在暴力升级为身体伤害前提供保护
韩国拟将九类控制行为纳入跟踪骚扰法，包括未经同意追踪他人位置、索要密码、威胁伤害宠物，以及强迫前伴侣恢复关系。司法部于2026年11月3日公布这项提案，表示此举将使有关部门能够在虐待升级为身体暴力之前介入。
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这项于10月26日提出的修正案，将扩大《跟踪骚扰犯罪处罚法》第2条第1款对跟踪骚扰行为的定义。修订后定义所涵盖的反复或持续行为，最高可判处三年监禁或罚款3000万韩元（约合2.24万美元）。即使受害者表示不希望惩罚施害者，案件仍可继续办理。
这项提案是在今年3月京畿道南杨州市发生一起杀人案后提出的。案中一名女子遭杀害，凶手当时佩戴电子追踪装置，且已被禁止接近受害者。此案引发外界对警方此前如何处理跟踪骚扰投诉，以及现有保护令实际保护效果的审视。
司法部的核心目标，是让某些警示迹象成为及早采取保护行动的依据。胁迫控制是指通过一连串监视、威胁或限制行为，支配他人的日常生活。根据这项提案，在发生袭击或伤害之前，有关部门即可依据跟踪骚扰保护措施应对特定形式的此类行为。
哪些行为会被认定为跟踪骚扰？
这部于2021年颁布的法律，目前并未将拟新增的九类行为分别列为跟踪骚扰行为。司法部表示，如果控制行为不属于现有跟踪骚扰定义，且未构成袭击等其他犯罪，调查人员采取行动的空间有限。
修正案拟增加以下类别，所列示例说明控制行为如何在恋爱关系存续期间或结束后发生：
- 胁迫建立或维持关系：强迫他人开始、维持或恢复一段关系，包括分手后强迫复合。
- 未经授权追踪位置：未经他人同意安装或操作追踪装置或程序。
- 声称正在监视：告诉他人自己正受到监视。
- 数字控制：强迫他人提供密码等信息，或未经授权访问其社交媒体账号。
- 干扰社会关系：向工作单位或学校散布或威胁散布虚假信息或隐私。
- 利用隐私信息施压：威胁披露在恋爱关系期间获悉的个人信息。
- 威胁与恐吓：伤害或威胁伤害受害者及其亲近的人，包括家庭成员。
- 威胁伤害宠物：伤害或威胁伤害受害者饲养的动物。
- 孤立受害者：利用欺骗手段或权力地位，限制受害者与家人、朋友或同事联系。
拟议的刑事处罚针对反复或持续实施的行为。这项修订将为调查人员提供界定更清晰的行为类别，以便判断一连串行为是否构成跟踪骚扰。
数字监控成为关注重点
追踪装置、监控程序和社交媒体账号在这项提案中占据重要位置。司法部列举的行为包括未经同意安装定位追踪技术、索要密码，以及未经许可进入他人账号查看或获取信息。
一个人的位置可以透露其工作地点、会见对象，以及独处的时间。访问账号则可能暴露私人对话和社交关系。修正案将针对利用这些工具监视或控制他人的行为，包括在监控过程中没有身体接触的情况。
提案还将声称正在监视他人列为一种行为。告诉某人自己正受到监视，本身就可能成为恐吓手段，影响其是否觉得自己还能出行、与他人见面或离开一段关系。将这一行为与位置追踪分开列出，意味着修正案同时针对监控行为本身，以及传递给受害者的恐惧。
施压可能波及家人、工作单位和宠物
根据拟议定义，威胁对象可能不止被跟踪骚扰的人。修正案涵盖伤害或威胁伤害受害者亲近之人的生命、身体或财产，例如家庭成员。这将使有关部门能够将通过受害者在意的人施加的恐吓纳入考量。
宠物也将被明确纳入。所列行为包括捕捉、伤害或杀害他人的宠物，以及威胁实施此类行为。司法部认为，威胁伤害动物是间接制造恐惧、向宠物主人施压的方式。
工作单位和学校也是关注重点。向这些场所散布虚假说法或隐私，或声称打算这样做，都将属于拟议的干扰社会关系类别。另一个类别则涵盖威胁披露恋爱期间获悉的隐私。
孤立受害者的行为，包括通过欺骗或滥用身份地位、权力，限制或切断受害者与亲属、朋友和同事的联系。这些条款共同针对施害者通过受害者的人际关系、声誉和支持渠道施压的方式，即使双方没有发生身体冲突也不例外。
有关部门可以采取哪些保护措施？
司法部表示，扩大定义将使现有保护工具能够更早适用于涉及新增行为的案件。这些工具包括禁止涉嫌施害者进入受害者周围100米范围内、限制通过电信方式联系受害者，以及电子定位监控。
