对527个机构的审查或重塑国有企业格局
斯里兰卡正准备立法，允许出售、合并和重组国有企业。财政与规划部副部长阿尼尔·贾扬塔表示，原定于2026年通过的法案可能要到2027年才能提交议会。政府计划保留能源等战略公用事业领域的所有权，同时逐步退出贸易、经营酒店等普通商业活动。
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贾扬塔在由证券交易委员会和科伦坡证券交易所举办的行业论坛上说，政府已成立委员会审查公共企业并提出重组策略。他于2026年10月28日发表的这番讲话，涉及政府所有权范围以及国有企业管理方式的拟议调整。
贾扬塔说，在被归类为国有企业的527个机构中，真正从事商业经营的只有少数。许多机构依据特定法律要求履行行政职能。因此，这次审查不只是出售企业的计划，还涉及确定哪些机构应当合并，以及政府需要继续提供哪些职能。
总统阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克也透露，财政部委员会正在审查34家国有企业是否应关闭或合并。他在政府测量师协会第100届年会上宣布了这项审查。这34家机构是正在审查的一个具体群体，而贾扬塔提到的527个机构则是范围广得多的国有企业总集合。
出售、合并和关闭各有不同目的
贾扬塔列举了此次审查可能得出的几种结果。剥离是指政府出售企业的部分或全部股权；合并是将多个组织整合在一起；关闭则意味着终止机构运营，并需要决定如何处理其剩余职责、资产和债务。
副财政部长贾扬塔在行业论坛上介绍了这些选项：
我们确实可以剥离其中一些国有企业，有时也可能需要合并。
政府表示，此举旨在减少商业领域的扭曲，并将重点放在监管和支持经济活动上。对于与私营企业竞争的商业机构而言，这可能意味着改变所有权或管理方式；对于行政机构，则可能意味着与其他机构合并职责。
目前公布的信息未说明哪些企业将被出售、合并或关闭，也未列出受影响员工的安置安排。这些决定将决定改革对员工、客户以及由部分机构提供的公共服务产生何种实际影响。
控股公司将改变所有权运作方式
拟议的《国有企业法》将允许企业实行独立管理，并由控股公司进行重组。贾扬塔说，这些机构将注册为有限责任公司，并获得更大自主权，以便根据市场情况作出反应。
控股公司持有其他公司的股份。按照拟议模式，国家可以通过这一中心机构行使所有权，同时由各运营企业自行管理。注册为有限责任公司后，企业将拥有独立的法律结构，以及自身的资产、义务和公司决策机制。
贾扬塔表示，商业类国有企业和国有银行将摆脱传统的官僚管控，转向具有竞争力的公司化运营模式。此举旨在让管理层更灵活地响应业务需求，而不是把商业企业当作政府部门来管理。
部分重组后的企业未来可能在科伦坡证券交易所上市，以吸引国内私人投资者和外国投资。上市意味着投资者可以购买在交易所交易的股票。政府保留多少所有权，将取决于未来任何股份出售的具体条款。
财政部2023年提出过类似架构
控股公司方案有据可查。时任财政部、财政与经济稳定及国家政策部秘书长K·M·马欣达·西里瓦德纳在2023年9月5日发表的财政部改革演讲中，介绍了成立一家由政府拥有、向财政部负责的控股公司的计划。
西里瓦德纳说，这家公司最终将持有政府的企业资产，以推动专业化管理和公司治理。他还介绍了拟议中的国有企业立法和《公共财政管理法》，称二者将构成管理公共企业的更广泛法律框架。
2023年的计划包括剥离战略活动以外的商业资产，并在财政部总库设立国有企业重组部门。西里瓦德纳说，内阁已批准剥离多个实体，并已任命交易顾问。
贾扬塔的讲话重提了这些核心构想：将所有权与日常管理分开、采用控股架构，以及决定国家应保留哪些商业资产。2023年的讲话记录的是政府当时的计划；贾扬塔在2026年10月的讲话则称，相关立法仍须获得审批，之后才能提交议会。
能源领域亏损凸显财政压力
财政部2023年的报告列出了国有企业财务状况不佳造成的成本。2022年，锡兰电力局亏损2620亿卢比，锡兰石油公司亏损6150亿卢比，合计亏损8770亿卢比，其中石油公司约占70%。
西里瓦德纳将亏损归因于价格调整延迟、财务管理薄弱以及进口成本大幅上升。卢比兑美元汇率从约200卢比跌至365卢比，同时全球能源价格上涨。因此，进口燃料的企业需要拿出更多卢比支付账单。
零售价格在较长时期内未能充分反映这些成本。财政部称，石油产品定价于2022年5月开始反映成本；电价则于2022年8月和2023年2月调整，这是自2013年以来首次上调。
财政部不得不拨款支持这两家企业。对公众而言，这类亏损意味着政府资金面临相互竞争的需求：用于维持企业运营的资金，必须来自政府收入或借款。
