紧急借款用于交通、家庭账单和返乡劳工
菲律宾已与亚洲开发银行（ADB）签署一笔2366.4亿日元贷款，约合15亿美元或908亿比索，用于为应对中东冲突提供资金。资金将支持多项措施，包括票价优惠、燃油补贴、现金援助，以及帮助海外菲律宾劳工返乡。
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财政部长弗雷德里克·戈于2026年10月6日签署协议，此前亚开行已于9月24日批准贷款。菲律宾财政部于10月20日宣布这笔融资，并将其列入政府2026年外部融资计划。
此次借款正值冲突加大菲律宾压力之际。该国几乎全部燃料依赖进口，高度依赖进口化肥，并接收在中东工作的菲律宾人汇回的数十亿美元。亚开行将菲律宾2026年经济增长预测从7月发布的3.8%下调至3.3%，理由是通胀加剧、冲突持续时间延长。
这笔贷款用于资助“增强韧性与减贫援助计划”，简称AGAPAY。该计划将支持政府的“生计、产业、粮食和交通统一方案”，简称UPLIFT，将多项救助措施纳入统一应对框架。
这笔资金将用于哪些方面
UPLIFT涵盖保障燃料和电力供应、保持公共及商业交通服务价格可负担，并向弱势家庭提供有针对性的援助等措施。亚开行指出，该计划可为票价优惠、燃油和化肥补贴、小型电力合作社援助、医疗救助及现金援助等措施提供资金。
公共交通运营商和司机、小规模经营的农民、渔民及低收入家庭都是预期受益群体。这些援助还旨在随着能源成本向整个经济扩散，确保食品、药品、医疗服务和电力仍在民众承受范围内。
财政部长戈在宣布协议时，介绍了AGAPAY的宗旨：
AGAPAY将帮助政府持续应对中东危机带来的经济影响，并为相关措施提供资金，以支持弱势群体、保护生计，帮助菲律宾家庭应对这些挑战。
这笔融资用于预算支持。简单来说，它帮助政府通过国家预算为应对措施买单，而非资助某个单一建设项目。公告未说明各项措施的具体资金分配、拨款时间表、贷款利率或偿还期限。
应对措施如何逐步形成
3月，费迪南德·马科斯总统通过第110号行政命令宣布进入为期一年的能源紧急状态。命令指出能源供应的可获得性和稳定性受到威胁，并将UPLIFT作为一项应对方案，要求多个部门协同参与。
此次借款是在数月来援助扩大以及与亚开行磋商之后推进的。主要进展如下：
- 2026年3月：马科斯通过第110号行政命令宣布进入能源紧急状态，并启动UPLIFT。
- 2026年5月：亚开行行长神田真人向马科斯提出追加17.5亿美元援助，以应对中东紧张局势造成的经济影响。
- 2026年7月：马科斯扩大UPLIFT现金援助范围，覆盖750万弱势家庭。
- 2026年9月24日：亚开行批准15亿美元危机应对贷款。
- 2026年10月6日：戈签署融资协议。
- 2026年10月20日：财政部宣布协议。
这一进程显示，应对举措从紧急措施和扩大福利逐步发展为正式签署借款协议。在融资安排完成期间，政府援助已经开始发放。
燃料和化肥为何如此重要
据亚开行介绍，菲律宾几乎所有燃料都依赖进口，化肥也高度依赖进口。当国际价格上涨或运输受阻时，该国就必须花更多钱采购用于交通、电力生产、农业和渔业的物资。
司机面对更高的燃油账单，每天营运收入中可留存的钱就会减少。农民支付更多化肥费用，生产成本也会上升。将粮食从农场和渔港运往市场的成本同样可能增加，给生产者和消费者都带来压力。
UPLIFT针对供应链中的多个环节采取措施。燃油补贴帮助符合条件的从业者支付运营费用，化肥援助支持农业生产，票价优惠则降低乘客出行成本。对小型电力合作社的援助针对应对措施的另一环节，旨在维持电力供应。
菲律宾此前在其他地区局势紧张期间也曾筹备类似的交通援助。2025年6月，政府正准备动用当年预算中的25亿比索燃油补贴，另有6.17亿比索可从2024年预算中调拨。当时官员将全球原油均价高于每桶80美元设为启动补贴的门槛。2026年的协议支持范围更广的援助方案，还涵盖家庭援助、医疗需求和返乡劳工。
哪些援助已送达家庭
马拉卡南宫表示，政府援助计划已向1600多万受燃油价格上涨影响的菲律宾人提供援助。总统行政秘书办公室还公布了更具体的进展数据：截至10月7日，首批援助已覆盖649万菲律宾人，发放金额为195.5亿比索。
较大的数字统计的是各项政府计划提供的援助，649万人则是该办公室公布的首批援助覆盖人数。另据7月公布的扩大方案，援助覆盖范围设定为750万弱势家庭。这些数字的统计口径各不相同，分别涉及个人、家庭以及特定一轮款项的发放情况。
