瑞士外交机构六年后重返平壤
瑞士结束六年的缺席，在平壤恢复常驻机构，设立具有政治职能的外交办事处，并探讨能否恢复人道援助。瑞士联邦外交部表示，该办事处于19日开始正常运作，但公告未说明具体月份。
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办事处设在瑞士原人道主义合作办公室的旧址。2020年3月，朝鲜在新冠疫情期间关闭边境后，该办公室的国际工作人员撤离。此次回归意味着自瑞朝两国1974年建立外交关系以来，瑞士首次在朝鲜设有常驻政治机构。
办事处规模不大：由一名瑞士常驻外交官和两名当地雇员组成。办事处向瑞士驻北京大使馆汇报，朝鲜相关外交和领事事务仍由该使馆负责。因此，瑞士在平壤增设常设联络渠道，同时保留现有使馆架构。
对朝鲜居民而言，最直接的实际问题是，这一联络渠道能否促成卫生、饮用水和粮食安全领域的援助恢复。瑞士表示，是否重启人道主义工作，取决于能否进入项目地点、获准运入物资、确保专家行动自由，以及核查瑞士资金的使用情况。
这些要求让重返平壤的办事处面临两项不同任务：重建政治沟通，并确认援助能否按照瑞士标准开展。瑞士外交部表示，瑞方对朝鲜核与导弹计划的立场，以及执行国际制裁的做法，均未改变。
政治办事处仍由北京方面统筹
瑞士发展与合作署原驻平壤办事处成立于1997年，负责协调人道主义项目，并支持瑞朝两国沟通。它并非正式外交使团。新办事处则为瑞士在朝鲜首都的机构增添了专门的政治职能。
瑞士联邦外交部（FDFA）在宣布计划恢复常驻机构时，介绍了办事处预定开展的工作：
瑞士驻平壤办事处旨在促进瑞士与朝鲜之间的双边对话，并协调瑞士可能在朝鲜开展的人道主义项目。
常驻外交官可以在朝鲜境内与朝鲜当局保持联系，驻北京大使馆则继续负责管理更广泛的双边关系。领事事务也仍由北京方面负责，其中包括为本国在海外的公民提供官方协助。
瑞士外交部的双边关系概况确认，外交事务由驻北京大使馆负责，定期政治对话仍在继续。该资料还记录，截至2025年底，没有瑞士公民居住在朝鲜；这一时间早于此次宣布恢复常驻机构。
瑞士如何走到这一步
瑞士参与朝鲜半岛事务的时间，远早于其人道主义办公室开设之时。此次回归延续了两项长期工作：就安全问题促进沟通，以及面向平民需求提供援助。
主要节点展现了这两项工作的演进过程：
- 1953年：朝鲜战争后，瑞士加入中立国监察委员会。
- 1974年：瑞士与朝鲜建立外交关系。
- 1995年：严重饥荒期间，瑞士发展与合作署开始提供人道主义援助。
- 1997年：瑞士在平壤设立合作办公室。
- 2012年：瑞士在朝鲜的活动严格限定为人道主义工作。
- 2020年3月：疫情期间边境限制实施后，工作人员撤离，实地项目暂停。
- 2024年11月：瑞士外交部代表团访问平壤，评估办公室能否重开。
- 2026年4月：瑞士外交部确认计划于当年恢复瑞士常驻机构。
最新公告表明，相关工作已从规划阶段进入运作阶段。此前的准备工作包括新任办事处负责人抵达平壤，以及瑞士政府表示朝鲜已就瑞方回归释放积极信号。
恢复援助不只是重开办公室
瑞士此前的人道主义工作涵盖卫生、饮用水、粮食安全、可持续农业、重新造林、环境卫生和个人卫生。项目还包括援助监督，即核查物资和资金是否用于预定用途。
瑞士外交部将实地项目暂停的时间定为2020年3月，当时外国工作人员无法继续进入朝鲜。瑞士发展机构运营或支持的其余人道主义项目则于2024年结束。这两个时间点对应不同阶段：先是停止在朝鲜境内直接开展工作，之后其余项目才陆续结束。
新设外交办事处将与瑞士发展与合作署（SDC）合作，同朝鲜当局讨论可能开展的项目。这为瑞士提供了当地联络渠道，可据此评估需求并协商具体安排。
瑞士尚未公布项目启动日期、新一轮援助预算或获准开展项目的地点名单。瑞士外交部表示，未来援助将针对朝鲜居民的紧迫需求，并遵守国际制裁规定。
朝鲜需要满足的准入条件
