李在明寻求将芯片热潮转化为更广泛的增长
韩国总统李在明提议在2027年拨款21.3万亿韩元（约合160亿美元），用于人工智能、半导体及相关项目，金额接近2026年预留资金的两倍。这笔投资包含在创纪录的820.9万亿韩元预算中，预算将使政府支出增加12.8%。
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2026年11月2日，李在明在国会发表讲话，要求议员批准一项支出计划，将半导体热潮带来的税收增长用于资助新兴产业、地区发展和家庭支持。国会须在12月2日的法定期限前敲定预算。
三星电子和SK海力士正受益于人工智能系统所用存储芯片的强劲需求。两家企业的成功带动出口、投资和政府收入增长，使李在明有空间提出更大规模的支出，同时预计财政赤字将有所收窄。
李在明将这份预算定位为把收益扩散到少数企业、劳动者和地区以外的一项举措。总统阐述了他所希望实现的经济转型：
我们必须实现重大转型，从机会和收益集中在某些地区、阶层及少数企业手中的‘少数人增长’，转向‘全民共享的增长’。
这场政治争论的核心是如何使用这笔意外之财。李在明希望将其中大部分投入未来增长，而在野党国民力量党认为，应将很大一部分用于偿还国债。李在明所属的共同民主党在国会占多数，因此预算有望通过，但具体支出仍将接受委员会审查。
21.3万亿韩元将用于何处
这项科技支出计划将更广泛的人工智能投资与三大项目结合起来：半导体生产、实体人工智能和人工智能数据中心。政府希望这些领域相互促进，将芯片制造工厂与使用芯片的计算设施和机器连接起来。
实体人工智能指通过现实世界中的机器运行的人工智能，包括机器人。能够回答问题的人工智能系统提供信息；使用人工智能的机器人则可以理解周围环境并执行实体任务。李在明的计划包括机器人研发中心，以及半导体枢纽和大型计算设施。
数据中心容纳训练和运行人工智能系统所需的计算机、存储器和网络设备。扩大数据中心规模会带动芯片需求，但也需要电力、冷却系统，以及数千个处理器之间可靠的连接。
这笔21.3万亿韩元的计划相当于拟议的820.9万亿韩元国家预算的约2.6%。其重要性并不止于这一占比，因为政府正将公共支出与规模大得多的企业投资计划配套推进。
李在明还提出拨款13.8万亿韩元，提升10个战略技术领域的竞争力。讲话将科技措施定位为提高经济增长潜力的手段，即随着技能、设备和生产率改善，经济能够持续生产的规模也随之扩大。
国家人工智能模型及其基础设施
李在明希望韩国开发出能够与国际最先进系统竞争的国家人工智能模型。这类模型通常称为主权人工智能，即由本国掌控开发的技术，使国家能够更大程度地影响其运行方式、数据实践和持续可用性。
相关计划的拨款一处表述为4.6万亿韩元，用于主权人工智能模型；另一处则称将拨款4.7万亿韩元，用于前沿人工智能开发项目，包括国产模型。这些数字分别对应范围密切相关的项目表述；目前尚未详细说明两者的具体范围如何对应。
李在明称国产模型是国家战略资产，并设定了达到国际最高性能水平的目标。前沿人工智能指处于当前能力最前沿的系统，而非一种独立的计算机硬件。
政府还提议拨款2.1万亿韩元，用于工业园区的电力、供水和基础设施。半导体工厂需要全天候稳定供电，而芯片制造和数据中心冷却则对水电系统提出了较高要求。
对于新设施落户的地区，这些配套工程是投资中不可或缺的实际部分。工厂或计算中心需要先具备可用的公用设施，才能开始生产芯片或运行人工智能系统。
公共支出如何与企业投资相衔接
李在明的预算以政府和企业于2026年6月公布的合作计划为基础。该计划提出在全国建设半导体枢纽、机器人研究中心和用电需求以吉瓦计的大型人工智能数据中心。
吉瓦等于10亿瓦，是功率单位，而非计算性能指标。用这一单位描述数据中心，体现了相关电力基础设施的规模。
6月公布的计划涉及近1.2万亿美元的投资安排。三星和SK海力士也公布了超过4,755万亿韩元的国内投资计划；与此同时，李在明正在推动一项800万亿韩元的民间半导体开发计划，地点设在韩国西南部。这些是范围各异的企业和产业发展承诺，与政府拟议的2027年支出并非同一口径。
韩国不断扩大的人工智能供应链已经延伸至两家存储芯片制造商之外。10月达成的一项专用人工智能基板产线协议涉及三星电机和英伟达在世宗市和釜山市投资生产。基板为芯片与周边计算机系统之间提供电气连接。
地区布局关系到李在明所称的更广泛分享增长成果的目标。在全国设立生产枢纽和研究中心，可以让更多人工智能相关活动落在少数传统工业地区之外。
出口为更大的发展目标提供资金
韩国1月至10月出口额达到9300亿美元，距离全年达到1万亿美元还差700亿美元。若突破这一门槛，韩国将成为继美国、中国和德国之后第四个实现这一目标的国家。
在半导体出口和投资的带动下，韩国经济第三季度增速也高于预期。先进存储芯片需求强劲，推高了三星和SK海力士的收益，增加了支撑李在明预算提案的税收收入。
人工智能计算需要处理器快速接收大量信息。存储芯片负责提供这些信息，因此存储容量和速度对人工智能系统的性能至关重要。韩国作为主要存储芯片供应国的地位，因而成为企业利润和公共收入的重要来源。
