全国普查将加强对博物馆藏品的审查
2026年至2030年，中国将对国有收藏单位保管的可移动文物开展普查，并将全国性普查与更严格的博物馆管理、文物修复工作以及对6000多家中小型博物馆的支持结合起来。此前，南京博物院五幅受赠画作的处置问题引发公众关注，也让博物馆如何保护馆藏受到审视。
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国家文物局副局长邓超于2026年10月20日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍了相关措施。措施包括检查博物馆库房、完善档案、评估藏品的文化价值，并将更多资源用于藏品本身的保护。
国家文物局7月20日制定、7月29日公布的文物事业发展规划明确了普查范围：不同类型国有收藏单位保管的国有可移动文物。规划还提出建设全国数据库，并建立随情况变化及时更新藏品信息的制度。
可移动文物是指能够搬运的物品，例如绘画和其他馆藏，而非建筑或考古遗址。对其进行核查不只是清点数量。博物馆工作人员需要有可靠档案，将每件文物与其身份、分类、状况以及在库房或展厅中的流转情况对应起来。
这项公告将两个直接影响观众的重点结合起来：保护博物馆现有藏品，并让大城市以外的公众也能看到更好的展览。据邓超介绍，2021年至2025年，中国博物馆数量从5788家增至7188家，五年累计接待观众超过62亿人次。
普查将记录哪些内容？
第二次全国可移动文物普查将对国有收藏单位保管的国有文物进行调查登记。7月公布的规划将这项工作与博物馆藏品全面分类及持续更新藏品档案结合起来。
分类旨在评估文物的文化价值，帮助机构统筹保护工作。清点则要回答一个更直接的问题：实物是否与博物馆档案相符。这两项工作都纳入了国家文物局的藏品管理计划。
规划要求制定藏品登记、藏品出入库和实物盘点等方面的制度，并要求对博物馆藏品进行建档、登记，同时对藏品管理全过程实施监督。
全国可移动文物数据库将纳入更大的文化遗产数据系统“中国文物云”。规划将这一数据基础设施与安全风险监管、科学研究和公共展示等应用相结合。对博物馆而言，实际目标是让藏品信息能够在不同机构和行政区域之间得到利用。
10月公告前已开始筹备
10月的发布会此前已有藏品安全和普查准备方面的工作铺垫。国家文物局博物馆与社会文物司副司长吴敏于5月11日在北京的一场发布会上介绍了相关工作。
这一时间线显示，普查是博物馆改革整体计划的一部分：
- 2026年2月：国家文物局启动国有博物馆馆藏文物安全管理全国性行动。
- 2026年5月11日：官员宣布，第二次全国可移动文物普查已进入筹备阶段。
- 2026年7月20日：国家文物局发布2026年至2030年文物事业发展规划；规划于7月29日公布。
- 2026年10月20日：邓超在国务院新闻办公室发布会上介绍普查、保护和博物馆服务方面的重点工作。
- 到2030年：中国更广泛的文化遗产保护传承规划旨在全面摸清文化遗产资源情况。
此次普查纳入2026年至2030年规划期。官员尚未公布具体启动日期、单独的完成期限，也未说明预计登记的文物总数。
南京博物院争议为何重要
南京博物院事件让藏品管理问题进入公众视野。调查发现，该院存在违规调拨、出售五幅受赠画作的问题。其他存在违规行为或监管失职的机构和个人也被追责。
该院原院长徐湖平因受贿被判处有期徒刑三年。这场争议尤其引发了公众对受托由博物馆保管的文物相关决策，以及藏品出库程序的关注。
吴敏在5月的发布会上表示，国家文物局正在研究修订《博物馆藏品管理办法》。拟议中的修订包括收紧藏品退出馆藏的条件和程序，并对藏品管理全过程提出要求。
邓超10月介绍的措施还包括加强职业道德教育，以及推动公众参与监督。7月公布的规划提出，在国有博物馆开展馆藏文物安全专项行动，并持续开放12359平台，受理文物违法违规行为举报。
更多资源将用于脆弱文物
邓超将藏品本身置于博物馆工作的核心位置。在10月的发布会上，这位国家文物局副局长阐述了藏品的作用：
藏品是博物馆的根基。
7月公布的规划将这一理念落实为具体保护任务。博物馆要调查藏品的劣化情况、评估保存状况，并修复濒危或材质脆弱的珍贵文物。日常养护和库房环境监测也纳入计划。
对于最高级别的文物，规划提出开展状况调查、评估受损情况，并采集高精度图像。规划还要求配备合适的囊匣、柜架和防护容器，并对温湿度进行监测和调控。