这些属于临时措施，也就是在案件办理期间采取的保护措施，而非定罪后施加的惩罚。距离限制针对的是身体接近，电信限制则针对通过电话或其他电子方式联系受害者。电子监控可让有关部门追踪受措施约束者的位置。
对受害者而言，预期带来的变化十分具体：反复未经授权追踪、威胁或强行访问账号等行为，可能成为较早申请保护的依据。调查人员在评估相关行为时，也将能直接依据跟踪骚扰法中明确列出的类别。
南杨州杀人案也让外界关注保护令的执行情况。案中凶手此前已被禁止接近受害者，并受到电子监控。除法律修正案外，司法部还计划修订调查和临时措施的实际操作标准，将落实情况作为应对工作的重点。
处罚及受害者的意愿
根据扩大的定义，反复或持续实施跟踪骚扰行为，最高可判处三年监禁或罚款3000万韩元。若涉及武器，跟踪骚扰法规定的最高刑罚为五年监禁或罚款5000万韩元。
这些数字是法定最高限度。具体案件的处罚由法院决定。此次修正案主要针对法律认定的行为范围，将更多控制行为纳入跟踪骚扰法律框架。
目前，跟踪骚扰案件可以不受受害者是否希望施加惩罚的意愿影响而继续办理。司法部表示，这项规定也将适用于涉及新界定行为的案件。因此，受害者表示不希望惩罚施害者，不会自动终止调查或起诉。
在法律程序期间仍持续遭受施压的案件中，这项规定尤为重要。受到威胁或控制的人可能继续被要求撤回投诉或反对处罚。有关部门仍可继续办理案件。
促使当局重新审视的杀人案及警方数据
今年3月，南杨州市一名27岁女子遭跟踪骚扰并被杀害，促使当局重新审视对亲密关系中暴力行为的应对。警方在案件发生前如何处理针对44岁嫌疑人的报案，受到批评。
此后，司法部牵头成立工作组，成员包括性别平等与家庭部、警方及检察机关。工作组讨论了加强跟踪骚扰应对措施，以及法律如何处理恋爱关系中的暴力和控制行为。
韩国国家警察厅10月公布的数据进一步凸显了这项工作的紧迫性。该机构表示，自2023年以来，杀人案嫌疑人中有19.7%此前曾实施家庭暴力、恋爱关系暴力、跟踪骚扰或性暴力。这四类嫌疑人中，约每五人就有一人有此类前科。
这些数据将跟踪骚扰置于更广泛的既往暴力或虐待行为范围之内。政府的应对措施既包括提议扩大刑事犯罪行为的范围，也包括改善保护决定和受害者支持机制之间的衔接。
提案如何提交国会
这项修正案是在南杨州案件发生后，经过数月政府工作提出的。政府7月公布的一揽子措施，将制定惩治恋爱关系暴力和保护受害者的相关法律列为核心任务。
- 2021年：韩国颁布《跟踪骚扰犯罪处罚法》。
- 2026年3月：南杨州跟踪骚扰杀人案再次引发对警方应对和受害者保护的审视。
- 2026年7月：政府公布加强应对跟踪骚扰和恋爱关系暴力的措施。
- 2026年10月26日：提出增加九类行为的修正案。
- 2026年11月3日：司法部公布提案细节，并表示将在国会本届常会期间支持法案通过。
司法部表示，将积极参与国会审议，并支持法案在本届会期内通过。提案仍须经过立法审议，尚未公布表决日期或修正内容的生效日期。
让新定义转化为实际保护
司法部计划与警方和检察机关合作，制定调查标准并规范临时措施的使用。该部还打算与负责受害者支持的机构协调，确保修订后的法律生效后能够实际落实。
这九类行为为相关工作提供了更具体的依据。调查人员处理投诉时，可以将涉嫌追踪、访问账号、威胁披露隐私以及限制受害者与他人联系等行为，作为持续行为模式的一部分进行调查。
对遭遇此类行为的人而言，拟议修正案将提供通过跟踪骚扰法及早寻求保护的途径。实际效果取决于能否识别相关行为、及时作出保护决定，以及在限制措施遭到违反时予以应对。南杨州杀人案凸显了这些方面的重要性。
要点
- 韩国拟将九类控制行为纳入跟踪骚扰法。
- 新增类别包括未经授权追踪、数字控制、胁迫建立或维持关系、威胁伤害宠物及孤立受害者。
- 反复或持续实施相关行为，最高可判处三年监禁或罚款3000万韩元。
- 现有保护措施包括禁止接近受害者100米范围、限制电信联系和电子监控。
- 即使受害者表示不希望施加惩罚，案件仍可继续办理。
- 司法部争取法案在国会本届常会期间通过，并计划为调查人员制定新的实务指引。
