农产品价格下跌，猪肉贸易政策面临压力
菲律宾农业部正寻求提高猪肉进口关税，并暂停部分猪肉进口60天。当地养猪户称，出售生猪的价格已低于生产成本。这些提议将改变该国在帮助陷入困境的农民与保障家庭买得起肉之间的平衡方式。
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参议院多数党领袖胡安·米格尔·F·祖比里在一场听证会上表示，生猪价格已从2024年的每公斤185比索跌至每公斤90至120比索。农业部提出的2027年预算是听证议题之一。祖比里估算，生猪生产成本为每公斤130至140比索。按这些数据，农民每公斤将亏损10至50比索，具体取决于成本和售价。
农业产业团体 Samahang Industriya ng Agrikultura（简称 SINAG）估计亏损更高，为每公斤50至90比索，即每头猪约亏损5,000至9,000比索。该组织主席罗森多·索认为，进口压低了农场价格，却没有让市场摊位上的猪肉变便宜。
进口商和菲律宾英国商会反对拟议中的限制措施。他们警告称，提高进口税、减少到货量可能推高食品价格，却无法解决农场面临的疫病、生产成本及其他问题。
边境措施将有哪些变化？
目前，最低准入量（MAV）配额内的猪肉进口关税为15%，配额外为25%。MAV是一项配额，允许特定数量的肉类以较低税率进口。第62号行政令将这些优惠税率延长至2028年。
农业部提出的目标税率是配额内30%、配额外40%。肉类进口商和贸易商协会（MITA）的立场文件介绍了一项分阶段提案：2027年先将税率提高至25%和35%，2028年再提高至30%和40%。SINAG则希望立即恢复30%和40%的税率。
关税是对进口商品征收的税。若一批货物的海关计价为100比索，征收15%的关税就要增加15比索，征收30%则增加30比索，其他费用尚未计入。面对更高的账单，进口商可以接受较低利润、与供应商协商降低价格，或把成本转嫁给买家。
拟议的进口暂停是另一项独立措施。农业部讨论过从11月起停止签发进口许可，为期60天，涉及 kasim（肩肉）、pigue（腿肉）和 liempo（五花肉）。最终实施日期以及如何处理已获批准的货物，目前尚未公布。
养猪户为何要求立即纾困
SINAG称，过去两年关税接连下调，促使大量进口；与此同时，饲料和其他开支持续上涨，国内生产商不得不与充足的外国供应竞争。该组织认为，暂时暂停进口可让农民有时间售出牲畜、弥补损失。
该组织主席索阐述了他认为进口应在菲律宾食品供应中发挥的作用：
进口应补充国内生产，而非取而代之。进口应填补真正的供应缺口，而不是造成过剩，摧毁本地生产商。
祖比里表示，布基农省及其他农业省份的农民正承受巨大压力。按他的说法，家庭养猪户占猪肉生产者的80%，大型生产商占20%。小型经营者可用于继续喂养牲畜、等待价格回升的资金可能更少。
生猪价格从2024年的每公斤185比索跌至90至120比索，降幅约为35%至51%。对于仍需支付饲料、燃料和养殖费用的农民来说，这种跌幅可能决定他们是否还要继续养下一批猪。
进口商为何质疑这一判断
肉类进口商和贸易商协会（MITA）已要求关税委员会否决加税提案。该协会认为，农场价格下跌是季节性出售和对非洲猪瘟的担忧所致，而非进口激增造成。
非洲猪瘟是一种传染病，可能导致猪只死亡并给农场造成重大损失。MITA称，一些养猪户会在雨季提前出售牲畜，以降低疫病和恶劣天气带来的风险。另一些人则会在新学年开始时出售牲畜，以支付学费和家庭开支。
该协会援引菲律宾统计局的数据称，非洲猪瘟暴发后，年中农场价格曾出现类似下跌，无论进口量多少，情况都一样。该协会认为，提高进口税不会消除这些压力，反而会让消费者买肉更贵。
MITA名誉主席耶稣·昌警告称，这将同时影响消费者和企业：
过早提高关税将推高食品通胀，威胁食品制造商的原材料供应，并给消费者带来不必要的成本。
MITA希望优惠税率在2028年后继续保留。它与SINAG的分歧始于对问题根源的判断：SINAG认为进口供应过剩是造成损失的主要原因之一，MITA则指向疫病担忧和季节性出售行为。
进口数据凸显猪肉占比之高
关税争论中引用的动物工业局数据显示，1月至8月肉类进口总量为11.4亿公斤，其中猪肉为6.0265亿公斤。因此，这段时期猪肉约占肉类进口总量的53%。