这些措施针对保护工作的不同阶段：修复处理已有损伤，预防性保护则旨在避免劣化。脆弱文物除了需要专业修复，还可能需要稳定的保存环境和定期检查。国家文物局计划将更多资源用于文物本体保护。
博物馆增长带来新的工作重点
根据邓超公布的数据，在2021年至2025年规划期内，中国新增博物馆1400家。博物馆总数从5788家增至7188家，增幅约24%。五年间，博物馆举办展览22.4万场，开展教育活动225万场。
7月公布的规划还设定了另一项年度需求指标。上一规划期内，博物馆参观人次从12.27亿增至15.6亿，增幅约27%。规划提出，到2030年年参观人次达到16亿，比2025年高出约2.6%。
参观人次统计的是入馆次数，因此，同一人参观多场展览可能会被重复计入。对博物馆而言，这项指标有助于反映公众使用场馆的规模以及观众服务面临的需求。
规划对2030年参观人次目标的说明，提及近年来的快速增长、博物馆发展周期、场馆接待能力和数字技术。规划还将这一目标与扶持小型机构、办好展览和改善参观体验结合起来。
原创临时展览也设定了目标：到2030年每年举办1.5万场，2025年为1.4万场。这类展览主要由博物馆依托自身馆藏进行研究和策划，衡量的是新展览的产出，而非观众可能看到的所有展陈。
新建博物馆将接受更严格的规划审查
国家文物局计划制定《博物馆建设标准》，并加强对拟建博物馆的审查。邓超表示，建设博物馆应基于科学规划、规模适度和资源节约，各机构应形成鲜明特色，避免重复建设周边已有项目。
吴敏5月公布的消息提到，将评估博物馆建设是否必要、可行，以及是否具备持续运营能力。这些审查将建设决策与博物馆长期运营、馆藏维护和人员聘用成本联系起来。
7月公布的规划还涉及博物馆设立、登记和退出程序，以及质量管理和绩效评估。符合条件的历史建筑和工业遗产可改造为博物馆，利用现有遗产空间。
对于地方政府而言，这项政策要求在决定建设博物馆时，同时考虑藏品保护和运营能力。博物馆开门迎客之后，仍需持续开展藏品保管、保护、研究、展览和教育工作。
6000多家中小型博物馆将获重点支持
中小型博物馆提质计划将覆盖6000多家机构。邓超表示，将鼓励国家级和省级大型博物馆通过合作、巡回展览和加强专业协作等方式，支持小型博物馆。
7月公布的规划列出了具体任务：改善设施、更新设备、提升陈列展示水平，并在确有必要时开展建设。支持范围还包括藏品登记、分类、建档、修复、预防性保护和数字化保存。
人才培养也是计划的一部分。国家文物局计划加强对市县级博物馆的专业培训，并协助其做好藏品管理和展览策划。合作不仅旨在共享藏品，也将促进技能交流。
支持网络将连接大型博物馆与小型博物馆、较高行政层级的机构与地方博物馆，以及中国东部地区与西部地区的博物馆。7月公布的规划特别提出，加大对中西部地区、边疆地区和民族地区小型机构的扶持力度。
对于省会和其他大城市以外的居民而言，预期的变化很具体：在离家更近的地方看到更丰富的展览，并由设备、档案和专业人员配置更完善的地方机构提供支持。
更广泛的文物保护规划设定2030年目标
博物馆相关措施纳入中国“十五五”时期文化遗产保护传承规划。在10月的发布会上，官员介绍了到2030年全面摸清文化遗产资源情况、完善监管制度并加强人才队伍建设的目标。
这项更广泛的计划涵盖多类文化遗产工作。官员计划利用第四次全国文物普查成果，加强不可移动文物保护，同时开展第二次全国可移动文物普查。文化和旅游部还计划开展第二次全国非物质文化遗产普查。
建筑和考古遗址、博物馆藏品以及活态文化传统，需要采取不同的保护方式。统一的规划框架旨在加强协同监管，同时针对不同类别采取相应措施。规划提出的原则包括保护第一、合理利用和最小干预。
对博物馆而言，下一阶段既包括规则调整，也包括日常工作：核对实物与档案、评估文物状况、加强库房管理并共享展览。7月公布的规划还提出完善预约安排、加强与学校合作，并扩大馆藏资源开放。观众将通过得到保护的文物和本地可享有的服务，感受到这项计划带来的变化。
要点
- 中国计划在2026年至2030年开展第二次全国可移动文物普查，范围涵盖国有收藏单位保管的国有文物。
- 计划包括藏品盘点、分类、更新档案以及建设全国可移动文物数据库。
- 拟议中的规则调整将收紧藏品管理，包括文物退出馆藏的条件和程序。
- 保护工作将重点关注珍贵、濒危和脆弱文物，包括开展状况评估并加强库房环境监测。
- 博物馆提质计划将通过设施升级、培训和合作，支持6000多家中小型机构。
- 上一规划期末，中国有7188家博物馆，目标是到2030年实现年参观人次16亿。
