提高基准将改变贫困人口统计
菲律宾发展研究所（PIDS）称，若采用以四个东南亚国家为基础的基准，菲律宾2023年的贫困率将从15.5%升至34.9%，贫困人口统计将增加2190万人。这一计算为有关菲律宾官方贫困线是否仍能反映基本生活成本的争论提供了具体数字。
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在2026年9月28日发布的贫困测量政策简报中，PIDS研究人员Jose Ramon G. Albert和Mohammad A. Mahmoud考察了一项以菲律宾、印度尼西亚、泰国和越南国家贫困线为基础的基准。该基准比菲律宾的贫困线高出约40%。
围绕菲律宾统计局（PSA）在2025年贫困统计中公布的全国贫困线——人均每日96.22比索——相关讨论日趋激烈。该金额涵盖食品和其他基本需求，包括住房、教育、交通和医疗。研究人员和居民质疑，制定这一金额的方法是否跟得上人们的实际生活状况。
贫困线是一条统计界线：经测算，资源低于这条线的人会被列为贫困人口。界线设在哪里，会影响全国统计数据呈现出的困境程度，也有助于左右援助决策。PIDS呼吁审查这一标准，研究人员还希望更好地掌握那些反复陷入贫困又脱离贫困的家庭情况。
区域比较显示了什么
Albert和Mahmoud的政策简报PN 2026-17提出了两种替代现行菲律宾贫困线的方案。若采用完整的东盟四国基准，2023年将有34.9%的菲律宾人低于贫困线，超过官方贫困率15.5%的两倍。贫困率将上升19.4个百分点。
如果只弥合菲律宾贫困线与区域基准之间一半的差距，贫困发生率将升至25.2%，约增加1100万人。即使是这一较小幅度的调整，也意味着约四分之一人口低于贫困线，而现行指标下约为六分之一。
这些数字显示，标准的选择影响有多大。两种计算都衡量同一年度（2023年）的贫困情况，只是采用了不同的贫困线。它们反映的是在更高的基本需求标准下，有多少人会被列为贫困人口。
PIDS还将菲律宾人均每日4.08美元的贫困线与世界银行的贫困线进行比较：中低收入经济体为4.20美元，中高收入经济体为8.30美元。简报称，菲律宾于2026年7月被划入中高收入经济体类别，但其贫困线仍接近较低标准。
研究人员为何主张采用多种衡量标准
专业统计学家、PIDS高级研究员Albert在德拉萨大学安杰洛·金经济与商业研究所的一场研讨会上表示，贫困估算取决于定义、数据和技术选择。这些选择包括采用何种家庭福利指标，以及将贫困线设在何处。
Albert直接说明了这些决定的影响：
这些选择中任何一项发生变化，数字都会随之改变。
按照世界银行8.30美元的贫困线，Albert估算约59%的菲律宾人会被视为贫困人口。根据他的计算，采用约6美元的贫困线，贫困率将约为30%至35%。他认为，菲律宾应选择适合自身政策需求的标准。
前PIDS主席、名誉研究员兼贫困统计技术委员会主席Celia M. Reyes支持在保留现有绝对贫困指标的同时，增加基于更高生活标准的衡量方式。绝对贫困指标采用明确规定的最低需求水平，使官员能够继续追踪收入分布底端的人群。
多种指标可以回答不同的实际问题。贫困发生率统计低于贫困线的人口占比；贫困缺口衡量其资源离贫困线还差多少；平方贫困缺口则给予贫困程度最深的人更大权重。政府在决定家庭需要多少援助时，既要了解贫困人口数量，也要掌握其匮乏程度。
食品选择是审查工作的核心
Reyes称，现行方法首先设计一份以最低成本满足最低膳食需求的食物菜单。她表示，修订后的方法正在接受验证；验证工作有所延误，部分原因是疫情时期的数据无法反映正常情况。她没有给出明确的发布时间。
Reyes表示，食品与营养研究所的“Pinggang Pinoy”膳食指南可以作为更高膳食标准的一个参考。包含更多水果和蔬菜的健康食品组合也会更贵。因此，选择怎样的食品组合，有助于决定被视为必要的收入金额。
IBON基金会执行主任Sonny Africa对现行方法提出了更尖锐的质疑。他说，该方法始于2011年，先采用一份价格很低的食品组合，再增加43%以涵盖其他基本开支。他认为，电费、水费、房租、交通、教育、衣物、通信和医疗支出本身都需要更仔细地核算。
Africa的说法让计算一目了然：100比索的食品预算加上43%，就变成143比索。他担心的是，这笔额外金额是否反映了家庭实际面对的各类账单。即使食品需求相似，不同家庭在房租、交通费和学费方面的负担也可能大不相同。
PIDS政策简报建议PSA重点关注食品消费而非收入，考虑家庭内部资源分配不均，并恢复过去的发布惯例。关注家庭内部情况很重要，因为家庭总收入可能掩盖个别成员实际获得资源的差异。
96.22比索对邦阿西楠省家庭意味着什么
