深化伙伴关系，但未作无核化承诺
2026年6月8日，中国国家主席习近平与朝鲜领导人金正恩在平壤举行峰会，同意扩大合作，将军事交流、边境联通和经济发展纳入两国关系之中。这一关系日益受到与美国竞争的影响。两国公开发布的峰会消息均未提及无核化，再次引发外界对北京会多大力度推动其长期目标——实现朝鲜半岛无核化——的疑问。
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此次会晤在锦绣山国宾馆举行，是两人自2025年9月在北京会晤以来的首次会面，也是习近平时隔七年首次访问朝鲜。峰会举行前不久，两国将迎来7月11日《中朝友好合作互助条约》签署65周年纪念日。该条约是双方防务关系的基础。
未提及无核化之所以重要，是因为合作可能让金正恩获得实际利益，却不必对其核武库作出让步。习近平提议在外交、执法和军事事务领域加强联系，同时扩大贸易、农业、建筑、科学、医疗卫生和民间交流。访问前几天，金正恩视察了一处新近投入运行的核材料设施，并承诺进一步扩充核武库。
不过，北京并未公开宣布放弃无核化目标。6月8日，有记者直接询问中方是否会讨论朝鲜核计划，以及中国是否仍支持无核化。中国外交部回应称，中国的政策一贯且连贯。官方表态与峰会公开信息之间的区别至关重要：中国正在重建与平壤的关系，却没有在其对会谈的说明中明确提出核问题要求。
北京称政策仍将保持不变
6月8日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上回应了这一问题。面对有关习近平访朝及朝鲜武器计划的提问，林剑强调政策延续性，但没有直接重申无核化目标。
中国在朝鲜半岛问题上的立场和政策一贯、连贯。有关习近平主席对朝鲜民主主义人民共和国进行国事访问的情况，我们将适时发布，请大家继续关注。
这一回答无法说明两国领导人私下讨论了什么，也没有宣布承认朝鲜是核武器国家。所谓北京默许朝鲜拥核的说法，仍是对其行为和措辞的解读，并非中国正式宣布改变政策。
朝鲜大学院大学校长杨武镇在2025年9月北京会晤后曾提醒说，现在断言中国放弃无核化目标还为时尚早。他认为，北京可能只是觉得在当前条件下推动这一目标不太现实。6月峰会进一步显示了中国公开优先事项的变化，但林剑的表态仍是对“正式转向”说法的直接官方回应。
外交措辞如何变化
变化不只是某个词语从公开表述中消失。对中国方面峰会消息的对比显示，2019年6月习近平与金正恩在平壤会晤时，习近平讲话中提到朝鲜半岛九次，金正恩讲话中提到六次。2025年9月北京会晤的官方消息中，双方分别提到两次和一次。2026年6月的官方消息中，两位领导人的讲话都没有提到这一术语。
这些数字显示，相关表述从2019年的15次降至2025年的3次，2026年则降为零。它们反映的是公开发布的会晤消息，并非完整的私下谈话内容。不过，这一趋势显示，公开表述的重点已从应对地区安全问题转向展现不断扩大的双边伙伴关系。
在金正恩2025年9月访华后，中国方面的会晤消息就已不再提及无核化。此后，中国外长王毅与朝鲜外相崔善姬会谈的摘要也没有提及这一议题，重点转向治国理政交流和社会主义团结。因此，6月峰会延续了既有趋势，并非首次出现这种沉默。
4月，有关中国外交沉默的担忧已成为讨论焦点。最新迹象支持的结论比“彻底放弃无核化”更为有限：北京愿意公开宣传合作，却没有把传统核目标纳入同一套表述。
这一演变过程中的关键节点包括：
- 2019年6月：习近平访问平壤，中国方面的峰会消息明确提及无核化。
- 2023年9月：朝鲜将核政策写入宪法。
- 2024年3月：俄罗斯否决延长联合国朝鲜制裁专家小组任期；中国投了弃权票。
- 2025年9月3日：金正恩与习近平、弗拉基米尔·普京一同出席中国阅兵，随后分别举行外交会晤。
- 2026年6月8日：习近平与金正恩在平壤会晤，宣布扩大合作，但公开表述未提及无核化。
- 2026年7月11日：共同防御条约签署65周年，可能成为观察双方是否作出进一步承诺的早期契机。
