马科斯选任罗迪尔·萨拉梅达为菲律宾第28任首席大法官

距退休还有近七年的新任法院领袖

菲律宾马尼拉：总统小费迪南德·马科斯选任最高法院大法官罗迪尔·V·萨拉梅达为菲律宾第28任首席大法官。萨拉梅达曾任曼达卢永市检察官，其裁决包括宣判前第一夫人伊梅尔达·马科斯无罪，以及作出保护遭受“红标签”指控威胁者的裁决。

总统通讯办公室秘书利诺·卡耶塔诺于11月5日星期四宣布了这一任命。萨拉梅达将接替首席大法官亚历山大·格斯蒙多，后者将于11月6日年满70岁，达到强制退休年龄。

现年63岁的萨拉梅达出生于1963年8月2日。这项任命意味着他可能任职至2033年8月，拥有近七年时间领导司法系统。公告未公布他的宣誓就职日期。

这是马科斯首次任命首席大法官。萨拉梅达将执掌这一机构，负责裁决重大的宪法争议、复核刑事定罪，并监督全国法院的行政事务。

卡耶塔诺称，此次选择是基于萨拉梅达在司法体系多个层级积累的经验。这位通讯秘书在总统府新闻简报会上谈到总统肩负的责任时说：

根据我国宪法，任命首席大法官是总统肩负的最重大职责之一。

五名提名人选，其中两位资历更深

萨拉梅达从司法与律师委员会（负责审查司法任命候选人的机构）推荐的五名人选中脱颖而出。其他人选包括高级副大法官马尔维克·莱昂嫩，以及大法官阿尔弗雷多·本杰明·卡吉奥阿、哈帕尔·迪马帕奥和何塞·米达斯·马尔克斯。

莱昂嫩和卡吉奥阿均由前总统贝尼尼奥·阿基诺三世任命进入最高法院，资历都比萨拉梅达更深。在由前总统罗德里戈·杜特尔特任命、入围此次遴选的大法官中，萨拉梅达资历最深。

杜特尔特于2019年8月6日任命萨拉梅达为最高法院大法官。在获选为首席大法官之前，他在最高法院担任第7席大法官。

卡耶塔诺表示，马科斯在作出决定时考虑了经验丰富、坚持原则的领导对于维护公众对司法机构信心的重要性。总统府还援引萨拉梅达曾在多位总统任内任职的经历，回应外界对这项任命的批评。

从加洛坎学生到检察官和法官

萨拉梅达出生于加洛坎市，曾就读于东方大学。1979年，他在该校加洛坎校区完成高中学业，1983年在马尼拉校区取得政治学学位。

在马尼拉雅典耀大学，他凭学业奖学金攻读法律，曾入选院长嘉奖名单，并参与学生法律刊物的编辑工作。他于1987年取得法学学位，1988年通过律师资格考试。

他的职业生涯始于马卡蒂地区审判法院，担任分庭书记员。分庭书记员协助管理特定法院分庭的工作和档案，萨拉梅达因此早早接触到案件在司法体系中的流转过程。

1990年至1995年，他从事私人执业，随后回到政府担任公诉人。2002年，时年39岁的他出任曼达卢永市检察官，并任职至2008年。

2010年，曼达卢永市政府授予他“杰出曼达卢永人”称号，以表彰其公共服务。因此，他的职业经历涵盖私人法律执业、检察和审判工作，从不同角度处理法律争议。

任命背后的重要节点

2008年9月，萨拉梅达加入上诉法院，并在那里任职11年，后来担任第17分庭庭长。上诉法院负责复核下级法院及其他机构的裁决，审查法律是否得到正确适用。

2019年，在长期从事上诉审判工作后，他转入最高法院。他也是首位参加法院新推出的司法大法官候选人笔试的申请人。

他在司法体系中晋升的重要日期如下：

• 1987年和1988年：在雅典耀大学取得法学学位，并于次年通过律师资格考试。
• 1995年：回到政府部门担任公诉人。
• 2002年：出任曼达卢永市检察官。
• 2008年9月：加入上诉法院。
• 2019年8月6日：由杜特尔特任命为最高法院大法官。
• 11月5日：获宣布为马科斯选定的格斯蒙多继任者。

伊梅尔达·马科斯案裁决引发审视

萨拉梅达撰写了最高法院第一庭宣判伊梅尔达·马科斯无罪的裁决。伊梅尔达是总统的母亲，该案涉及她与瑞士基金会有关的七项贪污指控。这项裁决推翻了桑迪甘巴扬法院2018年11月的判决；原判判处她入狱，刑期合计最高可达77年。

最高法院认定，检方未能排除合理怀疑地证明其有罪。在刑事案件中，这一标准要求证据充分有力，足以排除被告实施犯罪的合理疑问。桑迪甘巴扬法院负责审理涉及公职人员的贪污案件。

