贸易成本比东盟平均水平高出20%
根据世界贸易组织秘书处《2026年贸易政策审议》，菲律宾面临的贸易成本估计比东盟平均水平高出20%。审议将进口手续、交通连接和监管要求置于吸引投资、扩大出口工作的核心位置。
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世贸组织秘书处官员指出，进口许可和标签要求等壁垒可能推高货物跨境流通的成本。他们肯定菲律宾在投资和关税改革方面取得的进展，同时表示，政府将决定下一步优先推进哪些改革。
这项建议提出之际，电子产品正推动菲律宾出口大幅增长，该国也希望在人工智能设备制造领域发挥更大作用。根据菲律宾统计局的初步数据，9月商品出口额达到98.7亿美元，同比增长35.6%。电子产品，尤其是半导体，带动了大部分增长。
其他出口行业当月表现较弱。加工热带水果、菠萝产品和矿产品的出货量均有所下降。这种反差说明，降低贸易成本的重要性不只限于科技行业：工厂、农场和加工企业都依赖成本可承受的运输、稳定的电力供应以及可预期的边境手续。
菲律宾驻世贸组织大使兼常驻代表曼努埃尔·安东尼奥·蒂汉基也将国内基础设施列为优先事项。货物必须先运抵港口和仓库，才能送达海外买家，因此，菲律宾各岛之间的运输也是其国际竞争力的一部分。
为何关税只反映了部分情况
根据世贸组织数据，2025年菲律宾最惠国适用关税简单平均税率为5.9%。这一指标对每种产品的关税赋予相同权重。贸易加权平均税率则对进口量较大的商品赋予更高权重，2024年为6%。
最惠国关税（MFN）是对享受该待遇的贸易伙伴征收的标准关税。优惠贸易协定可以规定不同税率。世贸组织数据显示，菲律宾进口商品中有13.6%根据最惠国待遇免税入境。
企业还要承担这些税费以外的成本。进口许可、标签规则和产品检查可能需要额外文件、员工时间和处理流程。世贸组织官员在肯定该国关税和投资规则方面取得进展后，指出这些要求是进一步改革的领域。
对于进口零部件并出口成品的制造商而言，延误既会影响生产安排，也会增加运输费用。降低关税可以减少一项开支；加快并协调各项手续，则能减少运输同一批货物所需的时间和行政工作。
手续和岛际运输推高成本
世贸组织官员还提到，货物过境前的技术核验、跨境电子发票，以及尚未全面投入运行的国家单一窗口。单一窗口旨在让贸易商通过一个系统向参与货物清关的政府机构提交信息。
法规零散、物流环节中的转收费也会增加成本。转收费是沿运输链层层转嫁、最终由企业或消费者支付的费用。运输一批货物需要多项服务时，这些费用可能不断累积。
菲律宾的地理条件也带来挑战。全国有7641个岛屿，货物在抵达国际港口前可能需要经过多个运输环节。公路、航运服务、仓库及其相互连接情况都会影响最终成本。
蒂汉基说明了改善运输所需的基础设施：
改善岛际运输和铁路基础设施，对于在国内运输货物非常重要，因为进出口也离不开国内物流和仓储。因此，这是我们应该发展的另一个重要基础设施领域。
因此，菲律宾贸易成本高于东盟平均水平的估算所涵盖的问题，远不止关税。地理条件、国内运输和行政手续都会增加菲律宾生产商与海外客户建立联系的成本。
出口创纪录，但行业表现不一
根据菲律宾统计局初步数据，9月商品出口额达98.7亿美元，为1991年统计序列开始以来的最高值。同比增长35.6%，也是自2021年4月以来的最高增幅；当月出口曾跃升74.23%。
电子产品和半导体是近期出口强劲的主要推动力。半导体组件广泛用于电脑到工业机械等产品，使菲律宾工厂融入横跨多个国家的制造网络。
其他行业则呈相反走势。加工热带水果出口额下降20.9%，至3147万美元。菠萝及菠萝制品出口额下降58.6%，至3093万美元；矿产品出口额下降20.7%，至3.3393亿美元。
这些数据反映出，当月出口整体强劲，但增长集中在科技产品。农业生产商和矿产品出口商的出货额均有所下降，尽管全国出口总额创下纪录。
依赖电子产业也意味着，出口收入与海外科技投资决策密切相关。发展更具竞争力的产业，可以让菲律宾在成熟的半导体业务之外，拥有更广泛的产品和客户群。
发展电子产业以外的能力
马尼拉雅典耀大学经济学教授莱昂纳多·A·兰佐纳呼吁投资技术、研究、工人培训和本土供应商发展。他认为，仅仅推广产品无法解决更深层的生产短板。
兰佐纳阐述了他希望实现的转变：
我们的战略不应只是为传统出口寻找新市场，而应构建相应能力，让这些行业能够参与竞争、推动创新并向价值链上游迈进。
向价值链上游迈进，意味着承担更多提升产品价值的工作，例如加工、设计或先进制造，而不是主要供应原材料。兰佐纳表示，农业面临生产率低、生产分散和加工能力有限等问题；技术转移和外国投资则助力电子产业发展。
将有竞争力的企业与本地生产商联系起来，可以促进技术知识传播，并为菲律宾供应商创造机会。例如，本地企业可能需要更好的设备、稳定的产品质量和受过培训的工人，才能定期向大型制造商供货。
亚太大学经济学院资深经济学家维克托·A·阿博拉呼吁出台支持农产品出口的激励措施。他表示，支持对象应包括农民、合作社和大型企业，并提到工业用椰子产品以及销往欧洲和其他发达经济体的菠萝产品具有市场需求。
