学校试点面临英语教学师资短缺
胡志明市将于2026至2027学年开始在学校试点将英语作为第二语言，并要求各教育机构专业集群在2027至2028学年末评估前选出一至两个试点单位。市政府的目标是，到评估年度至少有15%的教育机构使用英语教授学科课程，到2029至2030学年这一比例升至至少30%。
这项计划不只涉及英语课，还旨在让英语常态化应用于学科教学、校园活动、沟通交流、管理和专业工作。学龄前儿童将通过数字平台支持的游戏接触英语；年龄较大的学生则将在课堂内外获得更多使用英语的机会。
市教育与培训局的一项调查显示，教育最早阶段所需的准备工作规模不小。在接受评估的15,554名幼儿园教师中，484人、即3.11%的英语水平达到B2级或以上。另有3,090名教师尚未进行水平分类。
市政府估计，2026年至2045年在学前教育阶段引入英语作为第二语言，需要投入超过7,380亿越南盾。教师培训、学习材料、设施、设备和数字基础设施均纳入这一估算。
对家庭而言，眼下的变化将取决于哪些机构参与试点以及它们提供哪些项目。包括强化英语、幼儿英语启蒙以及学科内容与英语结合的模块在内的本地补充项目，将由学习者自愿参加。
市政府已批准的内容
胡志明市人民委员会通过2026年10月31日签署的第7307/QD-UBND号决定，批准了实施计划。该决定由副主席阮孟强签署。市级项目覆盖2026年至2035年，远景延伸至2045年。
该决定援引了规范外语教学与学习的第222/2025/ND-CP号法令，以及总理于2025年10月27日批准、旨在使英语成为学校第二语言的国家项目第2371/QD-TTg号决定。市级计划为这一国家目标制定了本地时间表、人员配置要求和机构目标。
学校将依据教育与培训部正在制定的评估标准，朝三个等级迈进。市级计划编制时，教育与培训部仍在完善这些标准，因此试点也将有机会检验评估标准，以及相关项目和学习材料。
胡志明市已有相当广泛的英语教学。计划记录显示，该市在高中毕业考试英语平均成绩方面已连续八年位居全国第一，并称超过90%的普通教育机构已实施强化英语项目。一项融合英国和越南课程体系中的数学、科学与英语的项目自2014年起运行。
这些现有项目为该市提供了可借鉴的经验。接下来的任务是在师资、设施和外部支持渠道各不相同的机构中，扩大英语的常态化使用。
从试点到扩大参与的时间表
第一阶段为2026年至2030年，重点是核查条件并做好机构准备。学校将在扩大推广前审查课程、评估教职员工的英语水平并测试学习材料。
- 2026至2027学年：各专业集群选出一至两个试点机构，市政府同时审查师资、英语水平和现有项目。
- 2027至2028学年：目标是至少15%的教育机构使用英语教授学科课程，至少30%的机构营造支持英语使用的环境。
- 2027至2028学年末：开展初步评估，为扩大试点前的调整提供依据。
- 2029至2030学年：目标提高至至少30%的机构使用英语教授学科课程，至少40%的机构营造英语语言环境。
- 到2035年：约50%的普通教育机构计划根据自愿需求提供融合教育项目。
- 到2045年：计划将提供融合项目的机构比例提高至60%至70%。
2027至2028学年和2029至2030学年之间，英语授课学科课程的目标比例将从15%翻倍至30%。同期，营造英语语言环境的目标比例将提高10个百分点，从30%升至40%。
这些目标衡量的是不同活动。用英语教授学科课程会改变学习相关内容时所使用的语言；营造英语语言环境还包括让学生有机会在社团、活动和日常校园生活中练习听说。
学前教育调查揭示的问题
市教育与培训局的详细调查数据覆盖1,484所学前教育机构，信息来自65个坊和社，以及3所由该局直接管理的幼儿园。其中包括156所公办机构、450所非公办机构，以及878个独立托幼小组和班级。
其中741所机构开展了面向幼儿的英语启蒙活动。教育与培训局的数据称占比为48.9%，但741除以1,484约为49.9%。调查也被描述为覆盖741所开展英语启蒙的机构，而非更广泛的1,484所机构总数。
教师数据呈现的整体情况比仅看B2水平的小群体更全面。除484名英语达到B2级或以上的教师外，另有1,849人达到B1级，10,131人属于其他水平类别，3,090人尚未分类。B1和B2是《欧洲语言共同参考框架》中的等级。B2表示能够更独立地使用语言，包括处理更复杂的交流。
已有B1水平的1,849名教师是培训提升至B2的潜在优先群体。他们的人数几乎是现有B2教师的四倍，为教育与培训局开展早期培训提供了一个规模可观的群体。