债务将公用事业、航空公司和国有银行相连
财政部还描述了公共企业和国有银行之间拖欠账款的连锁关系。电力局和斯里兰卡航空公司拖欠石油公司的燃料款；石油公司则依赖银行融资，往往成本高昂。
这些关联说明，重组并非只是更换企业管理层。当一家企业无力付款时，另一家就会失去所需现金，而为整个体系提供融资的银行也将面临更大的还款风险敞口。
石油公司还背负大量外币债务，但其收入几乎全部以卢比计价。卢比贬值推高了这些债务以本币计算的成本。西里瓦德纳说，政府已将该公司由国家担保的外币贷款以及电力局大部分类似贷款纳入自身资产负债表。
更广泛的重组计划涉及石油公司、电力局、斯里兰卡航空公司和道路发展局。将担保债务转至政府名下，会改变由谁记录并偿还这笔债务，但履行债务仍需动用公共资源，因此未来的借款和支出纪律将是改革计划的关键。
战略所有权与市场竞争可以并存
贾扬塔说，为防止私人市场操纵，政府将在能源等战略公用事业领域保留所有权。这为政府拟退出普通商业活动划定了界限：在政府认为有必要维持公共控制的领域，国家仍将保留所有权。
财政部2023年的计划也提出加强能源领域竞争。西里瓦德纳说，中石化（Sinopec）于前一周开始在石油零售领域开展商业运营。他还介绍了在亚洲开发银行支持下，在运营和财务层面分拆电力生产与配电业务的计划。
国有所有权和市场竞争针对的是市场的不同方面。政府可以保留能源企业，同时允许其他供应商与之竞争。在电力系统内部拆分不同业务，也有助于明确成本并评估各项业务的表现。
消费者面临的相关问题是，如何在不让亏损再次累积的同时，为基本服务付费。财政部的做法是按成本定价，并向认定为贫困或弱势群体的人提供直接现金补贴，而不是让所有用户都享受低价燃料和电力。
投资和薪资争用公共资金
迪萨纳亚克对34家企业的审查，正值政府计划大幅增加发展支出之际。资本支出预计将从2026年的1.33万亿卢比增至2027年的2万亿卢比，增加6700亿卢比，约为50%。
总统说，库鲁内格勒—加勒维拉、兰巴卡纳—加拉格达拉和卡哈图杜瓦—英吉里亚高速公路项目将由国内财政部资金而非美元借款提供资金。预计耗资6000亿卢比的凯拉尼河谷铁路电气化项目也计划于2027年启动。
即使依靠国内融资，只要项目需要进口机械、钢材或其他材料，仍会产生外汇需求。因此，政府必须同时管理建设的卢比成本和进口所需的美元。
公共部门薪资也构成一项持续支出。迪萨纳亚克说，2025年预算提出的三阶段基本工资上调计划，到2027年将使年度薪资总额比2024年增加3300亿卢比。他表示，2028年预算可能会更多考虑津贴问题，因为届时计划不再上调基本工资。
迪萨纳亚克还将公共服务基层人员过多归咎于过去的政治任命，并呼吁聘用有能力、具备资质的专业人士。财政部此前的治理计划也针对相关管理问题提出改进董事会成员任命、定期审计账目以及加强采购和资本支出管控等措施。
立法时间表仍未确定
贾扬塔说，法律起草部门积压的工作可能导致国有企业法案延迟。政府最初希望法案能在2026年底前获得议会通过，但他最新评估认为，法案可能要到2027年才能提交。提交是指议会收到法案；通过则需要议会批准。
贾扬塔解释说，法案首先必须获得该部门审批：
首先，我们需要获得法律起草部门的审批；如果进展顺利，至少可以提交议会，可能要等到明年。
改革计划如今横跨多年，既包括此前的财务措施，也包括拟议中的所有权和管理方式调整：
- 2022年5月：据财政部称，石油产品价格开始反映成本。
- 2022年8月和2023年2月：电价调整以反映成本。
- 2023年9月5日：财政部介绍了资产剥离、债务重组、治理立法和政府控股公司计划。
- 2026年10月28日：贾扬塔介绍了拟议的国有企业框架，以及法案可能延迟提交的情况。
- 2027年：法案可能提交议会；资本支出计划增加，凯拉尼河谷铁路电气化项目也将启动。
对企业、员工和客户而言，接下来的关键进展将是法案的具体条款，以及随后针对各个机构作出的决定。这些内容将决定企业能获得多大管理自主权、哪些资产会改变所有权，以及公共服务职责将如何延续。
要点
- 斯里兰卡计划出售、合并和重组部分国有企业，同时保留能源领域的战略所有权。
- 贾扬塔说，被归类的527个机构中，真正从事商业经营的只有少数。
- 财政部委员会正在审查34家企业是否应关闭或合并。
- 拟议法律将支持独立管理、有限责任公司模式和控股公司架构。
- 据财政部数据，电力局和石油公司2022年合计亏损8770亿卢比。
- 国有企业法案可能于2027年提交议会，晚于最初计划在2026年通过的目标。