第一庭其他参与审理的成员也同意宣判无罪。不过，由于任命萨拉梅达的总统正是这位获判无罪的前第一夫人的儿子，他作为裁决撰写者的角色仍成为外界审视的焦点。

针对任命受到批评一事，卡耶塔诺提到萨拉梅达在历届政府任职的经历，包括费德尔·V·拉莫斯、格洛丽亚·马卡帕加尔-阿罗约、阿基诺和杜特尔特执政时期。总统府的回应着眼于他的职业记录，以及对其公正性的信心。

卡耶塔诺还转述了总统对新任首席大法官的期望：

总统相信，萨拉梅达大法官将以正直、公正的态度履行首席大法官职责，并坚定不移地恪守法治。

针对“红标签”威胁的裁决

2024年，萨拉梅达还撰写了“德杜罗诉维诺亚少将案”裁决，处理“红标签”指控以及如何保护生命、自由或安全受到威胁者的问题。

“红标签”是指给个人或组织贴上与共产党叛乱分子有关联的标签。这类指控可能使相关人士陷入危险，包括面临武装团体或国家人员的威胁。

最高法院裁定，“红标签”指控、污名化、贴标签以及因关联而定罪，都可能威胁个人权利，并可能成为签发人身保护令的理由。面临此类危险者可通过人身保护令程序寻求法院保护。

对于被指控与共产党有关联的目标人物，这项裁决提供了一条法律途径，使其能够请求法院采取保护措施。裁决着眼于人身安全，是萨拉梅达撰写过的最具影响力的权利保障裁决之一。

他在公共资金与宪法争议中的投票

萨拉梅达的裁判记录还包括在非计划拨款问题上与同僚意见不一。非计划拨款是指须满足特定条件（例如有额外资金可用）才能拨付的预算项目，而非仅凭常规支出授权即可支出。

在异议意见中，他认为，国会并未被禁止提出国家支出计划中没有列出的新项目、活动和计划。国家支出计划是行政部门提出的国家预算方案。这场争议涉及立法者有多大空间调整政府支出计划。

在涉及菲律宾健康保险公司600亿比索资金的诉讼中，萨拉梅达同意将资金转入国库的做法违宪。他同时认为，政府仍可被视为出于善意行事。这涉及另一个问题：官员批准转款时是否相信自己的做法符合法律规定。

萨拉梅达赞同一致裁决，认定副总统萨拉·杜特尔特2025年遭弹劾违宪。他还加入一致裁决，认定菲律宾仍有义务与国际刑事法院合作。

他的其他投票包括赞同驳回参议员罗纳德·德拉罗萨要求针对国际刑事法院逮捕令签发临时限制令的申请、驳回一项涉及同性婚姻的诉讼，以及裁定国会必须通过反对政治世袭的立法。

以公众实际受益衡量改革计划

萨拉梅达在首席大法官职位的公开面试中阐述了司法改革思路。他提议分阶段推进改革，首先确定机构优先事项并设定可量化的基准。

他说，改革是否成功应根据其对公众产生的影响来评估。具体而言，基准为机构设定明确的结果，以便检验进展，而不是只依赖宽泛的改进承诺。

他提出的思路以法院使用者的实际体验作为衡量成功的标准。遴选过程中公布的细节主要围绕分阶段推进改革和评估结果，而非宣布一套已经完成的改革方案。

卡耶塔诺解释总统府为何认为萨拉梅达胜任时，将他过去担任的职务与他对即将领导的机构的理解联系起来：

他在司法体系不同层级的经历，使他全面了解法院以及法院所服务的民众。

格斯蒙多退休后将发生什么变化

格斯蒙多在70岁生日当天退休，由此启动领导层交接。1987年宪法第八条第十一款规定，70岁是大法官和法官的强制退休年龄。第910号共和国法案则规定了司法人员的退休福利和养老金。

萨拉梅达将于2033年8月2日年满70岁。他可能任职近七年，为落实其分阶段改革方案并评估成效提供相当充足的时间。

作为首席大法官，他将领导最高法院并担任司法与律师委员会主席。担任委员会主席，使这一职位直接参与未来司法候选人的审查；与此同时，他的行政职责还涉及更广泛的法院体系。

对于诉讼当事人、律师、检察官和法院工作人员来说，这次交接将更换负责领导司法行政的人。对马科斯而言，这完成了他首次任命首席大法官的选择；总统府公开表示，此次任命着眼于公正、经验以及公众对法院的信心。

要点

• 马科斯从五名提名人中选任罗迪尔·萨拉梅达为菲律宾第28任首席大法官。
• 他将接替亚历山大·格斯蒙多，后者将于11月6日年满70岁，达到强制退休年龄。
• 萨拉梅达在上诉法院任职11年后，于2019年8月6日加入最高法院。
• 他撰写了宣判伊梅尔达·马科斯七项贪污指控无罪的裁决，以及涉及“红标签”指控与法院保护的德杜罗案裁决。
• 他提议分阶段推进司法改革，设定可量化的基准，并根据改革对公众的影响评估成效。
• 他出生于1963年8月2日，可能任职至2033年8月达到强制退休年龄。