在瑞士外交部列出的条件下，只有瑞士人员能够直接前往平壤以外的项目现场，人道主义项目才有可能恢复。进入地方项目点可让工作人员检查项目进展，并评估援助对象所在地的实际情况。
朝鲜当局还需允许进口必要物资，并确保项目专家能够自由出入境。饮用水、卫生和农业项目都需要材料，也需要具备安装、维护或评估相关设施和项目的专业人员。
瑞士还要求能够随时核查资金是否得到妥善使用。就实际操作而言，项目需要建立追踪资金和物资流向的机制，确保它们用于预定用途，同时还要获准检查项目成果。
这些条件将办事处的政治工作与人道主义援助的可能性直接联系起来。与朝鲜官员会面可以建立联系，但开展援助项目还需要就人员出行、物资运输、人员配置和财务核查达成一致。瑞士表示，这些安排是按照瑞方标准和价值观实施项目所必需的。
规模有限、预算明确的使团
瑞士政府计划在朝鲜批准的前提下，派驻一名外交官，并由两名当地雇员协助。瑞士联邦委员会（即瑞士内阁）提出的是缩减规模的运作方案，由少量外交人员组成，而非设立大型使馆。
规划估算显示，翻修原人道主义办公场所需20万至50万瑞士法郎。包括差旅和行政费用在内，年度运营成本预计为90万瑞士法郎。这些均为预估费用，最终支出尚未公布。
年度运营成本估算为翻修费用的1.8至4.5倍，即90万瑞士法郎与预计50万至20万瑞士法郎的翻修费用范围相比。由此可见，维持常驻机构所需的持续性投入，高于翻修建筑以供重新启用的一次性费用。
人员配置计划也有助于说明办事处的架构。一名瑞士外交官在平壤提供常驻联络点，而驻北京大使馆仍负责更广泛的外交关系和领事工作。
瑞士希望建立安全问题对话渠道
瑞士外交部表示，瑞士自2003年以来一直与朝鲜保持直接政治对话，是少数持续维持这一关系的西方国家之一。瑞方认为，在安全局势紧张、政府间沟通渠道有限时，保持沟通尤为重要。
瑞士参与中立国监察委员会的历史可追溯至1953年。该委员会是朝鲜战争后旨在防止半岛战事重燃的机制之一。参与委员会工作也是瑞士武装部队首次执行海外任务。
日内瓦也曾是谈判地点。1997年至1999年间，瑞士曾主办朝鲜、韩国、中国和美国参加的会谈。此外，瑞士还主办过三场美国与朝鲜之间的会谈，讨论两国关系以及重启无核化谈判的条件。
瑞士外交部在声明中将此次回归与这段外交历史联系起来：
瑞士将继续秉持斡旋和调停传统，包括发挥其在中立国监察委员会中的历史作用，致力于促进朝鲜半岛的对话、和平与稳定。
斡旋是指协助各国政府沟通，例如提供会谈场所或支持双方建立联系。瑞士表示，随着瑞朝政治对话逐步发展，瑞方已准备好发挥这一作用。
欧洲国家恢复常驻有限，制裁继续实施
瑞士此次回归的平壤，疫情后恢复外交运作的欧洲国家相对较少。瑞士重开办事处的相关准备消息称，瑞典和波兰是仅有的在朝鲜维持运作中使馆的欧洲国家。
俄罗斯、中国、越南和老挝在边境关闭期间仍维持外交机构。印度、尼日利亚、巴西、尼加拉瓜和印度尼西亚等其他国家，则在朝鲜于2023年开始放宽限制后恢复了外交存在。
德国于2024年2月派代表团视察关闭中的使馆，但外交消息人士称，在朝鲜支持俄罗斯对乌克兰发动战争的情况下，德国仍不愿重开使馆。各国决定不一，显示能否重返平壤，既取决于各国政府的政治判断，也取决于朝方是否允许其开展工作。
瑞士回归的同时承诺继续实施制裁。瑞士外交部的双边关系概况称，瑞朝经济关系和贸易规模有限，瑞士经济事务国务秘书处严格执行联合国对朝制裁。
眼下的变化是，瑞士在平壤有了常驻政治联络人员。要恢复人道主义援助，还需就项目运作方式进一步达成协议；瑞士对核武器、导弹和制裁问题的既定立场则维持不变。
要点
- 瑞士表示，其驻平壤外交办事处结束六年缺席，已恢复正常运作。
- 办事处在原人道主义合作场所增设了专门的政治职能。
- 计划由一名瑞士外交官和两名当地雇员组成，外交和领事事务仍由驻北京大使馆负责。
- 恢复人道主义工作取决于能否进入项目地点、进口物资、安排专家出行并核查资金使用情况。
- 翻修费用预计为20万至50万瑞士法郎，年度运营成本预计为90万瑞士法郎。
- 瑞士表示，其制裁政策以及对朝鲜核与导弹计划的立场均未改变。
