4.99万亿卢比支出计划转向日常运营成本
斯里兰卡《2027年拨款法案》拟议政府支出为4,992,773,388,000卢比，经常性支出增加约五分之一，资本支出则下降5.4%。这意味着拟议支出中，更多资金将用于政府持续运营成本，而非资产投资和发展项目。
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官方拨款法案将2027年1月1日至12月31日的经常性支出定为3.240242388万亿卢比，资本支出定为1.752531万亿卢比，分别约占支出总额的64.9%和35.1%。
劳动部长兼财政与规划副部长阿尼尔·贾扬塔博士于2026年10月7日向议会提交法案。兼任财政部长的总统阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克定于11月12日发表预算演讲。演讲将开启二读，并阐述政府的预算提案。
法案还设定了3.8万亿卢比的借款上限。该数字包含与置换到期债务有关的借款，不应被视为弥补年度预算赤字所需的新融资金额。
这一区别贯穿整项提案：一个部委的拨款不一定就是其投资预算，借款上限不等于赤字估算，而法案也尚未成为获批的支出法律。议会仍须辩论法案原则、审议各部委拨款，并表决通过。
政府发布的一读公告确认了支出总额，并指出该法案是2027年支出和借款的法律框架。
预算规模扩大，资本支出减少
据报，支出总额将从2026年的约4.545万亿卢比升至2027年的近4.9928万亿卢比。按这些数字计算，增幅约为4,478亿卢比，即9.9%。由于2026年总额为四舍五入后的数字，这一比较属于近似值。
在扩大后的支出总额中，经常性支出据报增加约五分之一，与资本支出下降5.4%形成对比。经常性支出通常用于薪资、物资、维护和转移支付等持续性开支。资本支出通常用于资产和发展项目，其效益可延续至本年度之后。
这两类支出用途不同。增加经常性资金可以支持公共服务运作，资本资金则可用于建设、设备和其他投资。单凭其中任何一类支出，都无法确定服务是否会改善，因为结果还取决于采购内容以及计划支出是否落实。
据报的资本拨款与正式预算文件中的数字不同，但没有提供其他金额或核对说明。由于预算演讲仍定于11月12日举行，目前也不清楚具体是在比较哪份预算文件。因此，法案所列1.752531万亿卢比是目前明确给出的资本支出数字，并非经过各预算文件核对后的总额。
主要拨款流向
据报，财政、规划和经济发展部获得最大拨款，约为8,568亿卢比。另一处资料给出的数字为8,569亿卢比。这一细微差异应保留为报道中的出入，而不应视为双方已确认的精确金额。
官方附表对第102项“财政、规划和经济发展部长”给出了更具体的分类。行政活动获得2,332.6534亿卢比经常性资金和354.585亿卢比资本资金；发展活动获得1,200万卢比经常性资金和90.2亿卢比资本资金。这些项目合计约2,777.56亿卢比，因此不应将第102项单独视为该部委据报获得的整体拨款。
其他大额拨款显示出财政部门以外的支出规模。官方附表显示，省议会获得6,599.5亿卢比，公共行政、省议会和地方政府部获得6,510亿卢比。卫生和大众传媒部获得约5,905亿卢比，其后是交通、公路和城市发展部，获得5,000亿卢比。
国防部获得4,580亿卢比，教育、高等教育和职业教育部获得3,280亿卢比。据报，农业、畜牧业、土地和灌溉部门获得2,180亿卢比。这些数字反映的是拟议拨款，并非已完成的支出，也不代表服务交付情况的实际变化。
交通部门的投资占比突出
在法案详列的拨款中，交通、公路和城市发展部的投资结构最为鲜明。其5,000亿卢比拨款中，4,320亿卢比为资本支出，680亿卢比为经常性支出。
因此，资本支出占该部拨款的86.4%。其4,320亿卢比也约占法案全部1.752531万亿卢比资本支出的24.7%。换言之，政府拟议资本支出近四分之一分配给了这一部门。
这一集中度有助于说明，为何不能将全国资本支出下降理解为各部委都面临同等幅度的削减。尽管资本支出总额下降，交通部门仍保有大额投资拨款。这些数字无法说明哪些具体项目会推进、施工时间表如何，或相关拨款是否发生变化。
据报，农业、能源和住房部门获得的资本资金也多于经常性资金。这里没有列出这些部门各项支出的具体总额，因此无法按与交通部门相同的口径计算其投资占比。
卫生和教育拨款增加，但日常运营支出仍占主导
卫生和大众传媒部获得4,704.99998亿卢比经常性资金和1,200亿卢比资本资金，总额约为5,905亿卢比。经常性支出约占拨款的79.7%，资本支出占20.3%。
与据报2026年卫生拨款5,140亿卢比相比，拟议总额增加约765亿卢比，增幅为14.9%。这一比较使用了据报的前一年数字和2027年该部总拨款，但不能据此判断增额中有多少会用于某家医院、某项计划或某家媒体机构。
教育、高等教育和职业教育部获得2,500亿卢比经常性资金和780亿卢比资本资金，总额为3,280亿卢比，比据报2026年的3,010亿卢比增加270亿卢比，增幅约为9%。
资本支出约占教育拨款的23.8%。因此，卫生和教育部门的拟议拨款总额均高于据报的2026年拨款，但2027年的大部分资金仍用于持续性支出。分类数字本身无法显示人员配置、设备采购情况或不同机构之间的资金分配。