一些坊和社没有任何英语达到B2级或以上的幼儿园教师。英语启蒙活动主要集中在幼儿园，独立托幼小组和班级几乎没有覆盖，尽管这些小组和班级占受调查机构的878所。
信心与资历同样重要
胡志明市教育与培训局学前教育处处长梁氏红蝶指出，与孩子交流困难是师资方面的核心问题：
“最大的障碍是幼儿园教师缺乏用英语与孩子交流的信心。因此，目前英语教学主要依靠外语中心的教师。”蝶说。
在许多机构，外语中心的教师负责英语活动，幼儿园教师则管理班级并协助孩子。要把英语融入日常生活，整天陪伴孩子的成年人需要先更自在地使用英语。
教育与培训局已将实用的听力、口语、发音和教学方法列为培训需求。一些持有证书的教师缺少练习机会，在用英语和孩子交流时仍感到犹豫。
教育与培训部学前教育司首席专家阮氏明草呼吁营造丰富、安全、友善的语言环境，让孩子在日常活动中自然地听到、看到并使用英语。这一做法将师资挑战与孩子在校的实际体验直接联系起来。
教育与培训局计划根据教师不同的起点水平安排培训，优先培训B1水平教师和一批核心教师。该局还计划为教师参与培训和学习提供时间与经济支持，并研究如何吸引英语能力更强的人员加入。
教学与学习将如何改变
学前教育试点将通过数字技术，把英语融入游戏。共享数字学习资源库将为各机构提供支持，并帮助提高学习材料的一致性，统一对儿童学习成果的评估。
对年龄较大的学生而言，使用英语教授学科或教育活动的教师必须完成内容与语言融合学习培训，通常简称CLIL。这种方法将学科知识与语言学习结合起来。例如，一堂科学课既帮助学生理解科学概念，也让他们掌握讨论相关内容所需的英语。
计划要求关注听、说、读、写四项语言技能。从初中及以下学段起，听力和口语将受到特别重视，让年幼的学习者有更多机会练习理解口语并开口回应。
负责用英语教授学科课程和开展教育活动的教师，在小学和初中阶段必须至少达到英语水平四级；高中阶段、同等层次的继续教育以及职业教育的最低要求则提高至五级。
这些要求将语言能力与教学准备联系起来。教师需要讲解学科内容、理解学生提问，并在学生不理解时调整讲解方式，同时帮助学生掌握参与课堂所需的语言。
课堂之外的英语实践
学校预计将通过社团、节庆、游戏活动和学习体验扩大英语使用。计划还鼓励学校与图书馆、博物馆、文化和体育机构、旅游组织、企业及公共场所建立联系。
对学生而言，这可能带来更多为了完成练习以外的实际目的而使用英语的机会。计划将课堂学习与儿童可以练习听说的场所和活动联系起来。
越南的英语交流难题已引起人们对多年学习与实际使用信心之间落差的关注。胡志明市着眼于日常英语实践机会，回应的也是同一现实问题：学生需要反复练习，才能听懂别人并让别人听懂自己。
高等教育领域也计划扩大相关项目。河内国民经济大学提出了英语教学转型计划，包括到2028年用英语讲授至少30%的课程，并到2030年将英语作为第二语言。胡志明市的项目覆盖年龄和机构类型更广，从学前儿童开始实施。
培训与投资将影响项目覆盖面
市级计划指出，英语教师和能够用英语教授其他学科的教师均存在短缺，教学质量也不均衡。远离市中心的地区尤其缺少小学英语教师，而公办幼儿园尚无既定的英语教师编制。
各学校在校舍、信息技术以及从政府以外渠道吸引资金或其他支持的能力方面也存在差异。计划要求优先为郊区和经济资源较少的社区投资技术、设备和学习材料。
教师将获得平台个性化账号，利用人工智能支持自主学习。教师达到规定标准后，仍将定期参加专业培训，以维持语言水平和教学能力。
市政府将研究激励措施，吸引英语教师前往困难地区任教。学前教育资金需求估算为2026年至2045年超过7,380亿越南盾，涵盖培训、资源、设施和技术；这仍是需求估算，尚未给出详细拨款或资金安排时间表。
第二阶段为2031年至2035年，目标是所有管理人员和教师均达到计划规定的英语水平标准，所有机构完成教学方法、课程设计和校园英语环境方面的准备。2027至2028学年末的试点评估将是首次按计划评估进展并进行调整的机会，之后再扩大推广。
要点
- 胡志明市将于2026至2027学年开始试点，各专业集群选出一至两个机构。
- 初步评估计划于2027至2028学年末进行。
- 市政府的目标是，2027至2028学年至少15%的教育机构使用英语教授学科课程，到2029至2030学年升至30%。
- 一项学前教育调查发现，15,554名教师中有484人、即3.11%的英语水平达到B2级或以上；另有3,090名教师尚未分类。
- 预计2026年至2045年学前教育准备工作需要超过7,380亿越南盾。
- 本地补充英语项目将采取自愿参与方式，教师培训和对困难地区的投资是实施工作的重点。
