新加坡计算产业蓬勃发展面临清洁能源考验
新加坡赋予数据中心监管机构执行清洁能源承诺的权力，违规罚款最高可达100万新元或运营商在新加坡年营业额的10%，以较高者为准。这项变化意味着，在约95%的电力来自天然气的背景下，若新建计算设施未能兑现使用清洁能源供电的承诺，将面临经济处罚。
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国会于10月7日通过《数字基础设施法案》。该法案规定，对关键IT负载至少为3兆瓦的数据中心实行许可管理，关键IT负载涵盖服务器和其他计算设备所需的电力。符合条件的设施均须遵守能效要求；而容量审批附带清洁能源承诺的运营商，还须履行相应的清洁能源义务。
四家运营商获批在裕廊岛建设总计200兆瓦的容量，分别是Digital Realty、Equinix、Keppel Data Centres和ST Telemedia Global Data Centres。这些运营商承诺，至少一半能源将通过符合资格的绿色能源途径取得。设施全面投入运营后，每年可能需要约1.1太瓦时的清洁能源。
这项政策背后的压力有据可查。2024年，新加坡数据中心耗电约6.5太瓦时，略高于全国用电量的十分之一。2020年，这一占比约为7%。太瓦时衡量一段时间内消耗的能量；兆瓦则表示容量或用电速率。
新加坡希望获得这些设施带来的计算投资、就业和服务，同时也希望产业发展能为清洁电力创造市场，而不是加深对天然气的依赖。开发商如今必须设法确保能源供应，同时面对邻近地区空间更充裕、限制更少的竞争。
新法带来的变化
资讯通信媒体发展局（简称IMDA）将为符合条件的设施发放许可证并制定能效要求。监管框架涵盖云计算设施、出租空间给客户的数据中心，以及企业自用的计算设施。容量达到10兆瓦或以上的数据中心，还须另行取得涉及安全与韧性的许可证。
IMDA可将容量申请期间作出的承诺写入许可证条件。因此，若运营商部分依靠承诺使用更清洁能源而获批，一旦违背承诺便可能面临处罚。50%的要求适用于特定审批；更广泛的许可框架则将现有设施纳入能效监管。
具体能效门槛和实施期限将通过后续法规确定。新法生效后，现有运营商有六个月时间申请许可证。IMDA正在起草详细规定，预计将在随后一年内展开咨询，但尚未公布具体日期。
数字发展及新闻部高级政务部长陈杰豪在国会辩论期间阐述了审慎筛选的做法：
我们并不打算吸引所有可能争取到的[数据中心]容量，
对运营商而言，这意味着，能否进入新加坡市场，越来越取决于资源利用效率，以及能否可靠地确保获得更清洁的能源。
从暂停开发到有选择地扩张
新加坡在推出新的许可权力之前，已开始限制数据中心发展。2019年暂停新建项目，让政府有时间重新评估该行业对土地、电力和水资源的消耗。自2022年起，申请分阶段恢复，容量通过竞争性遴选分配。
- 2019年：新加坡暂停新建数据中心项目，并暂停为此类项目释放土地。
- 2022年：试点申请轮次重新开放容量申请，初期目标约为60兆瓦。
- 2023年：四个中选集团合计获批约80兆瓦。
- 2024年5月30日：新加坡发布《绿色数据中心路线图》。
- 2025年12月1日：第二轮申请启动，提供至少200兆瓦容量，申请截止日期为2026年3月31日。
- 2026年8月：据报道，裕廊岛的200兆瓦容量分配给四家运营商。
- 10月7日：国会通过《数字基础设施法案》，为执行许可证条件提供法律依据。
首轮试点收到20多份提案。中选申请者包括Equinix、GDS、Microsoft，以及由AirTrunk和ByteDance参与的财团。政府通过两轮申请分配了约280兆瓦，此外还单独批准了面向战略投资者的容量。
