重建进展滞后，4600亿卢比资金仍未动用
截至2026年年中，斯里兰卡在为迪特瓦气旋灾后重建拨出的5000亿卢比中，仅支出约400亿卢比，近4600亿卢比仍未动用。资金拨付缓慢，助推政府罕见地实现预算盈余，而受灾社区仍在等待重建。
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世界银行2026年10月发布的《斯里兰卡发展动态》报告题为《从复苏到转型》，将重建延误置于预算拨款未能转化为实际支出的更广泛问题之中。截至6月，年度资本预算仅有16.7%得到使用；与中东战争相关的另一笔1000亿卢比救济款，支付金额也不到一半。
世界银行将资金缺口归因于项目遴选、采购和执行能力方面的薄弱环节，而非融资不足。这一区别很重要：批准资金并不意味着项目已做好准备、合同能够授予，或工程可以顺利推进。
与此同时，政府收入同比增长27.2%，远高于支出7.9%的增幅。2026年上半年，政府录得95亿卢比预算盈余；2025年同期则为4060亿卢比赤字。
这些数据揭示了斯里兰卡复苏的两个侧面。税收征管和财政状况有所改善，但负责推进重建和公共投资的机构却未能跟上步伐。因此，财政部账面状况改善本身，并不能证明复苏成果已惠及受损住房、企业和基础设施。
重建预算背后的灾害损失
迪特瓦气旋于2025年11月底至12月初袭击斯里兰卡，给全国25个地区带来强降雨、洪水和山体滑坡。包括康提、巴杜勒、努沃勒埃利耶、库鲁内格勒和马特莱在内的中部和中南部地区受灾严重，救援人员难以抵达受影响社区。
海外发展研究所（ODI）在2026年1月9日发布的重建政策分析中援引联合国数据称，近10%的人口受到影响，超过9.1万所房屋受损或被毁。报告称，当时死亡或失踪人数超过600人。
世界银行的《全球灾后快速损失估算》评估显示，此次灾害造成41亿美元损失，约占斯里兰卡2024年国内生产总值的4%。基础设施占损失总额的42%，住宅建筑占24%，农业占20%，其他建筑占14%。
这些比例表明，仅看补偿金支付情况无法全面反映重建进展。道路、铁路、能源系统和农业资产同样需要修复。不同领域涉及不同主管机构、项目筹备工作和合同安排。
相关压力在2026年4月关于气旋和战争冲击的报道中已显露出来。当时，灾害与燃料成本上涨以及斯里兰卡2022年经济危机的持续影响相互叠加。10月公布的支出数据表明，随后面临的挑战还包括如何将拨款转化为援助和已完成的工程。
家庭补偿采用不同统计口径
另一组补偿数据显示，支出进度较高，但涉及的拨款范围较窄。国家灾害救济服务中心高级助理秘书普拉吉特·达南苏里亚表示，预算拨款1500亿卢比，用于补偿房屋、营业场所及其他建筑物受损造成的损失。
达南苏里亚称，已支出390亿卢比，约占拨款的25%。按公布的金额计算，390亿卢比相当于1500亿卢比的26%，与约数说法基本一致。
这一数据不能直接与世界银行截至6月约5000亿卢比重建拨款中已有8%拨付的统计相提并论。补偿数据仅涉及特定类别，且统计截止日期不明，不能将其视为整个重建计划的最新支出比例。
这两组数据都无法说明有多少房屋已经修复或重建。资金拨出、收到补偿和完成施工是不同的指标。现有公开资料没有提供统一的分类数据，无法让读者追踪这三项进展。
截至9月支出仍不足30%
延误并未随着上半年结束而停止。据称来自两个政府消息源的数据，截至9月资本支出约为3850亿卢比，而2026年拨款总额为1.38万亿卢比。也就是说，在九个月后，年度预算的执行比例约为27.9%。
按这些数据计算，如果政府要用完全部拨款，最后三个月还需支出约9950亿卢比。月均支出将达到约3320亿卢比，而前九个月的月均支出约为430亿卢比。
这一比较显示了所需加速幅度之大，但并不能证明支出应当每个月都保持均衡。随着合同推进、账款到期，付款可能集中在年末。不过，要用完全部拨款，支出速度必须较截至9月的水平大幅提升。
这两名政府消息人士称，政府预计将在2026年底前用完全部资本预算。内阁发言人兼媒体部长纳林达·贾亚蒂萨10月6日表示，70%的支出会在11月完成，同时称政府当天无法提供更新后的支出总额。
支出和复苏进程中的重要时间节点如下：
- 2025年11月底至12月初：迪特瓦气旋引发大范围洪水和山体滑坡，并造成严重损失。
- 截至2025年12月底：紧急外国援助承诺总额约为8.18亿美元。
- 2026年6月：重建资金约有8%已支出，年度资本预算执行率为16.7%。
- 2026年9月：据报资本支出约为3850亿卢比，占年度拨款的27.9%。
- 2026年11月至12月：政府预计支出将加快，并在年底前用完全部资本预算。
税收增长助力实现盈余
收入增长幅度显著。2026年上半年税收收入增长25.9%，主要得益于增值税（VAT）以及取消进口限制后增加的汽车进口关税。增值税是对商品和服务销售征收的税，进口关税则针对入境商品征收。
基本盈余达到1233.1亿卢比，较上年同期增加约3600亿卢比。基本财政余额不计利息支出，可用于衡量政府收入能否覆盖其他支出。95亿卢比的预算盈余则要小得多，因为其中计入了利息成本。
