五年内，家庭将可选择电力供应商
菲律宾能源监管委员会（ERC）正在制定路线图，计划到2031年让每一位电力用户都能选择供应商。为此，全国将铺开智能电表，预计耗资700亿至1,400亿菲律宾比索（P）。此举将把目前主要面向大型企业的选择权扩展至小商户和家庭用户。
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根据计划草案，零售竞争的最低用电需求门槛将于2027年从100千瓦（kW）降至50千瓦，并维持至2029年；2030年降至30千瓦，2031年取消门槛。家庭用户参与还须配备兼容的智能电表。
ERC从参与资格以及实现供应商更换所需的设备和保障措施两方面阐述了目标：
到2031年，从最大型工厂到最小的家庭，每一位菲律宾电力终端用户都将拥有选择供应商的权利和实际条件，并得到智能计量、可信的市场数据和有力的消费者保护措施支持。
家庭用户的时间表仍是拟议中的过渡安排；将门槛从500千瓦降至100千瓦则已获批准，定于2026年6月26日生效。后续阶段将取决于电力供应商、配电企业、电表服务商和市场系统的准备情况。
100千瓦门槛调整带来的变化
获批的门槛下调适用于零售竞争与开放接入计划（RCOA）以及零售聚合计划（RAP）。ERC估计，门槛从500千瓦降至100千瓦后，将有另外1.2万家中型商业和工业用户有机会参与竞争。
参与资格根据月平均峰值需求确定。千瓦衡量用户在特定时刻需要的电力功率；电费账单上常见的千瓦时则衡量一段时间内的用电量。因此，需求门槛关注的是用户所需的电力规模，而非单看月度电费。
ERC主席兼首席执行官弗朗西斯·萨图尔尼诺·C·胡安表示，扩大参与范围旨在为消费者提供更多选择，并推动供应商展开竞争：
扩大更多终端用户的零售市场准入，将促进真正的消费者选择，并推动竞争，从而有望带来更优惠的价格、更好的服务质量以及电力行业的创新。
配电企业和零售电表服务商有八个月的过渡期，用于采购和安装符合要求的计量设施。在吕宋、米沙鄢和棉兰老举行的公众咨询中，与会者提出了设备供应、采购时间表以及现有供电协议已锁定电量等问题。
如何选择供应商
家庭通常通过其所在特许经营区的配电企业购电。继续采用这一安排的用户称为受限客户；符合资格、可以选择零售商的用户则称为可竞争客户。
RCOA允许符合资格的用户向自行选定的供应商购电，而不再依赖默认供电安排。当地配电网络仍负责将电力输送到用户住所。改变的是电力销售方，而不是为每户家庭另铺一套电线。
RAP则为较小用户提供另一种途径：他们可以合并用电需求，达到参与门槛后共同选择供应商。ERC计划制定的综合路线图还涵盖绿色能源选择计划，该计划允许参与用户完全使用可再生能源供电。
《2001年电力行业改革法》授权ERC逐步降低参与门槛。该委员会表示，下一阶段将延续一个已运行13年的竞争性零售市场，并把它扩展至家庭用户。
2027年至2031年的时间表
胡安指出，下一阶段目标是2027年将门槛降至50千瓦，之后的进一步下调将以行业准备情况为基础，并通过加快计量投资审批来支持。路线图将参与资格调整与具体基础设施节点结合起来：
- 2027年：目标门槛为50千瓦，加强对小型用户的保护措施，并为配电特许经营区做好过渡准备。
- 2028年：维持50千瓦门槛，启用首批中央登记服务，并部署第一批智能电表。
- 2029年：维持50千瓦门槛，同时加快智能电表安装，并在住宅社区试行集体参与。
- 2030年：如果前期阶段达到绩效目标，将门槛降至30千瓦，扩大准入范围，覆盖小型企业和部分较大家庭。
- 2031年：取消剩余需求门槛，家庭用户可在兼容智能电表和市场系统的支持下参与。
将门槛维持在50千瓦的阶段将为企业调整争取时间，同时推动技术系统扩展。降低准入门槛会扩大潜在客户群，但登记、抄表、账单和付款等环节也必须可靠运行，用户才能顺利更换供应商。
ERC计划为部分配电特许经营区制定过渡安排。各地准备情况十分重要，因为不同配电企业的客户结构、电表投资情况以及现有合同下的购电承诺各不相同。
智能电表需要巨额投资
ERC估计，全国部署高级计量基础设施（AMI）将耗资700亿至1,400亿比索。AMI由智能电表、通信系统和数据系统组成，可远程记录和传输用电数据。
已批准的AMI规则涵盖技术标准、网络安全和消费者数据隐私。规则允许配电企业及其他经ERC授权的实体采用能够远程抄表、管理用电需求和检测停电的系统。
消费者可通过消费者电表数据渠道（CMDC）查看用电情况。更及时的信息有助于家庭了解用电何时增加，并相应调整电器使用。配电企业也可利用电表数据识别供电中断，并调查篡改电表或窃电行为。
