马尼拉寻求开拓新市场，同时保持对华贸易开放
菲律宾正力争在11月完成与欧盟和加拿大的贸易谈判，并修订与日本的经济伙伴关系，同时寻求在10月或11月与智利签署协议。此举正值菲中外交争端升温之际，一项价值数百亿美元的贸易关系因此受到更多审视。
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2025年，中国向菲律宾供应了价值超过382.2亿美元的进口商品，占菲律宾进口总额的28.6%。中国还购买了价值93亿美元的菲律宾产品，是菲律宾第四大出口目的地。对马尼拉而言，这种依赖是双向的：企业需要中国客户，但许多企业也需要中国原材料来生产销往其他市场的商品。
贸易部长克里斯蒂娜·罗克表示，贸易和工业部（DTI）没有针对争端可能引发的经济影响制定应急计划。她说，该部门尚未收到与紧张局势有关的贸易或投资顾虑报告，并将专注于争取更广泛的市场准入。
罗克在菲律宾华商总会主办的第二届东盟华商领袖峰会上发言时表示，这些协议有望为出口商带来提振。
“这将给出口业带来重大改变。”罗克说。
眼下面临的挑战是时间安排。谈判、签署协议以及让协议中的关税减让生效，是不同阶段。马尼拉设定的11月目标是完成或推进谈判；企业需要等到最终条款和实施时间表确定后，才能计算具体产品可节省多少成本。
中国供应为何对菲律宾工厂至关重要
菲律宾出口商联合会主席小塞尔希奥·奥尔蒂斯-路易斯曾警告称，中国进口受阻的影响可能不止于销售成品的商店。制造商会使用进口零部件和原材料生产商品，之后再将其出口，包括出口到美国。
奥尔蒂斯-路易斯谈到了这些企业面临的采购难题。
“要替代从中国进口的商品并不容易。”他说。
8月贸易数据体现了进口与出口之间的紧密联系。当月，电子产品出口额达62亿美元，占菲律宾出口额的68.1%。电子产品进口额达45.1亿美元，占进口总额的34.8%；原材料和中间品进口额为51.4亿美元，占39.7%。中间品是用于制造其他产品的零部件或材料。
这些类别涵盖菲律宾与所有贸易伙伴的往来。仅中国就供应了29.4亿美元的8月进口商品，占当月进口总额的22.7%。因此，即使成品需求依然强劲，若制造商难以获得中国零部件，也可能无法满足其他地区客户的订单。
年度数据也显示出贸易失衡的规模。菲律宾统计局的数据据称显示，2025年菲律宾对华贸易逆差为291.3亿美元；而所列进口额382.2亿美元、出口额93亿美元，两者相减得出的差额约为289.2亿美元。贸易逆差是指一国从某个贸易伙伴购买的商品多于向该伙伴销售的商品。
对欧协议有望打开哪些市场
在罗克提及的谈判中，对欧盟协议有望带来最大幅度的市场开放。欧盟有27个成员国，人口约4.5亿。菲律宾贸易和工业部的谈判中协议页面显示，2023年菲律宾与欧盟的贸易额约为180亿美元。
罗克表示，欧盟谈判已基本结束，只剩少数问题尚待解决，并将11月定为完成谈判的目标。谈判始于2015年，2016年至2021年间进行了多轮谈判和磋商，并于2024年恢复。
菲律宾贸易和工业部认为，电子产品、农产品和海产品可能受益于欧洲市场准入改善。机械、汽车和化学品则是菲律宾从欧盟进口的主要商品。拟议协议还寻求促进投资并减少关税以外的壁垒。关税是对进口商品征收的税费。
对菲律宾出口商而言，关税降低可能减少向欧洲销售商品的成本。其他条款可能影响企业进入该市场必须满足的要求。具体收益将取决于协议涵盖的产品、商定的规则以及规则的生效时间。
加拿大和日本带来不同机遇
加拿大通过不止一条谈判渠道出现在马尼拉的贸易议程中。菲律宾贸易和工业部列出了东盟—加拿大自由贸易协定，其谈判于2021年启动。罗克也将菲律宾—加拿大协议列为政府优先事项之一。