猪肉进口量比上年同期的5.7309亿公斤高出5.2%，增加约2,956万公斤。争论中引用的另一组动物工业局数据则显示，1月至8月猪肉进口量为573,091公吨，约合5.7309亿公斤，而非6.0265亿公斤。
政府还在5月将猪肉最低准入量从54,210公吨提高至204,210公吨，增加了150,000公吨，配额规模约为此前的3.8倍。因此，更多猪肉有望适用较低关税。
菲律宾英国商会执行副主席克里斯·纳尔逊表示，一些贸易商难以获得扩大后配额下的进口额度。该商会希望配额分配安排更加明确，同时维持进口渠道畅通，直至国内产量能够满足需求。
农场低价为何未必传导至消费者
祖比里指出，棉兰老岛生猪价格低至每公斤100比索，而城市中心的五花肉售价高达每公斤380比索。他呼吁农业和贸易监察人员调查市场定价及中间商加价情况。
农场价和零售价反映食品供应链的不同环节。一公斤活猪并不意味着能产出一公斤可售肉品。屠宰、运输、冷藏、处理和零售经营都会增加成本，不同部位的售价也各不相同。要理解价差，就需要审视这些环节及沿途各方收取的利润。
SINAG称，进口猪肉的到岸成本为每公斤100至160比索，并认为进口价格较低，却未能相应减轻消费者负担。到岸成本指将货物运至目的地国家的成本；后续还有配送和零售费用。
该组织的批评将消费者价格与农民收入一并置于争论核心。如果农民收入减少，而消费者仍要支付高价，那么政府仅对进口采取行动，并不能解决供应链分配和市场定价问题，这些环节仍有待调查。
企业警告供应和食品开支将受影响
菲律宾英国商会已向关税委员会提交立场文件，反对在本地供应能够满足不断增长的需求之前提高关税。该商会认为，暂停进口可能收紧供应，削弱家庭购买力。
纳尔逊还呼吁保持贸易环境可预期，并说明该商会对突然中断贸易的担忧：
我们希望在条件和贸易安排明确的环境下开展业务，而不是有人可以说要禁某种商品两个月。
MITA称，如果关税上调，使用进口肩肉和五花肉的食品制造商将面临更高的原料成本。餐厅则必须在自行消化成本上涨与提高菜单价格之间作出选择。家庭可能会在购买鲜猪肉和熟食时都感受到影响。
MITA还警告称，提高关税可能影响菲律宾与欧盟的自由贸易协定谈判，以及《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》相关的加入谈判。这一担忧让贸易政策也卷入了这场本已涉及农场生存、零售价格和疫病防控的争论。
政府接下来考虑什么
农业部长弗朗西斯科·蒂乌·劳雷尔在参议院听证会上表示，政府正考虑暂停肩肉、腿肉和五花肉进口60天，或停止签发新的卫生与植物卫生进口许可。这类许可通常简称SPSIC，是农产品进口所需的健康与安全许可证。
祖比里敦促劳雷尔打击掠夺性定价和农业走私，同时遏制过量进口。他认为，必须采取可见的执法行动，保护售价低迷的农民，同时调查消费者在公共市场仍支付高价的原因。
争论焦点所涉及的日期和拟议变化如下：
- 2024年：祖比里的对比数据将生猪农场价定为每公斤185比索。
- 5月：政府将猪肉最低准入量从54,210公吨提高至204,210公吨。
- 11月：农业部拟开始暂停签发部分猪肉部位的进口许可，为期60天。
- 2027年：分阶段加税提案拟将配额内税率设为25%，配额外设为35%。
- 2028年：分阶段提案拟将税率进一步提高至30%和40%；目前第62号行政令将优惠关税延长至当年。
经济部门官员预计，在节日消费和政府补支的带动下，国内产量将在今年最后一个季度回升。拟议中的11月限制措施恰逢节日采购季临近，猪肉供应和价格因此成为政府决策的关键。
农民希望售价能够覆盖养殖成本。消费者希望买到价格合理的肉类，加工商和贸易商则希望供应稳定。政府眼下要决定的是，收紧进口能否支持本地生产，同时确保市场有足够猪肉供应。
要点
- 农业部正寻求提高猪肉关税，并暂停部分进口60天。
- 目前进口配额内关税为15%，配额外为25%。
- 分阶段提案拟在2027年和2028年逐步提高关税，最终达到30%和40%。
- 祖比里称，生猪价格已跌至每公斤90至120比索，低于他估算的每公斤130至140比索生产成本。
- SINAG将农民亏损归咎于大量进口；MITA则指出季节性出售和对非洲猪瘟的担忧。
- 进口商和菲律宾英国商会警告称，限制措施可能推高消费者价格并扰乱供应。
- 拟议进口暂停的最终条款和实施日期尚未公布。