生产扩张也延伸至韩国境外。随着人工智能需求加剧短缺，三星和SK海力士增加了在中国工厂的投资，而华盛顿对设备出口的审批则成为进一步升级产线的重要条件。
李在明的财政策略将当前热潮与未来投资联系起来：从盈利丰厚的芯片企业获得更多收入，再将部分收入用于建设旨在长期支持增长的产业和基础设施。这种关联也说明了在野党为何担心依赖异常强劲的半导体收益。
未来应对基金的用途
拟议中的未来应对基金规模为162.3万亿韩元，资金主要来自半导体热潮带来的新增税收。基金用途包括支持增长型产业、年轻人、地区发展和教育，同时为未来收入短缺提供缓冲。
李在明还提出，2027年首期拨款为45.4万亿韩元。基金的整体规模和首年拨款分别代表计划的不同部分：前者是拟议的资金总规模，后者是启动阶段的拨款。
总统将该基金定位为战略投资平台，称其可增强增长潜力并缩小社会差距。设置收入缓冲资金也能应对芯片热潮带来的另一个问题：企业收益飙升时税收可能大幅增长，而行业形势变化时税收也可能下滑。
花旗经济学家金镇旭估计，2026年至2027年间，该基金的累计资金来源可能达到215万亿韩元。这是他对两年期资金规模的预测，与政府提出的基金规模并列。
住房、就业和财政援助也是李在明政策的一部分。其政府正推进面向低收入家庭的举措，包括小额金融服务，为可能难以获得传统信贷的人提供小额贷款。
芯片财富分配不均已经成为公共议题。4月有关芯片奖金和薪资纠纷的争论，凸显半导体行业部分领域获得丰厚回报与经济其他领域收益较为有限之间的反差。
债务为何成为争论焦点
李在明表示，财政赤字预计将从2026年国内生产总值的3.9%降至2027年的0.1%。他还预计，公共债务占GDP的比例将从51.6%降至48.3%。
财政赤字衡量的是一段时期内政府支出与收入之间的差额。债务比率则是累计借款与经济规模之比。按李在明的预测，赤字率将下降3.8个百分点，债务率将下降3.3个百分点。
发表讲话前，李在明会见了国会议长赵正植以及执政党和在野党领导人。他表示，这份预算将使公共财政几乎无需新发行债券，这反映出他对收入增长的预期。
总统还提到，将重整107.2万亿韩元支出，并把1.9万亿韩元税收优惠转为直接财政支持。这些调整构成其政府说明大规模预算资金安排和分配方式的一部分。
国民力量党政策委员会主席林利子认为，应将约100万亿韩元用于偿还债务，并指出半导体热潮能持续多久仍不确定。林利子给这项拟议基金冠以带有敌意的称呼：
未来侵蚀基金
共同民主党发言人朴成俊为人工智能、年轻人和地区发展投资辩护，反对将资金转用于偿还债务的主张。李在明承认在野党的偏好有其道理，但认为投资支持持续增长能够带来更大收益。
花旗经济学家金镇旭表示，韩国未来有望从惠誉的AA-信用评级升至AA。他将这种可能性与增长潜力增强和财政可持续性联系起来。这是他对未来可能发生的评级决定所作的评估。
国防支出将与民用人工智能投资同步增长
政府提议将2027年国防支出增加8.2%，达到73.3万亿韩元。李在明将增支与韩国所需能力联系起来，这些能力将使韩国得以从美国手中接管战时作战指挥权。
战时作战指挥权涉及冲突期间由谁指挥军事行动。李在明提到核动力潜艇和KF-21战斗机，称政府希望获得这些装备能力。
总统还提出在系统中扩大人工智能、机器人和无人机的作用，推动人员与无人操作装备协同。李在明阐述了他所追求的军事转型：
通过建立以人工智能、机器人和无人机为基础的有人与无人系统一体化体系，迅速将我们的军队转型为一支智能化精锐部队。
韩国于2025年宣布与美国达成协议，建造核动力潜艇。朝鲜反对这一计划，最近还表示，其精确制导鱼雷系统和中程高超音速导弹使用了人工智能技术。
这项国防提案将人工智能同时纳入产业政策和安全政策。民用支出将支持计算设施、工厂和机器人，军费则将用于把相关技术应用于装备和指挥系统。
决定后续进程的日期
国会现在必须审查这项提案并决定最终拨款。预算及结算特别委员会计划于11月4日开始全面政策质询，之后将由常设委员会审查，并由预算小组委员会进行详细审议。
以下关键日期勾勒出从产业承诺到国会决策的进程：
- 2026年6月：李在明公布合作计划，提出在全国建设半导体枢纽、机器人研究中心和大型人工智能数据中心。
- 2026年9月：政府提交820.9万亿韩元预算提案，并公布未来应对基金计划。
- 2026年11月2日：李在明发表预算政策讲话，寻求执政党和在野党议员支持。
- 2026年11月4日：国会预算审议计划启动，由预算及结算特别委员会展开工作。
- 2026年12月2日：国会须在法定期限前敲定2027年预算。
李在明在国会占多数，为预算提案获批提供了有利条件。眼下的争论在于，半导体热潮带来的意外收入中，应有多少用于新增投资、多少用于支持家庭，又有多少用于偿还债务。这些决定将影响2027年最终支出计划。
要点
- 韩国拟推出创纪录的2027年预算，总额820.9万亿韩元，同比增长12.8%。
- 人工智能、半导体、实体人工智能和数据中心将获拨款21.3万亿韩元，接近2026年金额的两倍。
- 拟议中的未来应对基金将把半导体税收用于增长、地区发展、教育和支持年轻人。
- 在野党希望将约100万亿韩元转用于偿还债务。
- 国防支出将增加8.2%，达到73.3万亿韩元。
- 国会须在12月2日前敲定预算。
