平山加工系统规模扩大
朝鲜将平山铀精炼厂的取样罐数量从10个增加到11个。卫星证据显示，这座为其核武器计划供应原料的工厂持续运转，新增储罐进一步印证了这一点。继5月影像显示有10个储罐后，新增储罐于8月建成。货运活动和不断扩大的废料堆积进一步表明，这座位于黄海北道的设施仍在运行。
Planet Labs的高分辨率影像显示，工厂中央加工区发生了变化。据认为，那里储罐中的酸性和碱性溶液用于从开采的矿石中分离铀。新增储罐使储罐总数增加了10%。它对产量的影响取决于其尺寸、用途以及与加工系统其他部分的连接方式。
平山生产铀浓缩物，通常称为黄饼。这是一种中间原料：从岩石中提取的铀还需经过进一步化学处理和浓缩，才能成为适用于核武器的材料。因此，平山位于更长生产链的前端。
韩国航空航天安全研究所专家郑成学评估认为，这些变化是持续扩大精炼能力、支持提高铀浓缩物产量的一部分。战略与国际研究中心（CSIS）在其2021年11月评估中认定，平山是朝鲜唯一经核实的铀浓缩物生产地。这里的动向既关系到遏制核生产的努力，也关系到废料池下游的社区。
矿石如何成为核原料
平山加工从附近矿山开采的含铀物料。破碎和研磨将矿石分解成较小颗粒，化学处理则将铀与周围的大部分物质分离。由此得到的浓缩物更便于运输，并可在其他地点进一步加工。
化学成分为U3O8的黄饼仍需经过多个处理阶段。浓缩会提高铀-235的比例，这种铀能够维持核武器所利用的链式反应。因此，即便精炼厂和浓缩设施都服务于同一武器计划，它们承担的任务也不同。
据认为，该厂会将浓缩物运往包括宁边核设施在内的地点。对更广泛网络的卫星观测也引发了对宁边和康仙铀浓缩设施扩建的关注。2026年9月，国际原子能机构在评估中描述了宁边一栋新建的两层建筑，以及康仙扩建附属区域内的运行迹象。
对谈判人员而言，实际问题在于这些环节之间的联系。要停止新增武器材料生产，需要达成一项涵盖相关生产设施的协议，并让检查人员能够核查整个网络是否遵守协议。
列车、屋顶维修与新建工程
一列货运列车驶入平山厂区，进一步表明物流活动仍在持续。这类运输可能将矿石、化学品或设备运入设施，也可能将加工后的物料运出。铁路连接使精炼厂接入支持核生产的更广泛工业体系。
2026年4月7日拍摄的影像显示，一列约有四节车厢的列车停在厂区铁路支线上。同一影像还显示，溶剂萃取和沉淀车间这座中央加工建筑的蓝色屋顶颜色较新。重新涂装或许说明进行了维护或防水作业。
煤炭储存区以南也出现了施工迹象；2025年夏季时，该地仍未开发。清理过的土地、矩形网格和间隔整齐的地基框架表明，一处小型设施正在建设中。其用途和列车所载货物仍未得到证实；新建筑可能用于煤炭处理、供热或废料处理。
多年来的活动记录
平山近期的变化延续了多年来记录到的活动模式。CSIS评估报告的作者约瑟夫·S·贝穆德斯二世、车维德和全珍妮于2021年11月8日发表报告，研究了当年4月至10月拍摄的商业影像。他们发现，该厂处于运行状态并在进行维护。
在这一时期，浸出与分级厂房旁八个露天沉淀池中至少有七个正在使用。CSIS还记录到，取样与研磨厂房周围有粉尘堆积，屋顶板也已更换。屋顶板下方凝结的酸性蒸气被认为是造成设施老化的原因。
主要观测涵盖多个日期：
- 2021年4月至10月：CSIS观察到加工区域在运行、废料堆积，以及厂区铁路场内有28至35台机车和铁路货车。
- 2022年12月1日：浓缩厂内可见十多节铁路货车。
- 2023年1月21日：约20节铁路货车排队等待进入厂区。
- 2026年4月7日：影像显示一列约有四节车厢的列车、屋顶维护作业，以及煤炭储存区附近的施工。
- 储罐对比中的5月至8月：中央取样罐数量从10个增至11个。
这些观测涉及设施的不同部分和不同拍摄日期。2021年发现的八个沉淀池，与后来统计的中央取样罐，属于分别描述的加工区域。综合来看，这些观测显示，多年来加工、运输和维护活动一直在持续。
附近矿山恢复作业
采矿活动有助于解释精炼厂如何持续获得原料。据CSIS称，一月工业矿区位于工厂东北约600米处，占地约235公顷。该机构2021年的评估发现，原有五座竖井中有一座、可能还有第二座正在运行。
E竖井在2021年7月或8月安装了带顶棚的传送带。附近的建筑工程和不断变化的废料堆也显示，矿业基础设施仍在持续投入。
彼得·马科夫斯基在2023年3月7日发布的分析中，研究了周边山脉中五座可辨认的矿山。分析发现，主要矿山仍在持续作业，另外三座多年来似乎处于停工状态的矿山自2020年以来也恢复了作业。到2022年5月，5号矿形成了一处大型新废石堆，而4号矿自2003年以来似乎没有变化。
废石是衡量开采活动的另一项可见指标。2020年4月至2021年4月间，一处长380米的废石堆增长了115米，宽度则从30米增至40米。由于开采物料的铀含量未知，产量估算还需依赖废料堆尺寸以外的信息。
