七项新增制裁涉及导弹、劳工和燃料
2026年10月12日，欧盟理事会对三名个人和四家实体实施制裁，目标包括一名在俄罗斯的朝鲜导弹技术人员、一家雇用朝鲜工人的俄罗斯房地产开发商，以及一家被指将俄罗斯燃料运往朝鲜的航运公司。
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此次决定使欧盟针对朝鲜民主主义人民共和国（朝鲜）的自主制裁名单增至80名个人和25家实体。新增对象涉及军事援助、建筑劳工、工业投资和石油运输，显示理事会针对的是莫斯科与平壤之间多个合作渠道，而非仅仅武器交付。
被列入名单的人员包括李成镇，他是朝鲜国家航空宇宙技术总局的研究员，也是导弹总局的一名官员。理事会称，他被派往俄罗斯，担任技术人员，协助俄军使用朝鲜导弹。
另外两名个人是俄罗斯房地产开发商萨莫列特集团首席执行官安娜·尼古拉耶芙娜·阿金希娜，以及俄罗斯控股公司黑马集团创始人兼总裁弗拉基米尔·亚历山德罗维奇·索科洛夫。四家实体分别是萨莫列特集团、黑马集团、其子公司金秋农业控股公司，以及白阳山航运有限公司。
理事会称，这些活动违反了俄罗斯作为常任理事国曾批准的联合国安理会限制措施。该决定针对的是支持朝鲜核武器、弹道导弹及其他大规模杀伤性武器项目的行为，以及违反和规避联合国制裁的行为。
相关法律文件已刊载于欧盟《官方公报》。被列入名单者将面临资产冻结，并受到不得获得资金或经济资源的限制。三名个人还将被禁止前往欧盟。
理事会为何将李成镇列入名单
理事会针对李成镇的理由，集中在他为俄罗斯使用朝鲜导弹提供技术支持的角色上。这表明军事援助不止于制造或供应武器：相关人员也可能协助接收方军队操作武器。
欧盟《官方公报》公布的列名理由称，有人看到李成镇身穿俄罗斯军装，与俄罗斯士兵一起出现在俄罗斯境内靠近乌克兰前线的地区。理由还称，2023年12月，他陪同朝鲜领导人金正恩视察一处设施；该设施被认定为生产短程弹道导弹的工厂。
这些细节将李成镇与朝鲜导弹生产，以及俄罗斯随后使用朝鲜武器联系起来。他供职的国家航空宇宙技术总局本身也受到联合国制裁，相关制裁与卫星和运载火箭研发有关。
部分报道将李成镇描述为负责训练俄军。理事会声明则较为宽泛地称，他是协助俄罗斯使用朝鲜导弹的技术人员。这一表述并未说明他具体执行了哪些任务、协助了多少人员，或涉及哪些导弹系统。
萨莫列特因雇用建筑工人遭制裁
理事会将萨莫列特集团及阿金希娜列入名单，理由是该公司在俄罗斯太平洋港口城市符拉迪沃斯托克的建筑项目中雇用了朝鲜工人。这项列名使一家大型民营企业成为欧盟应对俄朝合作的一部分。
相关法律依据是2017年通过的联合国安理会第2397号决议。该决议要求将海外朝鲜工人遣返回国，但须遵守适用的国内法和国际法。遣返期限为2019年12月。
这一区分很重要：理事会并未将建筑工作本身视为武器活动，而是在执行针对朝鲜海外劳工的限制措施；海外劳工是联合国制裁机制涉及的经济活动之一。
公告没有说明萨莫列特雇用了多少朝鲜工人、他们在该公司项目上工作了多久，或获得了多少报酬，也没有详细介绍招募或支付安排。列名所依据的是该公司雇用这些工人，以及阿金希娜对公司的责任。
黑马集团与工业投资项目
索科洛夫、黑马集团和金秋农业控股公司因涉及与朝鲜的商业和工业合作而被列入名单。理事会指出，双方在滨海边疆区有一个联合工业投资项目。该地区包括符拉迪沃斯托克，并与朝鲜接壤。
