新工厂审批将面临更严格的就业考核
投资、贸易及工业部长拿督斯里佐哈里·阿都干尼于2026年11月2日告诉国会下议院，马来西亚将拒绝严重依赖低技能外籍劳工的新制造业执照申请。政府希望新引进的投资为马来西亚人创造薪酬更高的工作，并加大对机械、自动化和数字技术的投入。
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佐哈里列出了落实这一方向的几项措施：在多层级征费机制实施的前提下，要求马来西亚人至少占企业全职员工的80%；评估制造业执照申请时，要求每名员工对应的最低资本投资额为14万令吉。税收优惠也将根据投资所取得的成果进行评估。
部长说，马来西亚目前约有260万名外籍劳工，不包括没有有效证件者；技术与职业教育培训（TVET）毕业生则超过40万人。他质疑一些在马来西亚经营了10至20年的制造商，为何仍继续寻求外籍劳工。
对于现有工厂，政府提出了另一种做法：在资金和技术援助支持下逐步实现现代化。佐哈里否定了将技术水平较低的制造业一概迁往海外的政策。整体而言，这些措施要求新投资者提出不同的用工模式，同时为已有企业转变生产方式提供支持。
执照申请将有哪些变化？
投资、贸易及工业部（MITI）和马来西亚投资发展局（MIDA）将向寻求审批的企业说明就业条件。佐哈里说，如果申请拟复制现有的、依赖外籍劳工的经营模式，将遭到拒绝。
对于被称为肮脏、危险、艰苦工作的岗位（通常简称3D工作），仍允许招聘外籍劳工。部长说，对于其他岗位，雇主应提供足以吸引马来西亚人应聘的薪酬。
制造业执照条件要求，在多层级征费机制实施的前提下，企业全职员工中至少80%必须是马来西亚公民。简单来说，80:20的员工比例意味着每100名员工中至少有80名马来西亚人，外籍劳工不得超过20名。
佐哈里将这一方向与《2030年新工业大蓝图》（NIMP 2030）及《第十三大马计划》（RMK13）联系起来。政府没有提供执照限制和征费调整的详细实施时间表，也未说明将如何处理个别申请、例外情况和过渡安排。
提高资本投资要求，调整税收评估标准
制造业执照评估还规定，每名员工对应的最低资本投资额（CIPE）为14万令吉。该指标以企业资本投资额除以员工人数计算，便于官员评估每个岗位获得了多少投资支持。
按这一门槛计算，一家有100名员工的企业需要投入1400万令吉资本。这一计算有助于说明政府倾向的方向：为员工配备更多投资，同时减少主要依赖低技能体力劳动的岗位。
新的激励框架（NIF）是这项政策的另一个组成部分。佐哈里说，税收优惠正全面转向以实际成果为依据的方式，采用以《国家投资愿景》和NIMP 2030为指导的评分卡。因此，寻求税收优惠的企业将接受与政府工业发展重点挂钩的评估。
按照佐哈里所述的分阶段政策，继续依赖低技能外籍劳工的企业也将面临逐步上升的成本。征费机制旨在让用工选择成为雇主财务决策的一部分。综合来看，执照条件、资本要求、征费和税收优惠将在企业投资决策的不同环节形成压力。
招聘争论背后的薪资差距
佐哈里说，目前制造业的工资中位数为2775令吉，而NIMP 2030的目标是4510令吉。工资中位数是将员工按收入从低到高排列后处于中间位置的工资，可用于反映典型员工的收入水平。
两者每月相差1735令吉。从2775令吉升至4510令吉，需要提高约62.5%。这一差距具体体现了政府的目标：工业转型不仅要改变工厂设备，也要提升薪酬。
佐哈里批评一些企业利润高达数亿令吉，却不愿给本地员工每月2000令吉的工资。他说，有些企业仍以1700令吉作为员工起薪，给TVET毕业生的工资与低技能外籍劳工相当。
这两个起薪相差每月300令吉，扣除款项前一年相差3600令吉。对于需要支付住宿和日常生活费用的人来说，这笔钱可能影响他们是否觉得工厂工作在经济上值得接受。佐哈里在谈到雇主难以吸引马来西亚人时，特别提到了包括住宿在内的生活成本。
他认为，马来西亚人选择通勤到新加坡或从事零工，说明只要收入合适，人们就愿意工作。他的回应将薪酬和技术技能的价值置于招聘讨论的核心，同时也关注可用劳动力的数量。
制造商对自动化能力提出质疑
