新融资将基础设施建设与水务行业改革相结合
亚洲开发银行（亚行）宣布向斯里兰卡提供3亿美元融资，将新建供水和卫生基础设施与水务行业管理和资金安排改革相结合。该融资方案包括2亿美元，用于一项预计将改善西部省和南部省130多万人的饮用水服务，并为贾夫纳近25万人改善污水处理和卫生服务的项目。
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另有1亿美元将用于供水与卫生改革计划的第二个子计划。相关措施涵盖饮水安全、水价、水资源管理以及国家供水与排水委员会（NWSDB）的财务表现。
亚行在2026年从科伦坡发布的11月9日公告中公布了上述批准。该融资方案兼顾两项实际需求：建设和改善实体设施，以及加强负责确保这些设施持续运转的机构。
亚行斯里兰卡国别主任香农·考林将这笔融资与社区的健康和经济需求联系起来：
获得安全、可靠和可持续的供水与卫生服务，对公共卫生和经济增长至关重要。
基础设施项目占3亿美元融资方案的三分之二，改革计划占三分之一。两者目标相互关联：处理厂、水库和管道在建成后仍需长期可靠运营、维护和资金支持。
2亿美元基础设施项目的建设地点
气候适应型可持续供水与卫生项目将在科伦坡和卢努加姆维赫拉建设水处理厂、输水和配水管网以及蓄水库。在贾夫纳，投资将用于建设污水处理设施、排污管网和泵站。
水处理厂负责将水处理至适宜供水的标准。输水管道在主要设施之间输送水，配水管网则将水输送到服务区域内的社区。蓄水库为整个系统提供储水。对这些相互关联的设施进行投资，所解决的问题不止是建设单座处理厂。
2026年5月5日公布的一项内阁批准信息，更详细地介绍了计划建设的工程，其中列出了五个子项目：
- 改善安巴塔莱供水处理系统。
- 改善朱比利供水系统。
- 在科洛纳瓦管理非收益水。
- 在卢努加姆维赫拉建设综合供水工程，规划处理能力为2万立方米。
- 在贾夫纳实施污水处理项目。
内阁批准使用亚行融资实施这些工程，并迅速启动五个子项目的采购工作。采购是指遴选承包商，并购买项目实施所需工程、设备和服务的过程。
项目成本与融资方案的关系
5月的内阁信息估算，基础设施项目总成本为2.5亿美元，其中预计有2亿美元来自亚行普通资金。亚行11月的公告确认，该项目的融资金额为2亿美元。
按上述数据，亚行融资占基础设施项目估算总成本的80%。剩余的5000万美元为估算总成本与亚行出资额之间的差额。
3亿美元融资方案由这笔2亿美元的基础设施融资和另行提供的1亿美元改革计划资金组成。因此，虽然两个部分都支持供水与卫生服务，但资金用途各不相同。
公告尚未说明若干实施细节，包括基础设施项目剩余5000万美元的来源、施工和完工日期、居民接入服务的时间安排，以及水价调整的幅度或时间。这些细节将决定居民何时能获得改善后的服务，以及财务改革会如何影响用户。
贾夫纳和供水区域将有哪些变化？
贾夫纳的计划投资重点是污水收集和处理。排污管网将住户和其他场所产生的污水输送出去；在需要的地方，泵站负责将污水送过系统；处理设施则在污水排放或获准再利用前进行处理。
亚行称，预计贾夫纳近25万人将受益于改善后的排污和卫生服务。这项工程针对的是水循环中的另一环节，与计划为西部省和南部省130多万人改善的饮用水服务不同。
供水区域的居民预计将能更可靠地获得安全用水。在贾夫纳，明确提出的益处是改善污水管理和卫生服务。将这两类服务目标分别说明，有助于了解项目在各地计划实现的具体成效。
亚行还将饮水安全和卫生管理纳入改革计划。因此，实体建设与服务规则将相辅相成：基础设施负责供水和处理污水，机构改革则着眼于这些服务的管理方式。
减少损耗并应对极端天气
科洛纳瓦计划开展的工程以减少非收益水为目标。非收益水是指进入供水系统、但未为公用事业单位带来收入的水，包括因漏水、计量不准或未经授权使用而损失的水。
减少这些损耗，可以更有效地利用已经处理和抽送的水，也有助于公用事业单位从所提供的服务中获得收入。亚行将降低水损列为整体基础设施项目的目标之一，其他目标还包括增加可再生能源的使用和提升NWSDB的能力。
气候韧性也是建设和改革两部分共同关注的重点。具体而言，韧性是指让供水服务能够应对自然灾害和极端天气，并在发生中断后恢复。
基础设施项目要求建设具有韧性的处理厂、管网和蓄水设施。改革计划则纳入行业韧性路线图和自然灾害适应措施。两者共同加强设施的实体抗灾能力，并完善维持基本服务所需的规划。
