295个项目面临剔除，预算审查仍在扩大
菲律宾参议院将从2027年国家预算草案中剔除295个基础设施项目，涉及金额约88亿比索，原因是这些项目缺少规定的支持文件。参议长谢尔温·加恰利安于2026年11月3日宣布了这一决定。参议员们还在审查数千项其他公共工程拨款，预算辩论计划于11月23日开始。
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前公共工程与公路部（DPWH）代理部长文斯·迪松在致参议院的一封信中认定，这295个项目不符合要求。剔除这些项目是更大范围审查的一部分，审查对象既包括行政部门最初提出的支出方案，也包括众议院后来增列的项目。
加恰利安表示，参议院在批准拨款前将要求提供具体的技术依据。他在宣布这一决定的声明中阐述了审查标准：
参议院坚定不移地致力于剔除缺乏依据的项目，包括缺少具体、可核实技术支持的项目，确保最终版本中的每个项目都已具备开工条件。无法核实的项目不会获得一比索公共资金。
对于等待道路、桥梁和防洪设施的社区而言，这项审查将决定哪些拟议项目能在2027年获得资金。参议员要求各部门明确说明工程的具体地点、计划施工内容，以及项目是否具备实施条件。
这项公告表明，参议院承诺将在预算审议期间剔除相关拨款。公告发布时，参议院财政委员会主席约瑟夫·维克托·“JV”·埃耶西托尚未确认具体的削减项目；参议院临时议长蒂托·索托则称，这是多数派的集体决定。
首轮审查如何标出7,107个项目
9月25日，在参议院财政小组委员会举行的公共工程与公路部预算说明会上，加恰利安办公室从11,395个基础设施项目中标出7,107个，占受审项目约62.4%。其办公室估算，约7,000个被标出的项目总额为2,510亿比索。
审查范围包括《国家支出计划》（NEP）中的项目。NEP是行政部门提交国会审议的国家预算提案。审查发现的问题包括缺少项目识别信息、重复拨款，以及未能清楚说明拟建工程的项目描述。
- 缺少道路桩号范围、桥梁识别编号或地理坐标。
- 项目重复，以及同时出现在2026年已通过预算和2027年预算提案中的项目。
- 大额拨款没有细分为可识别的具体项目。
- 项目地点重叠，或工程被拆分成多个部分。
- 未说明工程范围，或对工程类型的描述相互矛盾。
迪松表示，区工程师和地区办事处提交的支持文件中，包含6,113个项目的道路桩号范围、桥梁识别编号和坐标。另有647个项目仍需核实。
已公布的数据之间存在一个小差额：6,113个项目有地点支持信息，647个项目待核实，295个项目被标记为不合规，合计7,055个，比最初标出的7,107个少52个。有关这52个项目没有作出说明。
文件如何帮助纳税人了解项目
一项道路工程不能只有地名和价格。道路桩号范围可标明工程起点和终点。桥梁识别编号可将拨款对应到具体桥梁，地理坐标则能在地图上定位拟建工程。
埃耶西托表示，参议院还将要求提供可实施性证明、工程计划、发展委员会批准文件、地理标记资料及其他支持文件。工程计划列出施工任务及相应成本。带有地理标记的照片则附有位置信息，便于审查人员核实拍摄地点。
此前，埃耶西托指出，有155个防洪项目总额达82亿比索，缺少可实施性证明、工程计划和带地理标记的照片。这些文件审查要求属于编制2027年行政预算提案期间推出的更严格规定。
“人民预算联盟”共同召集人AJ·蒙特萨敦促参议员剔除缺少规定文件的项目，并对议员和项目实施机构采取相同的文件标准。对居民而言，这些信息有助于将预算条目与社区内的实际道路、桥梁或防洪设施对应起来。
众议院增列项目引发第二轮、更大规模审查
参议院财政工作人员统计，众议院版本预算中有16,244个公共工程与公路部项目，而行政部门提案中有11,420个。项目增加4,824个，约为42%。工作人员还发现，众议院法案中有6,271个项目未出现在NEP中。
新增项目数量高于项目总数的净增幅，因此这两个数字反映的是不同指标：一是新增了多少条目，二是项目总清单扩大了多少。参议院没有提供完整的变动对照表。此外，该比较采用的行政部门基准为11,420个项目，而加恰利安9月的说明会审查的是11,395个项目。
在10月26日的参议院磋商会上，埃耶西托表示，16,244个公共工程与公路部运营项目中，只有1,418个提交了支持文件。当时这仅占总数的8.73%。该部门须在11月3日前提交项目清单、支持文件以及增列项目的理由。
埃耶西托表示，已增聘工作人员逐项审查项目。公共工程与公路部长乔瓦尼·洛佩斯和迪松承诺配合审查。
“人民预算联盟”和BetterGovPH指出，近7,000个项目总额达1,900亿比索，但没有公开发布支持文件。这一评估关注公众可以查阅的资料，而参议院统计的提交数量则是指交给参议院的文件。
对行政部门和国会提案采用同一标准
埃耶西托表示，无论项目由公共工程与公路部、众议院提出，还是后来通过参议院修正案加入，都应根据项目本身的价值进行评判。在谈及审查时，这位财政委员会主席解释了拟采取的做法：
因此，我们会对所有项目一视同仁，不论是谁提出的。
众议院领导人为预算修改辩护，称这些属于修正案，并表示部分有争议的条目源于打字错误。埃耶西托表示，每个项目仍须提供适当文件和理由。