军事交流提议显示双方说法存在差异
习近平提议加强外交、执法和军事事务交流，在韩国引发特别关注。韩国统一部一名官员称，双方此前未曾公开提及军事合作，并表示政府正密切关注后续是否会有实质进展。
这一说法存在争议。38 North项目高级研究员李若梅在史汀生中心的地区峰会评估中指出，金正恩与习近平在2019年1月的峰会上就曾同意扩大军事交流。她认为，中国领导人公开提出这一提议十分罕见，但并非没有先例。
李若梅还指出，双方对最新会晤的描述有所不同：中国方面的消息提到了习近平关于军事事务的提议，朝鲜方面则只提及政治、经济和文化交流，没有提到军事交流。平壤经常不公开细节，因此这一遗漏不能证明朝方拒绝了提议，但也意味着不能把中方的提议视为已有完整记录的联合军事计划。
两国政府对共识的表述也不相同。朝鲜称两国领导人就观点达成令人满意的共识，北京则称双方达成了一系列新的重要共识。李若梅认为，与2025年9月平壤方面的会晤消息未出现类似一致表述相比，此次有所进展；但她也提醒，不应将更热络的措辞等同于双方完全达成一致。
双方公布的消息没有披露详细时间表、具体演习或新的行动安排。实际检验标准将是官员、军方代表和相关机构是否开始持续交流，而不是峰会措辞听起来是否更加积极。
贸易和交通或带来最明显成果
习近平提出的合作设想包括四个方面：高层交往、务实合作、民间交流和战略沟通。经济举措可能最先取得明显成果，尤其是如果中朝恢复常态化边境往来，将有助于朝鲜获取来自中国的支持。
习近平呼吁全面重开边境口岸，恢复民航航班和国际旅客列车，以扩大人员往来。提议中的合作还涉及教育、文化、旅游、体育、青年活动和地方交流。这些承诺延续了此前有关恢复交流、重开航班和恢复货运的筹备工作。
区分承诺与已经完成的项目很重要。报道提到的潜在议题包括新鸭绿江大桥（连接新义州与丹东）、罗津港为期10年的使用安排、图们江大开发计划，以及通过图们江出海等。但没有任何一项被证实为峰会达成的协议。
成均馆大学名誉教授李熙玉认为，中国或许会避免公开支持朝鲜的核国家地位，同时默许贸易往来，以此缓解制裁压力。这是对中国可能采取行为的预测，并不意味着特定交易已获批准或制裁已被正式解除。
对金正恩而言，恢复交通和扩大贸易带来的好处，可被其作为外交成果向国内宣传。38 North项目高级研究员兼主任珍妮·汤指出，习近平抵达前，一些交流活动已经在推进。将其包装成峰会成果，可能巩固金正恩在公众中的地位，即使峰会只是加快了已有进程，而非开启全新合作。
俄罗斯为金正恩提供更多选择，也促使中国采取行动
中朝关系回暖之际，朝鲜与俄罗斯的军事关系也在不断扩大。2025年9月中国阅兵时，普京坐在习近平右侧，金正恩则坐在左侧。韩国统一部一名官员称，这一安排给予金正恩极高的外交礼遇。此举提升了他的地位，但不等于正式承认其核武库。
阅兵结束数小时后，金正恩与普京单独会谈。朝鲜官方媒体朝中社称，双方讨论了长期合作计划和地区问题。普京赞扬朝鲜军人并肩参与俄军作战后，金正恩承诺支持俄罗斯捍卫主权。
在这两场会晤前，两国关系已付出明显代价。2025年8月，金正恩公开慰问阵亡士兵家属，承认朝鲜参与俄罗斯对乌克兰战争造成了人员伤亡。这一军事承诺有助于解释莫斯科为何赞扬朝鲜，也说明北京为何担心金正恩又有了一个实力强大的支持者。
韩国统一研究院研究员洪珉认为，中国希望更清楚地了解俄朝军事合作的程度，并试图再次拉近与平壤的关系。史汀生中心中国项目高级研究员迈克尔·坎宁安则作出更为审慎的解读：北京对金正恩得到另一位重要支持者感到不安，但俄罗斯无法取代中国作为朝鲜主要经济伙伴的地位。
韩国统一研究院高级研究员赵汉范指出，从金正恩的角度看，俄朝关系可能存在局限。如果俄乌战争结束，俄罗斯对朝鲜军队或武器的需求下降，朝鲜对莫斯科的重要性可能随之减弱。重建与中国的关系能为金正恩提供另一种支持来源，同时不必切断与俄罗斯的联系。
朝鲜在习近平访朝前划定核问题底线