欧盟列名说明称，索科洛夫于2026年4月公开宣布了该项目的成立。说明还称，黑马集团曾向朝鲜出口产品，并将朝鲜列为优先市场。
理事会将这些活动与2017年通过的联合国安理会第2375号决议联系起来。该决议禁止与朝鲜实体或个人设立和运营合资企业或合作实体。合资企业是由合作伙伴共同开展的商业项目，不同于彼此独立的公司之间进行的简单销售。
据报道，黑马集团还在与一家朝鲜企业合作，于符拉迪沃斯托克建设一座塑料工厂。这一项目为双方据报存在的工业关系提供了更多细节，但理事会公告并未说明其所有权结构、融资情况或建设进度。
金秋农业控股公司被认定为黑马集团的子公司。公告没有单独说明其运营角色。将其列入名单，意味着控股集团企业网络中的另一家公司也受到欧盟限制。
从俄罗斯运往朝鲜的油轮航线
白阳山航运有限公司因运营悬挂朝鲜国旗的“白阳山一号”号船舶而遭制裁。理事会称，该船参与了从俄罗斯向朝鲜运输成品油的活动，违反第2397号决议。
该决议限制向朝鲜供应原油和成品油。成品油包括由原油加工而成的燃料，其年度供应上限为50万桶。理事会没有说明“白阳山一号”号的运载量，因此无法根据公告计算该船所运货物占这一上限的比例。
2024年3月的一项卫星图像评估发现，至少有五艘朝鲜油轮（包括“白阳山一号”号）在俄罗斯东方港一家石油公司的泊位装载石油产品。据报道，这些船只关闭了位置讯号。
该评估称，这些活动是自2017年燃料限制措施实施以来，首次得到确认的俄罗斯至朝鲜直接海上石油运输。此前的观测为这项航运制裁提供了可查证的背景，而不只是关于燃料转运的一般指控。
理事会将这些运输活动置于以武器换石油的更广泛交换关系中。不过，其公告并未指出某一批武器是某一船油轮货物的付款。对这种更广泛关系的描述不应被视为某笔具体易货交易的证据。
欧盟限制措施的具体内容
这些措施对被列入名单的个人和实体实施资产冻结，并禁止直接或间接向其提供资金或经济资源。禁令范围不止于现金交付，也涵盖任何可能使被列名个人或组织受益、且具有经济价值的资源。
资产冻结意味着相关资产不得转移或使用，但不等于没收。公告没有估算这些个人或公司在欧盟司法管辖范围内持有的资产，因此目前无法衡量其直接财务影响。
理事会声明明确指出，旅行禁令适用于被列入名单的个人。部分报道将欧盟入境和行动限制宽泛地描述为适用于所有受制裁对象，但官方区分是：个人和实体均受金融限制，旅行限制则仅针对个人。
欧盟自主制裁名单是在已纳入欧盟法律的联合国制裁基础上增加的措施。自主制裁是欧盟通过自身决策机制另行采取的措施，并非安理会商定的新列名。
此次决定作出前，欧盟自主制裁名单包括77名个人和21家实体。新增三名个人和四家实体后，相关数量分别增至80名和25家。实体数量增加约19%，个人数量则增加约4%，反映出本轮制裁中企业所占比重较大。
限制措施与此前列名的时间线
2026年10月的决定出台之际，联合国此前已实施相关限制措施，燃料运输也曾受到关注，其他政府还已施加制裁。此次新增的多个目标此前已在欧盟以外受到限制措施约束。
- 2017年：安理会第2375号和第2397号决议限制合资企业、朝鲜海外劳工及石油供应。
- 2019年12月：根据第2397号决议，遣返海外朝鲜工人的期限届满，但须遵守适用法律。
- 2023年12月：根据欧盟列名理由，李成镇陪同金正恩视察一处被认定为短程弹道导弹工厂的设施。
- 2024年3月：卫星图像分析发现，至少五艘朝鲜油轮在俄罗斯东方港装载石油产品。
- 2024年5月：英国制裁白阳山航运。