比科尔萨罗党名单众议员特里·里登支持要求基础设施拨款提供完整文件。他还表示，不反对议员公开披露其选区的拟议项目，也不反对参议院要求为加入众议院法案的项目提供文件。
里登提醒，不应只审查国会议员新增的项目。他表示，布拉干省的一些腐败防洪项目最初就出现在NEP中。他关注的是预算流程的每个阶段：无论项目来自行政部门提案还是后来由国会增列，都可能遭到搁置或施工质量不达标。
这种做法将审查范围从拨款来源延伸至项目地点、技术方案和最终施工情况。预算流程早期列入的项目，也将面临与国会审议期间提出的项目相同的要求。
多功能建筑和道路引发监督机构质疑
据“人民预算联盟”称，多功能建筑拨款从行政部门提案中的410亿比索，增至众议院版本中的837亿比索，增加427亿比索，约为104%，超过原提案金额的一倍。
该联盟共同召集人齐扎·娜丁·苏扎拉表示，在约6,000个新增多功能建筑项目中，只有2,000个能通过公开数据核实。该组织质疑公众如何评估建设这些建筑的必要性，包括作为疏散中心的设施是否位于易受灾害影响的地区。
苏扎拉将公开文件的要求与此前的防洪工程丑闻联系起来：
我们提出这个问题，是因为这7,000项增列项目涉及1,900亿比索，却没有公开发布支持文件。防洪工程丑闻就是这样开始的。
该联盟还指出，新增的355条农业道路总额近60亿比索，并称这些项目既未出现在NEP中，也未列入农业部提案。农业道路旨在连接农业社区与市场，因此记录其具体位置是核查其用途的基本条件。
据称，若干项目条目所列坐标位于海上。该联盟举例称，一条为新怡诗夏省列出的2,300万比索道路，其坐标靠近贝纳姆海隆；一条3,000万比索的宿务道路坐标指向印度尼西亚附近的西里伯斯海；一条5,500万比索的奎松省道路坐标则指向文莱附近。
该联盟对更广泛的预算审查标出约1万亿比索的潜在利益输送拨款：2,100亿比索用于援助支出，6,950亿比索用于基础设施，另有1,120亿比索为未编入计划的拨款。未编入计划的拨款是指在满足特定资金条件后即可动用的支出授权。这些数据涵盖的审查范围远大于面临剔除的295个公共工程与公路部项目。
大型交通项目面临另一类资金问题
埃耶西托还在审查众议院预算削减资金后，是否应恢复大型基础设施项目的拨款。他表示，自己已与公共工程部长洛佩斯和交通部长迪松会面，以确定这些项目的资金需求。
讨论中的项目包括南北通勤铁路、马尼拉地铁、巴丹—甲米地大桥和拉古纳湖滨海公路。埃耶西托强调，必须保障国家重大项目，尤其是获得外国援助支持的项目，并履行融资承诺。
因此，参议院既要剔除缺乏支持依据的拨款，也要核查已确定的项目是否获得充足资金。在国会就最终支出法案达成一致之前，拟议的7.2万亿比索国家预算必须兼顾这些决定。
埃耶西托还提交了第2号参议院法案，即《基础设施与国家发展总体规划法案》。该提案旨在制定一项不因政府换届而中断的综合基础设施规划，并以公共需求为项目遴选依据。这是一项拟议的长期改革，与当前对2027年预算的审查并行。
预算成为法律前还有哪些程序
参议院审查正依照多个时间节点推进，从最初标出可疑条目，到全体会议按计划展开预算辩论：
- 9月25日：加恰利安在公共工程与公路部预算说明会上标出7,107个基础设施项目。
- 10月26日：参议院磋商会上获悉，16,244个公共工程与公路部运营项目中，已有1,418个提交文件；监督机构也公布了调查结果。
- 11月3日：公共工程与公路部提交项目清单和支持文件的截止日当天，加恰利安宣布将剔除295个项目。
- 11月9日：参议院会议计划恢复，预算法案将进入审议。
- 11月23日：全体会议预算审议计划开始。
参议员潘菲洛·“平”·拉克森表示，多数派支持埃耶西托剔除不合理且易滋生腐败的拨款。下一场重要的公开检验将在参议员于全体会议审查拟议支出时到来，届时全体议员将辩论预算条款。
公众监督可能延续至最终协商阶段
国会最终须通过两院联合协调委员会（通常简称“两院协调委员会”）协调众议院和参议院的预算版本。该委员会负责解决两院分歧，之后双方才能批准一份共同法案。
埃耶西托计划邀请民间社会组织观察相关讨论，并对会议进行网络直播。他表示，这需要与众议院领导人达成一致，并建议民间组织担任观察员。里登也欢迎监督机构将参与延续至两院协调阶段。
预算倡议组织要求众议院拨款委员会公布完整的变更清单，列明修改前后的金额、变更理由、项目来源和批准情况。他们还要求公开解释各项目必要性的文件。
公布这些信息后，居民便能追踪具体项目的资金如何在行政部门提案、众议院法案、参议院修正案和最终协议之间变化。眼前的决定涉及拟剔除的88亿比索，但更广泛的审查将决定数千项其他基础设施预算条目能否经受住这一流程。
要点
- 由于缺少规定文件，参议院计划从2027年预算草案中剔除295个基础设施项目，涉及金额约88亿比索。
- 加恰利安9月的审查标出7,107个项目，公共工程与公路部仍有647个项目待核实。
- 参议院工作人员发现，众议院项目中有6,271个未出现在行政部门提案中。
- 截至10月26日的磋商会，16,244个公共工程与公路部运营项目中仅有1,418个提交了支持文件。
- 监督机构质疑近1,900亿比索的基础设施新增项目缺少公开附件，其中包括多功能建筑和农业道路。
- 参议院预算辩论计划于11月23日开始，并提议在之后的两院协调谈判中邀请民间社会组织观察。