计划扩张多少？
经济发展局在其《绿色数据中心路线图》介绍中表示，将新增至少300兆瓦容量，并为使用绿色能源方案的运营商预留另外200兆瓦。2024年5月路线图发布时，新加坡70多座数据中心的总容量为1.4吉瓦。
以此为基准，500兆瓦相当于增长约36%，这解释了新加坡为何提出将容量扩大三分之一以上。之后的一项行业估算则将现有容量定为约1.6吉瓦。这些数字反映了市场扩张不同阶段的情况。
裕廊岛是下一阶段发展的核心。规划中的园区占地20公顷，潜在容量为700兆瓦。岛上已有能源和石化基础设施，因此适合建设需要大量电力并接入新兴燃料系统的设施。
700兆瓦园区属于长期发展计划，而200兆瓦分配涉及特定运营商。读者和投资者在评估实际获批容量以及最终可能建成的规模时，应区分这两个层级。
能效指标1.25意味着什么
第二轮申请要求设施在计算负载满载时，电能使用效率（PUE）达到1.25或更低。PUE是设施总耗电量与计算设备耗电量之比。数值越低，意味着用于冷却、电力转换及其他辅助系统的额外电力越少。
PUE为1.25时，设备每使用100单位电力，设施总耗电量为125单位；PUE为1.3时，总耗电量为130单位。在计算工作负载相同的情况下，PUE从1.3降至1.25，整体用电需求可减少约3.8%。
申请者还必须取得BCA-IMDA绿色标志白金级认证，并使用超过新加坡数据中心IT设备标准SS 715:2025要求的设备。路线图的更广泛目标是推动设施达到PUE不高于1.3，具有约束力的行业要求将通过法规制定。
用水也将纳入IMDA的监管权限。目前，年用水量超过6万立方米的设施已须遵守国家水务机构PUB规定的强制能效实践。新框架允许针对数据中心制定额外要求。
清洁能源必须输送到设施
获认可的能源途径包括生物甲烷、低碳氨、低碳氢、与碳捕集结合的燃料电池，以及融入建筑或采用先进设计的太阳能设施。这些方案涉及不同燃料和技术，对基础设施的需求也各不相同。
生物甲烷是由有机废弃物等生物质产生并经过处理、可用作燃料的甲烷。氢和氨也可作为能源载体，但其生产和运输过程中的排放同样重要。碳捕集是收集二氧化碳以便后续处理和储存，而不是让其排入大气。
申请规则不认可脱离电力供应单独购买的可再生能源证书。运营商必须安排符合资格的能源供应。因此，能源采购已成为项目开发的重要组成部分，与购置土地、服务器和冷却设备同样关键。
四座新设施估计每年需要1.1太瓦时清洁能源，相当于新加坡数据中心行业2024年总用电量的约17%。这一比较显示，数量相对少的一批审批项目，也可能为清洁能源创造规模可观的新市场。
陈杰豪在审议该法案期间阐述了政府的目标：
我们正把数据中心作为先行者和早期需求推动者，促进能源系统绿色转型，
进口能源和生物甲烷承担主要任务
新加坡土地有限，难以大规模建设本土可再生能源项目。因此，进口电力和燃料在满足新增需求方面将发挥重要作用。新加坡的目标是到2035年进口约6吉瓦低碳电力，约占届时预计用电需求的三分之一；目前进口量约为200兆瓦。
新加坡已与印度尼西亚签署跨境清洁电力贸易协议，并有条件批准从马来西亚进口电力。新加坡还宣布了一项计划，将进口300兆瓦的生物甲烷，供数据中心及其他工业用户使用。生物甲烷已被列为满足50%要求的合格能源途径。
新加坡经济发展局执行副局长林伟伦解释了在监管沙盒（一项用于测试新安排的受控计划）中试用这种燃料的目的：
这项生物甲烷监管沙盒试点意义重大，有助于新加坡为制造业和数据中心行业探索新的脱碳途径，
