出45.2万亿印尼盾。赤字占GDP的2.85%，比此前关于印尼预算压力的报道所述3%法定上限低0.15个百分点。GDP衡量经济中生产的商品和服务价值，因此可以用来将赤字与国家经济规模进行比较。
734.3万亿印尼盾是对2026年年底的预测。实际收入和支出情况将决定截至12月31日的最终结果。
税收征管和退税规定影响企业
苏阿哈西尔表示，已征收税款达1,600万亿印尼盾，增长24.1%。他所公布的数据没有说明征收期及用于比较的期间。
税收是国家收入的一部分，此外还有其他政府收入。因此，已征收的1,600万亿印尼盾与全年总收入3,208万亿印尼盾的预测口径不同。
苏阿哈西尔还承认，税务机关加强了退税规定的执行。纳税人缴纳金额超过应缴金额时，退税会将多缴的部分返还。对等待退税的企业而言，相关规定的执行会影响资金何时可用于其他开支。
苏阿哈西尔表示，家庭和企业最终提供了用于公共支出的收入。他认为，评估税收增加时，也应考虑政府如何使用这些资金。
这位部长指出，灾害应对、社会保障、公共服务和基础设施建设都有利于经济和公众。他的这一观点将纳税负担与税款所支持的服务和保障联系起来。
此前削减供餐计划，凸显其他优先事项承压
2026年早些时候，能源成本给预算带来压力，印尼已调整一项大型社会计划。政府自3月31日起将免费供餐从每周六天减至五天，力争每年节省约40万亿印尼盾。
该计划当时服务于6,100万人，包括学龄儿童、幼儿、孕妇和哺乳期母亲。偏远地区和发育迟缓率较高的地区仍保留每周六天供餐。发育迟缓是长期营养摄入不足导致的生长受损。
计划每年节省的40万亿印尼盾，为衡量最新灾害成本提供了参照：约60万亿印尼盾的应急拨款是这一金额的1.5倍。这一比较显示，突发需求可能迅速消耗相当于一项大型全国计划的资金。
3月的决定也说明了预算调整对家庭可能意味着什么。能源补贴有助于控制燃油价格，而削减其他支出则可能改变公共服务的频率或覆盖范围。10月宣布重新调拨资金时，并未说明供餐计划将进一步调整。
2026年预算的变化过程
这些预算数字呈现了数月间预算的变化过程：从年度原计划，到修订后的预测，再到苏阿哈西尔在10月解释相关压力。
- 2026年原预算：支出约为3,843万亿印尼盾，收入为3,154万亿印尼盾，赤字为689.1万亿印尼盾。
- 3月31日：对大多数受益者而言，免费营养餐从每周六天改为五天，计划每年节省约40万亿印尼盾。
- 年中：支出预测升至3,942万亿印尼盾，收入预测升至3,208万亿印尼盾。赤字预测升至734.3万亿印尼盾。
- 10月30日：苏阿哈西尔在雅加达向工商会领导人会议表示，近200万亿印尼盾已被重新调拨，灾害需求已耗资约60万亿印尼盾。
- 12月31日：修订后的预算展望将统计预算年度结束前的预计收入、支出和赤字。
当前预算决策的重点是满足紧急需求、维持能源补贴并弥补剩余缺口。最终账目将显示实际支出和收入与这些预测的差距。
要点
- 随着灾害和能源成本上升，印尼已在2026年预算中重新调拨近200万亿印尼盾。
- 包括苏门答腊北部洪灾以及森林和土地火灾在内的灾害应对支出约达60万亿印尼盾。
- 年度支出预测增加约99万亿印尼盾，达到3,942万亿印尼盾。
- 苏阿哈西尔还提到约300万亿印尼盾的新增支出需求，但未详细说明这一数字与修订后的预算总额之间的对应关系。
- 收入预测增加54万亿印尼盾，达到3,208万亿印尼盾。
- 2026年年底的赤字预计为734.3万亿印尼盾，占GDP的2.85%。
