安卡拉协议聚焦贸易、海关与社会权利
乌兹别克斯坦与土耳其于2026年10月29日在安卡拉签署五份双边文件，成立高级别商业支持委员会，并就优惠贸易、海关信息交换和社会保障合作作出安排。这一协议组合涵盖多项措施，影响商品销售企业、货运运输经营者，以及寻求保障社会权利的公民。
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乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫与土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安在总统府会谈后，亲自签署了成立该委员会的协议。土耳其贸易部长厄梅尔·博拉特表示，副总统杰夫代特·耶尔马兹将领导土方工作。
两国的经济目标颇为宏大。博拉特表示，2025年双边贸易额为31亿美元，低于两国总统提出的50亿美元目标。要达到这一水平，年度贸易额还需增加19亿美元，较2025年增长约61%。
其余四份文件扩大了优惠贸易安排所涵盖的商品范围，更新了2022年3月29日签署的海关信息交换议定书，并确立一项社会保障协议及其实施行政协议。两国部长在两国总统见证下签署了这些文件。
商业支持委员会的职能
高级别商业支持委员会旨在促进两国间的贸易、投资和商业关系。成立这一专门机构，意味着这些目标将由一个高级别政治机构负责推进；耶尔马兹拟领导土方工作，相关事务将由副总统层面统筹。
米尔济约耶夫和埃尔多安还要求充分筹备下一次政府间联合委员会会议，并扩大潜在项目储备。因此，商业支持委员会和联合委员会都被纳入同一项努力，旨在将更密切的外交关系转化为实际经济活动。
公告未说明除土方负责人外委员会的成员构成、会议安排，以及受理企业诉求的程序。下一次联合委员会会议的时间也未公布。相关细节将有助于企业了解如何参与这一新机制。
更多商品将享受优惠待遇
博拉特与乌兹别克斯坦投资、工业和贸易部长拉齐兹·库德拉托夫签署了扩大《优惠贸易协定》商品清单的议定书。此举旨在让更多产品以优惠条件进入两国市场。
优惠贸易协定为指定商品提供优于通常适用条件的贸易待遇，通常体现为降低关税。对出口商而言，较低的关税可以降低进入外国市场的成本；对进口商而言，则可能影响将产品输入本国所需支付的价格。
土耳其贸易部表示，新条件将在两国完成各自国内审批程序后生效。因此，企业在对货运适用扩大后的优惠条款前，需要关注审批进程。
公告未披露新增商品清单、适用税率或生效日期。这些实际细节将决定哪些生产商和买家能够受益，以及受益程度。协议确立了扩大优惠范围的安排，而具体商品覆盖范围将决定其商业影响。
海关部门将提前收到货运信息
博拉特与乌兹别克斯坦外交部长巴赫蒂约尔·赛义多夫签署了补充议定书，更新2022年3月29日签署的关于提前交换跨境货物和车辆信息的安排。修订内容为海关部门在相关货物和车辆通行前以电子方式接收信息提供了框架。
土耳其贸易部表示，此举旨在加快海关通关、减少口岸等待时间，并加强海关部门之间的协调。该部还称，协议通过进一步协调程序，有助于促进更快、更安全的双边贸易和过境贸易。
提前交换数据意味着海关人员可以在货物和车辆抵达办理手续前收到相关信息。这使主管部门能够提前准备检查，并在运输途中更早核对记录。对运输经营者而言，预期收益是减少等待文件处理的时间。
海关修订议定书与优惠贸易议定书分别针对货运成本的不同环节。优惠待遇涉及符合条件的商品进入市场时适用的条款；提前提供信息则关系到主管部门如何处理货物运输。两项措施共同致力于提高两国间商品销售和运输的效率。
两份文件涉及社会保障
土耳其劳动和社会保障部长韦达特·厄舍克汉与赛义多夫签署了政府间社会保障协议。他们还签署了一份规范实际执行工作的单独行政协议，这两份文件计入安卡拉签署的五份文件之中。
乌兹别克斯坦称，这些协议旨在保障两国公民的社会权利。社会保障协议通常规定，当个人的工作经历或生活状况涉及多个国家时，各国制度如何协同运作。具体权利取决于两国政府协商确定的条款。