省级拨款与公共行政拨款分列
法案将省议会与公共行政、省议会和地方政府部的拨款分开列出。省议会获得5,749.5亿卢比经常性资金和850亿卢比资本资金，总额为6,599.5亿卢比。公共行政部门获得6,080亿卢比经常性资金和430亿卢比资本资金，总额为6,510亿卢比。
这两项拨款合计1.31095万亿卢比，约占拟议支出总额的26.3%。两者的支出结构都明显偏向经常性支出：省议会约为87.1%，公共行政部门约为93.4%。
分列拨款十分重要，因为部委名称中虽然包含“省议会”，但其拨款不应取代单独列出的省级拨款项目。可以将两者合并展示规模，但必须说明它们仍是不同的拨款项目。
议会的预算程序指南解释说，宪法第154R条赋予财政委员会提出省级拨款建议的职责。委员会的建议会考虑人口、收入和各省之间的差距。仅凭省级拨款总额，无法看出这些因素如何转化为各省的资金分配。
安全支出增加之际，土地争议仍在持续
国防部获得3,880亿卢比经常性支出和700亿卢比资本支出，总额为4,580亿卢比，比据报2026年的4,550亿卢比增加30亿卢比，增幅约为0.7%。拟议国防预算中约84.7%属于经常性支出。
据报，公共安全和议会事务部获得2,305亿卢比。与国防拨款合计，两者达到6,885亿卢比，约占拟议支出总额的13.8%。合计拨款约为教育部门3,280亿卢比拨款的2.1倍，不过两类部门职能不同，且安全部门还包括议会事务。
有关公共安全拨款的报道存在出入。一项报道显示，拨款从1,930亿卢比增至2,305亿卢比，增幅约为19.4%。另一项报道则称，拨款从1,830亿卢比增至约2,300亿卢比，增幅约为25.7%。由于起始数字不同，目前无法确认单一的增长率。
国防拨款之际，北部地区军事控制土地的问题仍有争议。据报，副国防部长阿鲁纳·贾亚塞卡拉于2026年7月告知议会，瓦利卡马姆北部高安全区内的1,661英亩土地将被永久征用，而非归还。据报，迈利迪的土地所有者已连续23周举行每周抗议。
据报，尽管政府承诺缩减武装部队规模，军方仍在继续招募人员。预算总额无法说明人员编制目标，也无法确定与争议土地相关的支出。因此，这些问题应与拨款数字本身所能反映的内容区分开来。
为何借款上限不等于赤字
法案规定，根据其授权借款所形成的未偿余额，在2027年期间或该财政年度结束时，任何时候都不得超过3.8万亿卢比。这是法案涵盖借款的法定上限，并不表示年度赤字将达到3.8万亿卢比。
赤字衡量一定时期内支出与收入之间的差额。借款也可以用于置换到期债务。例如，发行新贷款偿还旧贷款，需要获得借款授权，但这并不等于同等金额的新增资金用于新支出。
这一区别有助于避免将上限误读为赤字或斯里兰卡的全部公共债务存量。借款条款和支出总额回答的是不同问题，仅凭两者无法确定所需收入或最终融资缺口。
拨款也未列明迪萨纳亚克将宣布的完整税收方案。据报，总统办公室获得112亿卢比拨款，高于2026年的82亿卢比，但相关比较的表述并不清楚。据报，总理办公室获得10.2亿卢比，高于8.98亿卢比。这些较小项目并未解答有关收入和融资的更广泛问题。
表决定于11月20日和12月14日举行
议会预算日程为二读辩论安排了7个议事日，为委员会阶段安排了19个议事日。议程将从审议预算原则开始，再转向审查各部委的支出项目，最终进行表决。
- 2026年9月18日：刊载法案补编的《政府公报》部分日期，该公报于9月21日发布。
- 2026年10月7日：阿尼尔·贾扬塔提交法案进行一读。
- 2026年11月12日：迪萨纳亚克定于发表预算演讲。
- 2026年11月13日至20日：安排7个辩论日，二读表决定于11月20日下午6时举行。
- 2026年11月21日至12月14日：安排19个委员会阶段辩论日，三读表决定于12月14日下午6时举行。
- 2027年1月1日：拟议法律所涵盖财政年度的开始日期。
议会预算日程中的一项内容将二读表决日期印为2025年11月20日。日程其余部分均为2026年，政府的一读公告也确认时间表为2026年11月。因此，这一单独条目与日程其他内容不一致。
预算辩论期间，议会定于上午9时30分开会，包括星期六，但不包括星期日和公共假日。日程为辩论安排的时间为上午11时至下午6时。
按照议会说明的程序，法案提交是一读，预算演讲则开启二读。二读通过后，法案将交由全体议员组成的委员会审查各项支出。最终通过法案（可附带或不附带修正案），即可授权下一年度的拨款。
议会指南指出，宪法第148条规定公共财政由议会掌控，并解释了根据第150条从统一基金提款所需的授权。指南还指出，根据第48(2)条，拨款法案遭否决将导致内阁解散。因此，预定表决既关乎支出授权，也关系到政府能否继续执政。
要点
- 2027年拟议支出总额为4.992773388万亿卢比。
- 经常性支出为3.240242388万亿卢比，增加约五分之一；资本支出下降5.4%，至1.752531万亿卢比。
- 交通部门获得4,320亿卢比资本资金，约占全国资本拨款的四分之一。
- 据报，国防和公共安全合计拨款6,885亿卢比，约占拟议支出的13.8%。
- 3.8万亿卢比借款上限包括再融资，并非年度赤字。
- 预算演讲定于2026年11月12日举行，随后将在11月20日和12月14日进行表决。
- 法案仍须经过议会辩论，也可能修订，最终还需获得批准。