废料增加引发下游关注
平山不断扩大的固体废料储存区，是矿石加工持续进行最明显、最持久的迹象之一。尾矿是提取有用矿物后剩下的废弃物。该设施的废料包括固体、液体和化学残留物，收集在厂区以南的大型池塘中。
CSIS称，一条约380米长的管道将废浆输送过南川河，送至尾矿池。两座运行中的泵房通过沟渠和可移动管道分配混合物。2021年，累积的固体废料堵塞了池塘的五个分区。
2026年1月至4月的影像显示，淤泥沉积物在池塘北部和中部区域不断扩展。冬季的冰雪遮挡了部分排水路线，而春季影像在观测期内未显示明确的废水向礼成江排放迹象。降雨、排水状况以及夏季雨季临近，使这些池塘既是环境关注点，也是工业活动的指标。
后续追踪记录了下游一处较小池塘的显著变化。2026年10月关于废水池变化的报道所列测量数据显示，该池塘水面从2月25日的约0.79公顷扩大到4月中旬的1.38公顷，随后于9月24日缩小至0.85公顷。4月的面积比2月测量值大约75%。
商业影像还显示，2025年9月5日至2026年6月27日期间，主沉淀池中的淤泥沉积面积扩大了约0.8公顷，即8,000平方米。礼成江（又称丽成江）流向韩朝边境附近的汉江河口。韩国在2025年于江华岛附近和河口开展的检测未发现放射性或重金属浓度异常。
生产能力为何影响谈判
韩国官员和研究人员正将精炼厂扩建与华盛顿和平壤可能恢复对话一并考量。更大的生产能力可能使朝鲜在围绕限制、核查或制裁继续讨论期间积累更多材料。
韩国统一研究院高级研究员赵汉范评估认为，核能力扩大可能增强朝鲜在未来军控谈判中的地位。规模更大的核计划会让平壤拥有更多设施或活动，可提出限制这些设施或活动以换取让步。
韩国外交部长赵显表示，首尔正与华盛顿密切协调，防止朝鲜被承认为核武器国家。这一关切还伴随着一个更紧迫的谈判问题：初步协议能否在保留现有核武器的同时停止新增生产。
韩国总统李在明提出的方针，是将冻结核计划与解除制裁挂钩，随后采取互惠措施以建立信任并减少核武器。冻结生产将停止明确规定的未来活动。削减则需要进一步决定如何处理现有核武器和材料。
核查冻结需要实地准入
曾任白宫军控与大规模杀伤性武器事务协调员的加里·萨莫雷表示，经核实停止新增生产可以成为给予有限经济让步的理由，但他怀疑朝鲜会接受这种交换。
我认为，经核实的核冻结（即停止进一步生产武器级裂变材料）足以成为给予有限制裁减免的理由，但我认为朝鲜不会接受这样的协议，原因有三。
卡内基国际和平基金会核政策项目高级研究员安基特·潘达解释了为何核查生产比发现导弹发射更困难。
显然，任何被禁止的导弹实际发射，都很容易通过天基红外传感器发现。任何涉及裂变材料或弹头生产的冻结，在远程核查方面都会困难得多。
自2009年4月以来，国际原子能机构检查人员一直未能进入朝鲜。该机构利用商业卫星影像和公开信息监测朝鲜核计划。总干事8月28日发布的报告指出，宁边新增一座浓缩设施正在建设，康仙扩建区域也有运行迹象。
国际原子能机构前副总干事奥利·海诺宁认为，要进行有力核查，就需要进入设施、接触朝鲜专家并查阅原始记录，包括涉及外国合作伙伴的文件。他还评估认为，鉴于朝鲜的国内技术和工业能力，仅靠出口管制无法完全阻止其进一步扩大适用于武器的铀生产。
制裁减免有多种法律途径
达成冻结协议后，各国政府仍需决定调整哪些制裁，以及依据何种授权。美国制裁法区分暂缓执行、个别豁免和终止制裁，每种途径都有各自的要求。
根据《朝鲜制裁与政策强化法》第401条，暂缓执行适用制裁需要总统认证六个领域取得进展，其中包括金融透明度、核查是否遵守联合国安理会决议，以及政治劳改营的条件。首次暂缓执行最长可持续一年，延期则需进一步认证。
第402条规定了终止制裁的更广泛条件，包括在拆除武器计划和处理政治镇压问题方面取得实质性进展。第208条允许在30天至一年不等的期限内，个别豁免特定制裁，但须向相关国会委员会提交书面理由。
联合国制裁需要另行处理。安理会第2397号决议允许根据朝鲜的履约情况调整、暂停或解除相关措施。欧盟也依据自身权限维持制裁，其中包括针对核计划以外活动采取的措施。
对平山而言，任何协议都需要将这些法律选择与实际义务联系起来：哪些作业必须停止、检查人员如何核查，以及哪些经济限制会作为交换而调整。矿山、加工设施、浓缩建筑和废料基础设施组成的网络不断扩大，因此明确这些义务的范围是达成可行协议的关键。
要点
- 平山中央取样罐数量从10个增至11个，新增储罐于8月建成。
- 货运活动、维护、施工和不断增加的淤泥沉积显示，铀精炼厂仍在持续运行。
- CSIS在2021年认定，平山是朝鲜唯一经核实的铀浓缩物生产地。
- 采矿活动恢复、废石堆扩大，显示周边生产体系持续获得投入。
- 礼成江附近的废料池仍是环境监测的重点。
- 要核实生产冻结，需要进入设施并查阅记录；制裁减免则需另行作出法律决定。