援助通过社会福利与发展部扩大实施的“菲律宾有条件现金转移计划”（通常简称4Ps）和“无饥饿计划”发放。UPLIFT还包括燃油和大米补贴，以及为公共事业车辆司机和运营商提供的服务合同安排。
服务合同安排是指政府向运营商或司机付费，由其提供交通服务。与直接补贴并行，这种方式既能支持交通运营，也能惠及使用相关服务的人。新贷款将帮助延续这项在10月宣布融资前就已开始实施的援助方案。
司机如何看待燃油补贴
澳大利亚政府“社会保障、包容与性别平等计划”（简称SPRING）委托进行的一项调查，进一步展示了交通援助的情况。在接受调查的1200名燃油补贴领取者中，96%表示，5000比索补贴帮助他们继续运营或重返工作岗位。
对这些受访者来说，这笔款项帮助他们支付了谋生所需的一项即时开支。维持车辆运营也关系到依靠定期交通服务前往工作场所、学校、市场和医疗机构的通勤者。
总统行政秘书拉尔夫·G·雷克托表示，政府将利用调查结果调整援助的发放方式：
我们将利用这项调查的发现，改进援助发放工作，并让更多劳动者获得相关计划的支持，在有需要时得到更有力的保障。
这项调查收集了领取一项特定福利的人士反馈。UPLIFT更广泛的实施任务涵盖多个需求不同的群体，从购买燃油的司机，到购买食品的家庭，再到从海外返乡的劳工。
海外劳工为何也纳入援助方案
据亚开行介绍，2025年约有110万菲律宾劳工被派往中东。来自该地区的汇款约占菲律宾当年356亿美元汇款总额的18%。
按该行提供的数据计算，这一比例约为64亿美元。这一规模有助于解释为何政府的应对措施既包括遣返，即帮助受影响劳工回国，也包括重新融入社会，即帮助他们回到菲律宾后安顿下来并恢复工作生活。
因冲突返乡的劳工可能眼下就需要旅费援助，随后还需要帮助寻找新的收入来源。如果劳工就业中断，而家乡的食品、交通和电费都在上涨，依靠海外汇款生活的家庭也可能承受压力。
因此，UPLIFT将国内救助与面向海外菲律宾劳工的援助结合起来。该计划的既定目标包括支持受影响的返乡人员，同时保护菲律宾境内家庭的预算和生计。
亚开行如何为应对措施提供资金
亚开行通过“逆周期支持机制”提供这笔15亿美元贷款，该机制旨在帮助各国应对经济危机。逆周期支持是指在经济冲击给家庭、企业和政府财政带来压力时，提供资源以维持支出。
亚开行行长神田在谈及这笔融资时，描述了资源有限者承受的压力：
这场危机每持续一周，都会让那些已经所剩无几的人承受更多压力。
他表示，亚开行支持菲律宾政府保护民众的努力：
民众有权期待为他们服务的机构以同样坚定的决心回应他们的困境。通过这笔融资，我们支持菲律宾确保民众安全、掌握自身未来的决心。
亚开行还将“全民健康保障计划第三个子计划”的融资增加2.5亿美元，使该计划的总融资额达到7.5亿美元。随着冲突加剧，政府的融资需求也随之扩大。区域层面上，该行宣布将在未来三年内为东南亚旅游业追加30亿美元融资。
救助支出也意味着借款成本
这项紧急援助方案是一笔贷款，因此政府在获得救助支出带来的即时益处之外，也必须考虑偿还责任。截至8月底，菲律宾中央政府债务为19.61万亿比索，较上月增长1.12%。
政府预计2026年底债务将达到19.77万亿比索，其中包括13.23万亿比索国内债务和6.54万亿比索外债。AGAPAY贷款是政府当年外部融资计划的一部分。
经济增长预测下调也给预算决策带来更大压力。亚开行将增长预测从3.8%下调至3.3%，降幅为0.5个百分点。通胀加剧推高日常开支，而经济增长放缓则使家庭和企业更难增加收入。
财政部还支持暂停对液化石油气和煤油征收消费税，但不包括柴油或汽油。消费税是对特定商品征收的税。这是政府政策应对的另一部分，与补贴和直接援助并行，针对特定燃料而非所有石油产品提供支持。
眼下的任务是在管理预算成本的同时维持援助。对通勤者、司机、农民和返乡劳工来说，实际影响将取决于他们能获得哪些福利，以及援助能否定期发放。
要点
- 菲律宾于2026年10月6日与亚开行签署2366.4亿日元贷款，约合15亿美元或908亿比索。
- 这笔融资支持UPLIFT措施，包括票价优惠、燃油和化肥补贴、医疗救助、现金援助，以及帮助海外劳工返乡。
- 总统行政秘书办公室表示，截至10月7日，首批援助已向649万菲律宾人发放，金额为195.5亿比索。
- 2025年约有110万菲律宾劳工被派往中东。该地区当年汇款约占菲律宾汇款总额的18%。
- 亚开行以通胀和冲突持续时间延长为由，将菲律宾2026年经济增长预测从3.8%下调至3.3%。
- 政府通过追加借款为救助措施筹资；截至8月底，国家债务为19.61万亿比索。