已公布的公告未说明协议涵盖哪些福利、资格条件、缴费年限如何处理，以及申请程序如何安排。希望了解养老金或其他待遇的公民，需要等待具体规则公布，才能明确协议如何适用于自身。
行政协议十分重要，因为合作承诺也需要配套的执行方式。这类安排会说明相关机构如何落实主协议。在这一协议组合中，社会保障与商业措施并列，表明会谈议题不仅涉及出口商和投资者的需求。
50亿美元贸易目标建立在现有项目基础上
博拉特公布的数据反映出两国总统希望拓展的关系规模。2025年双边贸易额达到31亿美元；土耳其承包商在乌兹别克斯坦已完成333个项目，总价值超过95亿美元。
贸易额衡量的是一年内交换的商品价值；建设项目数据则统计已完工项目的总价值。两项数据分别反映经济关系的不同方面：一方面是持续发生的商品买卖，另一方面是累积的承包工程活动。
米尔济约耶夫和埃尔多安指出，双边贸易和投资、合资企业数量及航班连接均有所增长。双方将进一步扩大商业活动与增加潜在项目储备、继续通过政府机构开展合作联系起来。
50亿美元目标为新措施提供了一个量化基准。从31亿美元达到这一目标，意味着年度贸易额需增至2025年的约1.6倍。两国领导人没有说明实现目标的期限。
优先合作领域不止贸易程序
埃尔多安将贸易、投资、采矿、交通运输和国防工业列为进一步合作的优先领域。五份签署文件聚焦商业支持、优惠贸易、海关程序和社会保障，而会谈还涉及更广泛的经济与政治议程。
交通运输串联起该议程的多个方面。两国领导人讨论了扩大航空服务，海关修订议定书则涉及货物和车辆信息。加强交通连接关系到人员和货物流动能力；提前提供海关数据则关乎主管部门处理这些流动的效率。
米尔济约耶夫和埃尔多安还讨论了加强政治和外交关系，以及文化和人文联系。双方就地区和国际局势及即将举行的活动交换意见，将这些经济协议置于两国政府所称的全面战略伙伴关系框架之中。
此次访问是突厥外交日程的一环
应埃尔多安邀请，米尔济约耶夫偕夫人赴安卡拉工作访问，并出席突厥国家组织第13届峰会。访问期间，他还向土耳其致以共和国日祝贺。
峰会主题是建设一个在语言、思想和行动上团结一致的突厥世纪。会议议程涉及加强参与国在优先领域的合作。埃尔多安表示支持通过该组织推进更多倡议，并支持峰会推动突厥国家之间的合作。
埃尔多安还邀请米尔济约耶夫出席定于11月11日至12日在安塔利亚举行的联合国气候变化大会COP31领导人峰会。这意味着在安卡拉会谈之后不久，两国总统还计划再次会面。
与这些协议及外交日程相关的日期如下：
- 2022年3月29日：两国签署关于提前交换货物和车辆信息的原始议定书。
- 2025年：据博拉特介绍，双边贸易额达到31亿美元。
- 2026年10月29日：两国总统在安卡拉会晤，并签署五份双边文件。
- 2026年11月11日至12日：COP31领导人峰会计划在安塔利亚举行，米尔济约耶夫受邀出席。
实际成效取决于落实情况
企业需要关注几项具体进展：贸易议定书的国内审批程序是否完成、扩大后的商品覆盖范围何时公布，以及商业支持委员会如何运作。海关部门也需要将电子信息交换框架付诸实施。
对公民而言，关键在于社会保障规则的公布和落实。两份已签署的协议为合作奠定基础，具体条款则将说明哪些人可以申领哪些权利，以及相关机构将如何处理申请。
这一协议组合包含三个不同目标：改善市场准入、提高货运处理效率，以及保障社会权利。其实际覆盖范围取决于相关部门和机构如何落实各项措施，同时也关系到两国总统推动贸易额达到50亿美元的整体努力。
要点
- 乌兹别克斯坦与土耳其于2026年10月29日在安卡拉签署五份双边文件。
- 米尔济约耶夫和埃尔多安成立高级别商业支持委员会。据博拉特介绍，土耳其副总统杰夫代特·耶尔马兹将领导土方工作。
- 扩大后的优惠贸易条款将在两国完成国内审批程序后生效。
- 一项海关议定书规定，提前以电子方式交换货物和车辆信息。
- 两份协议涉及社会保障合作及其管理实施。
- 两国总统希望将双边贸易额提高至50亿美元，高于2025年的31亿美元。