电力和技能影响投资选择
潘森宏观经济研究公司首席新兴亚洲经济学家米格尔·钱科指出，物流成本高、电价昂贵且有时供电不稳定，以及严重的技能短缺，都是制约出口的因素。他还提到公共教育投入不足，以及技术工人外流。
这些制约因素将边境改革议题与工厂和农场内部的决策联系起来。企业即使能高效办妥进口文件，如果停电导致生产中断，或无法招到具备所需技能的工人，仍可能难以按时完成订单。
世贸组织秘书处官员表示，菲律宾可以加强产业集群建设，并培训半导体行业所需的工人。产业集群将相关企业、供应商和工人集中起来，让他们更容易获得服务、交流知识并组织生产。
服务业仍是菲律宾的另一项优势，尤其是业务流程管理。该行业包括为其他地区的企业提供服务，例如客户支持和业务管理。世贸组织官员认为，菲律宾在扩大制造业的同时，也有空间进一步发展这类出口。
实际工作涉及多个机构：负责贸易手续的部门、基础设施规划者、电力供应商、学校和雇主。改善其中一个环节会有所帮助，但生产商仍需要其他环节配合，才能可靠交货并争取订单。
7月资金流入下降，投资审批额上升
菲律宾中央银行数据显示，7月外国直接投资净流入额为6.89亿美元，较上年同月的12.3亿美元下降44.1%，但较6月的4.47亿美元上升54.1%。
月度数据呈现出两种不同的比较结果：外国投资较6月增加，但仍低于一年前的水平。外国直接投资通常指对企业的长期所有权投资，包括股权投资、再投资收益，以及关联企业之间的某些贷款。
菲律宾投资委员会记录的1月至9月获批投资额为9000.6亿比索，较上年同期增长53.05%。这一数额约为该委员会全年1万亿比索目标的90%。
国内投资者贡献了8089.6亿比索，占报告总额的89.88%；外国投资者贡献了904亿比索。因此，投资委员会记录的大部分投资承诺来自国内企业。
投资委员会的审批涉及获准投资的项目，而央行的资金流入数据追踪的是投资交易。项目可能在计划支出实际发生之前获批，因此这两个指标反映的是商业活动的不同阶段。
新克拉克城和布拉干省加入人工智能供应链
菲律宾计划在“帕克斯硅计划”框架下设立枢纽。该计划是美国发起的一项倡议，旨在为关键技术和矿产建立盟友供应网络。拟建枢纽将占用位于打拉省的新克拉克城1600公顷土地；新克拉克城总面积为9450公顷，拟建枢纽约占其17%。
布拉干省也正被考虑作为区域门户，用于汇集零部件、组装成服务器机架等人工智能计算设备，再运往全球市场。服务器机架用于容纳数据中心的计算设备，包括运行人工智能应用的系统。
拟议中的活动将使菲律宾的不同地点承担科技供应链的不同环节：接收零部件、组装设备和出口成品。进口处理效率、电力供应可靠性、仓储能力和航运连接，将直接影响这些业务的运作效率。
新克拉克城项目也面临有关土地和资源使用的关切。10月，阿埃塔人的土地关切成为焦点。雪城大学教授阿尼斯森·安德烈·奥尔特加的一项调查发现，计划中的建设将侵占至少三个现有阿埃塔村庄使用的土地。
阿埃塔族洪盖部落长者格洛丽亚·卡皮斯-埃斯塔比略表示，基地改造与发展局曾告知社区成员离开。该局总裁兼首席执行官约书亚·宾坎否认项目会导致任何人流离失所，并指出当地没有正式的祖传领地所有权证书。
宾坎还估计，项目用电需求约为3吉瓦，日用水量为1600万至2400万加仑。这些预计需求意味着，电力、水资源和社区保障措施与工业发展目标一样，都是该项目的核心议题。
哪些事项已排定，哪些仍待决定？
政府尚未宣布将优先采纳世贸组织的哪些改革建议。布拉干省组装门户仍在考虑中，而新克拉克城项目已提出签署合作协议的目标时间。
以下关键日期展现了贸易审议与科技计划的进展脉络：
- 2024年：菲律宾最惠国贸易加权平均关税为6%。
- 2025年：最惠国关税简单平均税率为5.9%。
- 2026年4月20日：基地改造与发展局宣布菲律宾参与“帕克斯硅宣言”，并在新克拉克城划拨土地。
- 2026年9月：商品出口额达到98.7亿美元，主要由电子产品和半导体带动。
- 2026年10月：阿埃塔人的土地关切，以及项目预计的电力和用水需求，成为公共讨论的一部分。
- 2026年底前：总统府新闻官克莱尔·卡斯特罗表示，预计将签署“帕克斯硅”合作协议。
对企业而言，贸易审议和经济评估中提出的具体优先事项彼此紧密相关：简化手续、改善运输、保障电力可靠供应，以及培养具备适当技能的工人。对于计划工业用地附近的社区来说，土地、水资源和协商事宜也会影响投资项目的推进方式。
要点
- 世贸组织秘书处《2026年审议》引用的估算显示，菲律宾贸易成本比东盟平均水平高出20%。
- 官员指出，进口许可、标签、法规零散和贸易处理系统尚未完善等问题需要关注。
- 9月出口额增长35.6%，达到98.7亿美元；多个农产品和矿产品类别则有所下降。
- 经济学家呼吁改善电力供应和物流，加强培训与技术投资，并发展本地供应商。
- 7月外国直接投资净流入额为6.89亿美元；菲律宾投资委员会1月至9月的投资审批额达到9000.6亿比索。
- 拟建“帕克斯硅”枢纽将在新克拉克城占地1600公顷；阿埃塔人的土地关切和项目庞大的资源需求仍是争论焦点。