朝鲜在习近平到访前的准备，清楚表明了其谈判立场。习近平抵达前不久，金正恩视察了一处新近投入运行的核材料设施，并承诺进一步扩大武器规模，将此次访问与扩核承诺联系起来。随后，他的妹妹金与正宣称，朝鲜的核国家地位是绝不退让的底线。
2023年9月的宪法修订将核政策纳入朝鲜的基本法律框架。2025年联合国大会期间，朝鲜副外相金仙京辩称，要求无核化就等于要求平壤放弃主权。朝鲜也拒绝了以消除其核武库为既定目标的对美对话。
庆南大学教授林乙哲认为，习近平支持朝鲜社会主义事业，等于默许其核计划，因为平壤将核武库视为这一政治事业的重大成就。洪珉也警告说，中国的支持可能会认可金正恩通过核发展追求战略地位的做法。
汤则对峰会议程提出了另一种解释。她认为，此次访问主要围绕条约周年纪念和恢复双边关系展开，因此不太可能讨论无核化或对美关系等高度敏感议题。不同解读对沉默意味着什么看法不一，但都承认此次会晤没有产生公开的核问题让步。
首尔将最终目标与近期限制措施区分开来
韩国总统李在明6月8日在新闻发布会上表示，无核化应继续作为最终目标，同时谈判可以先争取范围更有限、可实现的限制措施。他提出的方案包括停止进一步生产核材料、停止向海外转移核材料、实施暂停措施，以及停止洲际弹道导弹研发。
李在明以韩国总统身份表示，这些措施是近期谈判目标，而非最终目标的替代品。
我们必须将其设定为短期目标，并与朝鲜进行谈判。
冻结核活动旨在阻止进一步扩张或暂停特定活动，而非立即拆除现有武器。此类协议可能降低部分风险，但朝鲜核武库仍将存在。李在明的讲话并未确定核查程序、暂停措施的具体范围，也未表明朝鲜会接受相关提议。
唐纳德·特朗普表示有意再次与金正恩会面，这为外交互动提供了可能性，但并不意味着谈判日程已经确定。杨武镇认为，北京可能希望影响未来谈判的走向。坎宁安也认为，在华盛顿和平壤可能接触之前，中国有动机加强自身地位。
2025年9月的阅兵还间接促成了韩国与朝鲜之间的一次接触：普京询问韩国国会议长禹元植，他应向金正恩转达什么信息。禹元植在一次与联合国教科文组织有关的2026年活动期间表达了对和平和交流的希望。目前尚无由此达成的协议，也未确定相关交流的具体日期。
制裁与地区协调仍在继续
加强与北京和莫斯科的合作，并不会让现行联合国制裁自动失效。俄罗斯2024年3月否决延长专家小组任期，导致该小组的任期未能续延，削弱了调查制裁违规行为的国际机制。中国投弃权票，与俄罗斯的否决立场有所区别，但这两项行动都没有废除现行限制措施。
史汀生中心日本项目高级研究员兼主任安德鲁·奥罗斯指出，10个欧洲和印太国家及欧盟对外行动署于5月29日发表《关于追究朝鲜制裁责任的联合声明》，说明其他国家仍在协调执行制裁。他还提到，日本外务省记录显示，2026年日本、韩国和美国三国外长之间举行了五次电话会谈。
奥罗斯将此称为一种并行策略：继续把彻底无核化作为目标，同时加强威慑，以应对朝鲜现有武器。这一区分与首尔将最终目标和近期降低风险措施分开的做法相呼应，不过威慑和谈判限制属于不同手段。
在习近平访朝之前，地区军事协调已经进入讨论。4月，驻韩美军司令泽维尔·布伦森上将提出建立连接盟友能力的三边防务网络。坎宁安认为，俄朝合作越紧密，华盛顿、东京和首尔加强防务协调的动力就越强，而北京对此感到担忧。
下一个具体观察节点是7月11日。届时的条约周年纪念活动或将显示，新承诺能否转化为常态化的机构交流。日本预计也将在2026年底前公布更新后的安全政策。目前尚不清楚的是，中国扩大合作是否会以限制核活动为条件，军事交流提议将如何落实，以及金正恩是否会接受围绕冻结核活动展开谈判。
要点
- 2026年6月8日，习近平与金正恩在平壤会晤，承诺扩大经济、外交和民间交流。
- 峰会公开消息未提及无核化，延续了2025年以来的表述趋势。
- 中国外交部称，中国的朝鲜半岛政策一贯、连贯，并未宣布正式改变政策。
- 中国方面提到军事交流提议，朝鲜方面的会晤消息则未提及；提议如何落实尚无定论。
- 韩国总统李在明提出近期限制核活动和导弹活动，同时仍将无核化作为韩国的最终目标。
- 7月11日条约周年纪念日将成为检验峰会承诺能否转化为具体行动的早期契机。