一个五口之家按人均96.22比索计算，每天需要481.10比索。按30天计算，食品和其他基本需求共需14,433比索。这一计算将全国数据换算为家庭规划膳食和支付账单时更直观的规模。
地方报道援引的数据显示，包含邦阿西楠省的第一区，最低日工资因企业类别不同，在480至505比索之间。一名领取这一工资的劳动者，在有薪工作日所得将比五口之家的每日贫困线少1.10比索至多23.90比索。而劳动者没有有薪工作时，家庭仍有日常需求。
达古潘市一家餐馆的洗碗工Myrna Marzan说，家里的电费上涨令她感到震惊。该市大学教授John David Docil表示，现行最低工资不足以应付日常开支。他们的讲述将统计层面的争论与家庭预算面临的具体压力联系起来。
Africa援引IBON的家庭生活工资估算称，五口之家每人每天至少需要200比索，即每天约1000比索。他还提到，如果每周只工作五天，每天收入约需达到1300比索。200比索略高于官方人均每日96.22比索贫困线的两倍，反映了IBON提出的体面生活标准。
不同贫困数字为何需要背景说明
Africa还援引社会气象站（SWS）的调查称，约55%的家庭、近1800万户，自认为贫困。他将这一比例与官方约6%的家庭贫困率作对比。他在陈述中没有说明这两个数字对应的日期和统计口径。
家庭层面的这些数字回答的问题，与PIDS计算的2023年15.5%个人贫困率不同。调查询问家庭是否认为自己贫困，记录的是家庭自身的判断。官方收入指标则按照既定贫困线统计个人或家庭。标明每个数字所对应的年份、统计单位和定义，能让讨论更容易理解。
以下按时间列出主要进展，展示这一讨论如何发展至今：
- 2003年、2006年和2009年：一项研究后来使用这些年份的家庭收入和支出调查数据，追踪人们陷入贫困和脱离贫困的情况。
- 2023年：PIDS比较官方贫困率与更高区域基准所考察的年份。
- 2025年：PSA贫困统计中列出的全国贫困线为人均每日96.22比索。
- 2026年7月：据PIDS称，菲律宾被划入世界银行的中高收入经济体类别。
- 2026年9月28日：PIDS发布政策简报PN 2026-17。
- 2026年11月8日和10日：媒体报道了Africa的批评，以及达古潘市家庭面临生活成本压力的情况。
家庭可能反复跨越贫困线
Reyes提到一项使用2003年、2006年和2009年家庭收入和支出调查的研究。研究发现，2009年被列为贫困人口的人中，约一半属于暂时性贫困人口，即在研究期间陷入贫困又脱离贫困，而非始终贫困。
这一区别会影响援助方式。长期处于困境的家庭可能需要持续性项目来解决导致贫困的原因。因疾病或其他暂时性变故而跌破贫困线的家庭，可能需要及时援助，以恢复此前的生活水平。
Albert表示，价格冲击模拟显示，数百万人虽然最初高于贫困线，却可能跌至贫困线以下。食品、燃料和交通费用上涨，会挤压收入仅略高于最低门槛的家庭。
Albert在研讨会上这样描述这种风险：
即使你今天并不贫困，也不意味着未来就不会陷入贫困。
Reyes呼吁开展风险评估，找出最可能受到特定冲击影响的人群。Albert支持提供有针对性的援助，而非普遍补贴，并关注脆弱家庭以及已被列为贫困的家庭。
地方家庭数据有助于改善援助
Reyes表示，《第11315号共和国法案》确立的社区层面监测系统（CBMS）可以帮助政府识别不同需求。该系统通过家庭普查，收集个人信息以及福利状况多个方面的数据。
抽样调查通过研究部分选定人口，提供整体概况。家庭普查则能为地方政府提供更详细的信息，说明哪些人住在某个地区，以及特定家庭面临哪些问题。Reyes表示，CBMS可用于诊断贫困、设计项目、确定援助对象和开展监测。
定期收集数据还可以形成面板数据，即随时间推移持续收集同一批家庭的信息。反复追踪家庭，有助于区分长期困境和暂时挫折，并了解哪些家庭正在接近贫困线。
CBMS还会收集收入以外的信息，包括与健康和教育相关的情况。这有助于官员了解低收入家庭是否还面临其他匮乏，以及援助是否需要包括服务而不仅是资金。
Albert表示，货币指标和多维度指标可以提供互补视角；指标、权重和数据的选择也会影响多维度评估结果。Reyes将更完善的衡量方式与一个实际目标联系起来：找出谁需要援助，并选择能够解决其困境成因的项目。
要点
- PSA公布的2025年全国贫困线为人均每日96.22比索，涵盖食品和其他基本需求。
- PIDS计算显示，若采用东盟四国基准，2023年贫困发生率将从15.5%升至34.9%，增加2190万人。
- 若只弥合与该基准一半的差距，贫困率将升至25.2%，增加约1100万人。
- Celia M. Reyes表示，修订后的贫困衡量方法正在接受验证。
- 研究人员希望采用能够反映长期贫困、暂时性挫折和价格冲击风险的指标。
- 更详细的家庭数据有助于地方政府根据不同需求提供援助。