- 2024年12月：韩国制裁李成镇。
- 2025年2月：英国制裁李成镇。
- 2026年4月：据欧盟列名说明，索科洛夫公开宣布在滨海边疆区开展联合工业投资项目。
- 2026年6月18日：欧洲理事会谴责朝鲜参与俄罗斯对乌克兰的战争。
- 2026年10月12日：欧盟理事会将三名个人和四家实体列入欧盟对朝鲜的自主制裁名单。
据报道，2026年10月12日对美国财政部外国资产控制办公室制裁名单进行的核查发现，欧盟此次新增的七个目标均未出现在该名单中。这一结论仅针对这些目标在该日期的情况，并不意味着美国没有对朝鲜或相关交易实施限制。
俄罗斯否决联合国监测机制后，监督仍在继续
此次新增列名是在国际制裁监督发生重大变化之后作出的。负责监督朝鲜制裁的联合国专家小组于2024年结束工作，此前俄罗斯否决了延长其授权的决议。
专家小组结束工作并未废除安理会决议，只是终止了这一特定的联合国调查和报告机制。此后，由11个国家组成的多边制裁监督小组继续开展监督工作，各国也继续执行制裁并作出相关决定。
这一区分厘清了两个常被混为一谈的问题：禁令是否仍然有效，以及是否有一个各方认可的国际机构负责调查违规行为。尽管监督小组已不复存在，欧盟仍认为有关劳工、合资企业和燃料的限制措施具有约束力。
理事会还指出，俄罗斯曾批准最初的限制措施，如今却在扩大与朝鲜的合作，二者之间存在矛盾。欧洲理事会在2026年6月18日的结论中谴责朝鲜军队参与俄罗斯对乌克兰的战争，并谴责朝鲜、伊朗和白俄罗斯继续向莫斯科提供军事支持。
欧洲理事会由欧盟各成员国领导人组成，与负责通过制裁措施的欧盟理事会并非同一机构。6月的结论阐明了政治立场，10月的列名则对指定的个人和实体施加了限制。
决定未解答的问题
理事会公告列出了目标和法律依据，但没有量化俄朝关系的全貌。公告没有统计涉及的劳工人数、运输的石油数量、承诺的投资金额，也没有说明被列名技术人员所支持的导弹数量。
作为负责通过这些限制措施的欧盟机构，理事会在公告中向朝鲜提出要求，呼吁其放弃被禁止的项目：
以完整、可核查且不可逆的方式。
这一要求涵盖核武器、其他大规模杀伤性武器及弹道导弹项目。理事会还呼吁与有关各方开展有意义的讨论，以实现持久和平与安全。公告未宣布新的听证会、谈判日期或审查期限。
另一份报道提到，爱沙尼亚要求将一名俄罗斯供应商及一名相关个人从某项制裁方案中移除，理由是其向NPM Silmet供应了具有战略重要性的材料。爱沙尼亚常驻布鲁塞尔代表处发言人克尔斯廷·莱皮克证实了这一请求。该报道并未证明这些未具名目标与此次七项涉朝列名有关，因此也不能证明本次决定存在豁免。
因此，目前可以确定的结果很具体：欧盟新增七个受限制目标。至于这些措施能否中断公告所述的劳工安排、工业项目、技术援助或燃料航线，还需要公告以外的证据。
要点
- 2026年10月12日，欧盟将三名个人和四家实体列入对朝鲜制裁名单。
- 李成镇因协助俄罗斯使用朝鲜导弹而被列入名单。
- 萨莫列特集团及其首席执行官安娜·阿金希娜因在符拉迪沃斯托克建筑项目中雇用朝鲜工人而成为制裁对象。
- 黑马集团、创始人弗拉基米尔·索科洛夫及金秋农业控股公司因与朝鲜开展商业和工业合作而被列入名单。
- 白阳山航运因通过“白阳山一号”号运输俄罗斯成品油而成为制裁对象。
- 七个目标均受到金融限制；三名个人还将被禁止前往欧盟。
- 欧盟对朝鲜的自主制裁名单现有80名个人和25家实体。
- 公告未统计受影响资产、工人、投资或燃料运输量。