项目目标还包括使用可再生能源。水处理和抽水都需要能源，因此能源选择也是管网运营的一部分。公告提出了转向可再生能源的方向，但未说明具体建设哪些设施。
1亿美元改革计划的支持内容
供水与卫生改革计划是亚行在斯里兰卡水务行业的首个基于政策的贷款计划。该计划的第二个子计划以第一阶段为基础，第一阶段获得了1亿美元资金，并于2024年完成。
基于政策的贷款支持政府改革，而非用于一组明确的建设工程。预计这笔新的1亿美元融资也将提供预算支持，助力斯里兰卡继续经济复苏并满足发展融资需求。
亚行将改革分为两大领域。第一领域涵盖韧性、包容性和环境可持续性，包括水资源管理、饮水安全、卫生管理以及自然灾害适应。
第二领域涉及治理以及运营和财务表现。相关措施包括修订《国家水资源政策》、改革水价、通过行业韧性路线图、加强企业绩效管理，以及落实NWSDB财务可持续性路线图。
该计划还将处理机构间协调、节水、不同社会群体之间的服务可及性差距，以及气候融资渠道等问题。这些措施将工作范围从单个施工现场延伸至服务整个行业的规则和机构。
水价、公用事业财务与私人投资
水价改革涉及制定供水服务收费标准的规则。与此同时，该计划旨在增强NWSDB的财务管理能力，以便长期维持服务。
财务可持续性路线图着眼于公用事业单位的长期财务状况。加强企业绩效管理，则涉及机构如何设定目标、跟踪成果并追究管理层的履职责任。这些措施将机构财务与日常供水和基础设施管理工作联系起来。
对用户而言，核心问题是服务质量、服务可及性以及所支付的费用。该计划将包容性列为目标之一，在推进财务改革的同时关注不同社会群体的服务可及性，而非只关注收入。
亚行还希望为未来的水务投资动员私人融资。基础设施项目和改革计划都提到了私营部门参与，以支持投资和服务交付。
公告指出，公共机构将继续发挥核心作用。提升NWSDB能力、开展财务规划和实施绩效管理仍是融资方案明确包含的内容，改革计划则旨在吸引更多私人部门参与。
贷款结构及改革实施机构
斯里兰卡于2026年11月6日签署了1亿美元水务改革融资协议。这是总额2亿美元签约方案的一部分，另一笔1亿美元用于一项独立的职业技能计划。
水务改革融资由5000万美元优惠贷款和5000万美元常规贷款组成，两笔贷款均来自亚行普通资金。优惠贷款通常比常规贷款条件更优，例如融资成本较低或还款期限更长。
斯里兰卡财政、规划与经济发展部秘书哈沙纳·苏里亚帕鲁马博士在科伦坡总国库代表斯里兰卡签署协议。考林代表亚行签署。
住房、建设与供水部将担任改革计划的执行机构和实施机构。总理办公室和NWSDB将担任其他实施机构。
职责分配十分重要，因为该计划涉及多种行动。国家政策、公用事业管理、饮水安全和财务规划等方面的变革，都需要政府各部门与服务提供方协调配合。
从首轮改革到最新批准
这笔融资是在经历多个政策筹备、内阁行动和贷款协议签署阶段后推出的。主要进展时间如下：
- 2024年：供水与卫生改革计划的首个子计划完成，该计划获得1亿美元融资。
- 2026年5月5日：据报道，内阁批准基础设施项目，估算成本为2.5亿美元，计划实施五个子项目。
- 2026年11月6日：斯里兰卡与亚行签署协议，分别为水务改革和一项独立的技能计划提供1亿美元。
- 2026年11月9日：亚行宣布推出3亿美元供水与卫生融资方案，其中2亿美元用于基础设施，1亿美元用于改革计划的第二个子计划。
这一进程将早期的机构改革与新一轮投资联系起来。首轮改革为政策、监管和机构建设奠定了基础；第二阶段旨在进一步推进改革，同时由基础设施项目扩建和改善实体服务。
亚行将这项融资方案与斯里兰卡更广泛的经济改革议程、公共服务改善和绿色经济增长联系起来。对项目涉及的社区而言，其实际价值在于获得更安全的饮用水、更可靠的供水服务和更好的污水管理，并由有能力运营和维护相关系统的机构提供支持。
要点
- 2026年11月9日，亚行宣布向斯里兰卡水务与卫生行业提供3亿美元融资。
- 2亿美元基础设施资金旨在改善西部省和南部省130多万人的供水服务。
- 贾夫纳近25万人预计将受益于改善后的排污和卫生服务。
- 计划实施的工程包括安巴塔莱、朱比利、科洛纳瓦、卢努加姆维赫拉和贾夫纳子项目。
- 1亿美元改革资金涵盖饮水安全、水资源管理、水价、气候韧性和NWSDB财务等方面。
- 改革融资由5000万美元优惠贷款和5000万美元常规贷款组成。