峇吉里国会议员陈鸿宾在口头质询中提出一个实际问题：不同行业的需求各异，一些制造商认为，自动化已达到商业上可行的程度，但仍需要工人从事体力劳动。他询问，能否根据这些差异更灵活地安排外籍劳工招聘。
商业可行性是指企业能否通过预期节省的成本或增加的产出，证明购买机器或生产系统的费用合理。陈鸿宾的问题聚焦于一些工厂：管理层称，经过这番权衡后，仍需要人员完成体力工作。
陈鸿宾还警告称，若告知寻求廉价劳动力的企业可以迁往印度尼西亚或越南，可能会促使制造商离开马来西亚。他询问了迁移技术水平较低产业的标准和时间表，以及如何保护国家的生产网络。
佐哈里的答复将政府的重点放在升级现有企业上。这场交流表明，企业面临两项相互关联的要求：为继续需要外籍劳工提出更有力的理由，并说明投资、技术和更高薪酬如何改变其经营模式。
升级现有产业，而非将其赶走
佐哈里说，政府认为将技术水平较低的制造业全面迁往海外并非恰当做法。政府计划逐步引入技术、自动化和数字系统，同时加强国内供应链。
MITI指出，政府希望转型的制造业活动具有以下三个特点：
- 严重依赖人工流程和体力劳动。
- 生产率和附加值偏低。
- 经营模式依赖大量技能有限的员工。
生产率反映企业利用资源生产了多少产品。附加值则指生产活动所创造的额外价值。政府希望工厂通过改进流程和提升技能，生产更高价值的产品，而不是主要靠增加低薪员工来扩大规模。
国内供应链至关重要，因为一家制造商的产品可能是另一家企业不可或缺的投入。陈鸿宾询问政府将如何避免削弱这些联系。佐哈里说，转型计划将着眼于强化本地生产网络、采用更先进的技术和实现更可持续的生产，而不是仅根据工厂的技术水平决定是否迁厂。
支持较小型企业和本地参与
MITI计划通过补助金、基金和税收优惠，鼓励企业采用智能技术和自动化。佐哈里说，资金和技术支持将帮助包括微型、小型和中型企业在内的本地企业采用工业4.0技术。
工业4.0指在生产中使用互联设备、数字信息和自动化系统。对制造商而言，这既意味着投资设备，也可能意味着以不同方式监控和组织工厂生产。
NIMP 2030的使命4将经济安全和包容性纳入工业发展计划。佐哈里说，政府拨款、补助金和技术开发将帮助较小型企业和土著群体受益于现代化。
这项支持回应了拟议变革带来的一个实际关切：较小型制造商必须在维持业务运转的同时，为新设备和系统提供资金。政府一方面要求企业减少对外籍劳工的依赖，另一方面也承诺提供援助，帮助现有企业实现现代化，并维持其所服务的本地商业网络。
衡量迈向2030年的进展
佐哈里在回应古邦巴素国会议员拿督莫哈末库阿都拉曼有关NIMP 2030进展的提问时说，MITI正与马来西亚统计局合作，完善制造业数据的收集工作。
这项工作涵盖电气与电子制造、化学品、先进材料、航空航天和医疗保健。佐哈里说，更详细的数据有助于衡量产业结构的变化，并指导相关策略，确保新投资与国内经济活动相辅相成。
国会讨论的数字为读者提供了几项可追踪的指标：马来西亚籍员工占比、每名员工对应的资本投资额，以及制造业工资中位数。每项指标都反映拟议变革的不同方面。例如，一家工厂可以投资购置机械设备，但员工构成和薪酬仍是需要单独评估的问题。
政策讨论中提出的时间节点包括：
- 2026年11月2日：佐哈里在国会下议院接受质询时，阐述了执照限制、员工条件和现代化方案。
- 2030年：NIMP 2030的目标是打造技术更先进、附加值更高的制造业，并将工资中位数提高至4510令吉。
对于工人而言，政府承诺带来的变化是获得更能发挥技术培训优势、且薪酬足以让人愿意接受的制造业工作。对于制造商而言，眼下的信息是，投资方案将受到更严格审视，重点包括生产如何组织、雇用哪些人，以及这些工作的薪酬水平。
要点
- 马来西亚将拒绝严重依赖低技能外籍劳工的新制造业执照申请。
- 制造业执照要求马来西亚籍全职员工至少占80%，但须以多层级征费机制的实施为前提。
- 执照评估将纳入每名员工对应的最低资本投资额14万令吉的要求。
- 佐哈里表示，制造业工资中位数为2775令吉，NIMP 2030的目标则为4510令吉。
- 肮脏、危险、艰苦的工作仍允许招聘外籍劳工。
- 政府计划通过技术和资金支持推动现有产业现代化，而非一概将产业迁往海外。