加拿大亚太基金会在其贸易政策解读文章中介绍了双边进程。加拿大和菲律宾于2024年12月开始探讨达成协议的可能性，并于2025年6月举行了进一步的初步磋商。区域谈判由东盟整体参与，而双边磋商则直接涉及菲律宾和加拿大。
菲律宾贸易和工业部估计，2023年加菲贸易额约为20亿美元。该部门的市场评估指出，电子产品、农产品和海产品是菲律宾对加出口的机遇领域，双方还可能在技术和服务领域合作。加拿大对菲律宾的出口也包括肉类和小麦等食品供应。
日本方面的近期目标则更为具体：改进现有协议。罗克希望在11月前完成《菲律宾—日本经济伙伴关系协定》的首次修订，预期收益包括降低菲律宾香蕉和其他产品的关税。
对香蕉种植者和出口商而言，关键在于其货物最终适用的关税待遇。罗克将此次修订描述为重新打开日本市场机遇的途径，而非建立全新的贸易关系。
智利谈判进入签署阶段
智利的进程已更进一步。菲律宾贸易和工业部于2026年7月24日宣布，菲律宾—智利全面经济伙伴关系协定谈判已经完成。罗克提出的10月或11月目标是签署该协议；这将成为菲律宾与拉美国家签订的首个自由贸易协定。
协议谈判完成之际，两国正值建立外交关系80周年。菲律宾贸易和工业部的官方时间线显示，谈判于2024年12月启动，此前双方于2015年开展了研究和磋商。
该协议旨在支持菲律宾出口电子产品、椰子产品和个人护理产品。协议还将改善菲律宾获取智利鲑鱼、铜矿石及其精矿的渠道。铜材可用于电子产品制造、可再生能源设备及其他工业生产，因此该协议既有助于销售，也能发挥供应保障作用。
2025年，智利是菲律宾第51大贸易伙伴。根据联合国商品贸易统计数据库（UN Comtrade）的数据，菲律宾对智利出口额为4543万美元，进口额为7241万美元，贸易总额为1.1784亿美元。菲律宾贸易和工业部的状态页面给出的2023年贸易额估算则高得多，约为10亿美元；两组数据对应不同年份，但页面未解释差异原因。
协议还包括数字经济、创新、环境、劳工、全球价值链以及贸易与性别等章节。因此，协议的商业影响不只限于削减跨境商品关税。
贸易担忧背后的外交争端
中国驻菲律宾大使井泉在迪利曼学院的一场活动上谈及中国军事实力，引发批评。他的言论促使参议员呼吁更换大使，并考虑通过决议宣布其为“不受欢迎人物”。这是一个外交术语，指被视为不受欢迎的人。
井泉表示，中国可以在对抗中取胜，但更希望和平。
如果我们想动用武力，我们很容易就能取胜，”他说。“但是，不，我们不会动用武力。你们知道，我们热爱和平。
总统费迪南德·马科斯称这些言论带有威胁性，并要求对方作出澄清。参议员安娜·特蕾莎·洪蒂维罗斯、弗朗西斯·潘吉利南和约瑟夫·维克托·埃赫西托呼吁更换特使；参议员金戈伊·埃斯特拉达则提醒说，宣布其为不受欢迎人物可能削弱对话。
参议院议长谢尔温·加查利安也呼吁仔细审议拟议决议的措辞。他支持继续就西菲律宾海问题开展外交对话。西菲律宾海是菲律宾对其西侧海域的称呼，其中包括与中国存在争议的区域。
海上争端既有外交层面，也有法律依据。2016年南海仲裁裁决认定，根据《联合国海洋法公约》，中国对其九段线内资源主张历史性权利没有法律依据。中国拒绝接受该裁决。
总统府新闻官克拉丽莎·卡斯特罗表示，马科斯希望通过外交途径处理双边讨论，并将商业关系与领土保护视为不同问题。她还表示，没有禁止与中国开展贸易和投资。罗克说，现在评估可能采取的外交行动会带来何种经济后果还为时过早。
出口商权衡中国市场与变数不断的美国市场
奥尔蒂斯-路易斯呼吁更全面地重新审视马尼拉的经济和地缘政治关系。面对美国总统唐纳德·特朗普的关税政策屡次变动，他认为北京比华盛顿更可靠，并建议菲律宾在2028年下一届政府上台后重新考虑自身定位。
菲律宾出口商联合会主席认为，维持对华商业联系至关重要。
“我认为我们真的承担不起把中国推开的后果。”他说。