由Keppel牵头的财团还研究了在裕廊岛建设一座55至65兆瓦的电厂，使用进口低碳氨。截至2025年10月，该财团尚未承诺开工建设。开发商最终能 확보多少合格能源、价格如何以及何时交付，仍未确定。
改进冷却方式可降低电费
新加坡的路线图还着眼于替换燃料之前如何降低能耗。路线图鼓励运营商在确保安全的前提下，将运行温度提高至26摄氏度，升级设备，并考虑采用适合高功率计算机架的冷却方式。
Digital Realty计划逐步将一个数据大厅的温度提高至26摄氏度。该公司亚太区运营副总裁Jon Curry表示，客户将因此受益于更低的电费。降低冷却强度可以减少运营成本，同时让服务器保持在允许的温度范围内。
ST Telemedia Global Data Centres是新加坡较早大规模采用浸没式冷却的企业之一。这种方式将服务器浸入导热但不导电的液体中，以带走热量。路线图称，浸没式冷却是能效最高的冷却方式，因为它无需空气冷却；不过，改造可能需要专用设施和大量设备调整。
政府支持也是转型的一部分。路线图发布时，时任高级政务部长Janil Puthucheary表示，政府将通过补助金和容量审批支持达到标准的运营商。部分情况下，相关计划可覆盖约30%或更多的运营成本。
能效改进也延伸到计算设备内部。GlobalFoundries收购AMF后，新加坡在硅光子领域的作用进一步扩大。硅光子技术利用光传输信息。随着人工智能系统交换的数据量不断增长，这类连接可降低用电量和发热。
马来西亚为投资提供另一种选择
马来西亚目前有约3.9吉瓦的数据中心容量正在开发。随着新加坡收紧准入，马来西亚为投资者提供了邻近的替代选择。新加坡企业Aolani和Bitdeer已宣布计划在马来西亚建设设施；马来西亚总理则表示，SoftBank计划投资500亿美元建设数据中心及其他项目。
能源分析机构Ember的能源分析师Lam Pham将投资流向变化与新加坡的政策选择联系起来：
政府正在收紧数据中心投资的标准和监管，因此许多投资流向了马来西亚。马来西亚的数字基础设施也相当不错，
马来西亚的国家数据中心能效指南属自愿性质。不过，柔佛州要求项目达到1.8的水资源使用效率门槛，并在获批前证明供水有保障。邻近市场在提供更多开发空间的同时，也有自身的资源约束。
即使部分计算设施建在其他地方，新加坡仍可在管理区域科技企业方面发挥作用。OpenAI扩建新加坡中心的同时，也在亚太地区更广泛地寻找数据中心选址。企业总部与服务客户的实体设施可以位于不同国家。
区域电力供应仍是一项制约因素。未来能源储存与系统整合联盟首席战略官Mark Hutchinson表示，可再生能源建设难以跟上需求增长：
在亚洲，除了澳大利亚和中国，也许没有哪个国家建设了足够的可再生能源，甚至连当前的需求增长都无法满足，更不用说数据中心带来的加速增长了，
新加坡的做法是让新增计算容量成为清洁能源的买家。实际考验在于，燃料供应商、电力进口项目和高效设施设计能否同步到位，并且成本在运营商可承受范围内。
要点
- 《数字基础设施法案》规定，对关键IT负载至少为3兆瓦的数据中心实行许可管理。
- 违反可强制执行的承诺，可能面临最高100万新元或新加坡年营业额10%的罚款，以较高者为准。
- 获批在裕廊岛建设200兆瓦容量的四家运营商，承诺至少使用50%的合格绿色能源，并达到PUE不高于1.25。
- 2024年，新加坡数据中心耗电约6.5太瓦时，略高于全国用电量的十分之一。
- 进口电力、生物甲烷及其他合格燃料，是满足新增清洁能源需求的关键。
- IMDA将通过法规制定详细的能效要求和期限。
- 随着新加坡寻求有选择地发展，马来西亚不断扩大的项目储备为投资者提供了另一种选择。