路线图给出了大致投资估算，但未说明700亿至1,400亿比索将如何在配电企业、电表服务商和消费者之间分摊，也未详细列出最终的家庭用户保护措施和绩效目标。这些决定将影响参与成本和具体条件。
中央数据枢纽为何重要
运营批发电力现货市场的菲律宾独立电力市场运营商（IEMOP）将负责整合集中式计量数据枢纽。首批登记服务计划于2028年推出。
该枢纽将建立一个统一记录，涵盖用户、接入点、零售商、电表服务商和用电量。要将用电量分配给正确的供应商，并计算每位参与者应付的金额，就必须掌握这些信息。
ERC解释了为何将市场扩展至数百万小型用户会带来运营挑战：
当零售选择权覆盖数百万小用户时，市场运营的主要挑战就不再是发电或签订合同，而是数据：明确每位用户对应哪个接入点、其零售商和电表服务商是谁，以及他们在各个计量时段用了多少电。
该委员会将与能源部和IEMOP协调账单、登记和结算系统。结算是计算并支付市场参与者之间应付金额的过程。用户更换零售商时，准确的记录至关重要。
住宅用户团体将试行集体更换供应商
公寓楼、住宅小区和住房合作社被列为2029年试点项目对象。居民将合并用电需求，共同寻找供应商，同时加快在参与地区安装智能电表。
在每户家庭都能独立达到资格要求之前，聚合用电可以让较小用户提前进入市场。团体可以达到单个家庭无法达到的需求门槛，让成员通过共同安排参与市场。
拟于2030年实施的30千瓦阶段将把个人准入范围扩大至面包店、较小的商业机构和部分大家庭等用户。2031年全面取消门槛后，用电需求更低的家庭也将有资格参与。
现行框架下的参与规模已经扩大。截至2026年8月，已有2,692名可竞争客户和311个零售聚合团体更换供应商。更早的登记数据显示，RCOA客户超过2,300名，另有37个聚合团体，代表近31兆瓦的需求。
现有电力合同带来过渡挑战
配电企业签有协议，为其服务的客户采购电力。客户转向其他供应商后，配电企业可能仍须履行这些协议中的承诺。因此，ERC的路线图将跟踪随着准入范围扩大，多少合同供电量可能面临竞争。
该委员会估计，在100千瓦门槛下，每年面临竞争的合同金额约为383.4亿比索；门槛降至50千瓦时约为560亿比索；全面开放零售选择时则为770.6亿比索。最后一个数字约为第一个数字的两倍，显示家庭用户进入市场后，受影响的合同规模将大幅扩大。
50千瓦准入阶段恰逢约2,063兆瓦电力合同到期，其中大多数属于马尼拉电力公司（Meralco）。合同到期为配电企业调整未来采购安排提供了机会，使其能够适应客户获得供应商选择权后的变化。
ERC表示，2027年后，剩余风险将转向其他配电特许经营区：
因此，2027年之后，大部分风险将落在其他特许经营区。
实际影响在一定程度上取决于符合资格的用户中有多少人选择更换供应商。该委员会描述了一种仅有一半用户选择更换的情景：
并非每位符合资格的客户都会更换供应商；若参与率为50%，按比索计算的风险敞口总额将减半，受限客户的费率影响降幅还将超过一半……受限客户不是旧合同的保险人。
消费者保护将影响最终成效
ERC计划在前三年加强对规模较小的可竞争客户的保护。该委员会列出的重点包括确保零售商财务稳健、提供具有竞争力的计量服务、确保市场数据可靠，以及制定适合家庭用户的保障措施。
对家庭而言，实际效果既取决于供电合同，也取决于进入市场的成本。消费者在评估具有竞争力的报价时，还须考虑计量安排以及输送电力所涉及的其他费用。胡安的表态是将更优惠的价格视为竞争可能带来的结果，而非承诺每位用户都能降费。
该委员会表示，降低门槛的速度必须以设备和机构正常运作为支撑。其评估重点在于消费者能否真正行使新的选择权：
成败与其说取决于门槛降低得有多快，不如说取决于背后的支撑是否有力：智能电表是否到位、中央数据枢纽是否可信、计量服务是否具有竞争力、零售商财务是否稳健，以及是否有适合家庭用户的消费者保护措施。
下一阶段目标是2027年降至50千瓦。此后的节点，包括2028年启用登记系统和部署电表，以及2029年开展住宅试点，将展现拟议中的选择权如何转化为家庭用户能够实际使用的服务。
要点
- ERC正在制定路线图，计划到2031年让所有用户都能选择电力供应商。
- 已获批准的100千瓦门槛将于2026年6月26日生效，预计将使约1.2万名用户有机会参与。
- 下一步拟议门槛为2027年的50千瓦和2030年的30千瓦，随后将在2031年取消需求门槛。
- 全国部署智能电表预计耗资700亿至1,400亿比索。
- 2029年计划在公寓楼、住宅小区和住房合作社开展住宅用户聚合试点。
- 计量设备准备情况、消费者保护措施和配电企业现有合同将影响过渡进程。