2025年的出口数据说明了企业为何重视多个市场。美国购买了价值134.4亿美元的菲律宾商品，中国香港购买了123.2亿美元，中国大陆购买了93亿美元，台湾购买了32.8亿美元。
中国大陆和香港合计购买了216.2亿美元的商品，比对美出口的134.4亿美元高出约61%。美国仍是菲律宾最大的单一出口目的地。将中国大陆和香港合并计算，可以看出两地合计商业需求的规模；分别列出则能显示货物的具体出口记录地。
加拿大亚太基金会对2024年贸易的分析呈现了相同的基本格局：美国是菲律宾主要出口市场，中国则是其主要进口来源地。该机构还指出，物流薄弱和监管效率低下，限制了菲律宾吸引寻求替代生产地点的制造商。
多元化不止于新贸易协定
加查利安的提议还涵盖投资和旅游，而不仅是出口。他点名东南亚、日本、韩国和欧洲，认为菲律宾与其他东盟成员国之间的贸易和旅游往来相对较少，区域联系仍有进一步加强的空间。
参议院议长表示，菲律宾需要拓展经济关系的分布范围。
“从战略上说，我们需要实现市场多元化。”他说。
现有出口占比为多元化提供了基础。加拿大亚太基金会数据显示，2024年东盟占菲律宾出口的15%，日本占14.1%，欧盟占11%，韩国占4.9%。这些目的地合计占45%，表明多元化可以在相当规模的现有业务基础上推进。
投资经验也影响着政策讨论。在一份2025年1月的分析报告中，战略与国际问题研究中心考察了10个获得中国支持的基础设施项目。其中4个被中方放弃或转由其他投资者接手。该报告介绍了马尼拉寻求日本、韩国、美国和欧洲参与基础设施及工业发展的情况。
同一份分析指出，可靠的电力供应和基础设施是扩大技术制造业的必要条件。新的关税优惠有助于菲律宾工厂在海外竞争，而稳定的电力、交通和材料供应则能帮助工厂按时交付订单。
马尼拉的谈判议程范围已经超出11月的优先事项。菲律宾贸易和工业部还列出与印度签订优惠贸易协定的计划，该协定将为特定产品提供更好的市场准入。罗克提到，菲律宾正在推进《东盟货物贸易协定》相关工作；1月与阿联酋签署的协议则成为菲律宾与中东国家达成的首个自由贸易协定。
值得关注的日期与决定
贸易议程横跨多年谈判。智利协议目前待签署，其他数项进程则即将迎来政府设定的目标期限。主要节点包括：
- 2015年：菲律宾与欧盟启动谈判；双方开始研究智利协议并开展磋商。
- 2021年：东盟—加拿大贸易谈判启动。
- 2024年：菲律宾与欧盟恢复谈判；菲律宾与智利于12月启动谈判。
- 2025年6月：加拿大和菲律宾举行进一步的双边贸易初步磋商。
- 2026年7月24日：菲律宾贸易和工业部宣布智利谈判完成。
- 2026年10月或11月：罗克力争签署智利协议。
- 2026年11月：菲律宾贸易和工业部力争完成欧盟和加拿大谈判，并完成对日经济伙伴关系协定的首次修订。
菲律宾商品出口额在2025年创下844.8亿美元的纪录，出口商将在此基础上迈入这一阶段。2026年前五个月，出口额同比增长10%，从一年前的342.5亿美元升至378.7亿美元。
要保持增长，既需要买家，也需要供应。相关协议旨在增加客户和贸易选择；外交接触则力求维持现有关系，因为中国供应的进口商品占菲律宾进口总额的四分之一以上。随着11月目标临近，企业将密切关注这两条进程。
要点
- 菲律宾贸易和工业部力争11月完成与欧盟和加拿大的谈判，并修订对日经济伙伴关系协定。
- 对智利的谈判已于2026年7月完成，目标是在10月或11月签署协议。
- 2025年，中国供应了菲律宾进口商品的28.6%，并购买了价值93亿美元的菲律宾出口商品。
- 出口商警告称，难以替代中国材料可能扰乱制造业生产和海外销售。
- 菲律宾贸易和工业部表示，尚未收到与外交紧张局势有关的贸易或投资顾虑报告。
- 马尼拉正寻求拓展市场，同时维持对北京的贸易往来和外交接触。