这两项余额之间的差距，显示债务偿付仍给公共财政带来沉重负担。这也解释了为何基本盈余规模可观，但计入利息后预算盈余仍十分有限。
6月获认证的税法提高了资本利得税，对外国数字服务提供商征收增值税，并上调金融服务增值税。政府还在试点全国电子发票系统。现有账目没有量化6月出台的各项措施对上半年收入的具体贡献。
法律上限限制财政空间的使用
利息成本下降并不意味着政府可以不受限制地增加支出。《公共财政管理法》规定，基本支出上限为国内生产总值的13%，基本支出不包括利息。
2025年，利息支出约占政府收入的46%，低于2022年至2023年危机高峰期间近80%的水平。世界银行预计，到2028年这一比例将降至约34%，比2025年进一步下降12个百分点。
世界银行指出，支出上限使每一卢比资金的使用成效更加重要。该行在发展动态报告中表示：
这一支出上限凸显了提高支出质量的重要性，而不是单纯增加支出规模。
法律规定的上限和执行不力是两项不同的制约因素。支出上限决定政府获准用于基本支出的金额。项目准备、采购和交付环节薄弱，则可能导致政府连已经列入预算的资金都无法用出去。
世界银行预计，中期基本盈余至少将达到国内生产总值的3.5%。这比政府《财政战略声明》中设定的2027年起2.6%的目标至少高0.9个百分点。世界银行还表示，部分财政空间可用于降低税收结构的累退性，即相对于收入而言，较贫困群体承担更重的税负。
拟议改革聚焦项目交付
世界银行呼吁建立更加系统的项目筛选、风险过滤、优先排序和评估流程，以减少延误和成本超支。具体而言，就是在承诺拨款前，检验项目是否必要、可行、负担得起并已做好启动准备。
这一建议将低支出数据与政府的增长目标联系起来。如果项目缺乏可行的设计、明确的责任分工或合同管理能力，拨款就难以迅速产生效益。若不解决这些薄弱环节，单纯加快付款未必能带来更好的基础设施。
撰写ODI一月分析报告的加内桑·维格纳拉贾建议，为“重建斯里兰卡基金”制定一项有成本测算的重建战略，并与世界银行和亚洲开发银行合作准备。他提出的建议包括加强早期预警系统、建设抗灾基础设施、发展保险机制以及提升机构能力。
维格纳拉贾还建议设立专门的灾害管理机构或部委，并与国际货币基金组织讨论适度调整财政目标。这些属于政策建议，并非10月账目中已确认的决定。眼下的关键考验仍是政府能否筹备并落实已经获得资金支持的项目。
外国援助承诺不等于已完成重建
ODI一月的评估列出，截至2025年12月底，紧急援助承诺约为8.18亿美元，约相当于世界银行估算的41亿美元损失的20%。这一比较反映的是损失相对于已宣布支持的规模，并非已收到或已支出的援助金额。
多边援助承诺包括：国际货币基金组织通过快速融资工具批准的2.06亿美元；世界银行从现有项目中调拨的1.2亿美元；以及亚洲开发银行提供的4300万美元贸易融资和灾害救济资金。
双边援助承诺包括印度的4.5亿美元、日本的250万美元、美国的200万美元以及中国的14.3万美元。这些援助用途各不相同，不能一概视为直接用于建设的款项。
一月的分析称，国际货币基金组织推迟了第五次计划审查，以便评估气旋造成的损失。现有资料没有给出之后的审查日期，也没有提供截至10月的外国援助拨付总额汇总数据。
外国援助承诺和国内5000亿卢比重建拨款采用不同货币，覆盖的类别也不同。若缺乏统一的核算基础，就不应将两者相加，视为一笔已用于完成重建的资金池。
经济复苏未能消除家庭困境
世界银行报告称，实际国内生产总值已恢复至2022年危机前的水平；2026年上半年经济增长4.7%，此前已连续12个季度扩张。该行预测，2026年和2027年经济增长率分别为4.4%和4.2%。
这些增长成果并未惠及所有人。世界银行估计，2025年贫困率为16.9%，仍高于危机前水平，并指出劳动力市场指标持续落后。通胀再度上升，也削弱了部分家庭福利改善。
ODI一月的分析采用的收入贫困率估计约为22%，与世界银行后来给出的16.9%不同。现有资料无法确定差异源于数据修订、贫困线不同还是其他统计方法差异，因此不能将这些数字表述为贫困率已出现经测量确认的下降。
发展动态报告将农业综合企业视为推动增长和就业的一条潜在路径。初级农业占国内生产总值的8%，但更广泛的农食体系贡献约六分之一的经济产出、超过40%的就业以及近三分之一的商品出口。
农业和基础设施遭受气旋破坏的影响远不止农场本身。世界银行指出，基础设施缺口、土地和融资渠道受限、投资激励不足以及农产品加工能力有限，都是制约因素。及时重建可以解决其中一部分问题，但目前的支出数据尚不能证明相关修复工作正在落实。
要点
- 截至2026年6月，迪特瓦气旋灾后重建的5000亿卢比拨款中，仅约8%已拨付。
- 近4600亿卢比仍未动用，世界银行将问题归因于执行薄弱，而非融资不足。
- 据报截至9月资本支出达到3850亿卢比，约占年度拨款的27.9%。
- 收入增长和支出缓慢助力政府在上半年实现95亿卢比预算盈余。
- 另有390亿卢比补偿款的数据涉及范围较窄，不能说明整个重建计划的进度。
- 《公共财政管理法》将基本支出上限设为国内生产总值的13%。
- 政府预计年底前支出将加快，但重建工程是否完成以及最终支出总额仍未确定。
