极端高温可能导致学校和家庭学习暂停
菲律宾教育部（DepEd）制定了应对厄尔尼诺现象的四级响应机制：热指数达到33°C至41°C时暂停课堂教学，达到42°C或以上时则同时暂停线下课程和居家学业活动。学校必须在上午8时、中午和下午2时监测教室温度和湿度，为校方负责人决策提供当地依据。
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教育部于10月26日发布的第64号备忘录（2026年系列）取代了针对极端高温的全国统一应对措施，改由学校分区办公室或地方政府单位（LGU）协调决策。规定立即生效，并持续实施，直至菲律宾大气、地球物理和天文服务管理局（PAGASA）宣布2026至2027年厄尔尼诺事件结束。
教育部长索尼·安加拉表示，这些准备措施旨在保护儿童和教职员工，同时保障课堂教学时间：
“我们不能等到极端高温来袭后才采取行动。今年的计划是主动、审慎且有组织地做好准备，”他说。
详细指南将这些门槛表述为热指数读数，不过安加拉在宣布相关措施时也提到，环境温度达到42°C。气温测量的是空气有多热；热指数则结合温度和湿度，反映人体感受到的热度。空气湿度越高，汗液越难蒸发，人体也就越难散热。
教育部要求教室配备经过校准的温湿度计。湿度计用于测量湿度，校准则是为了确认仪器读数可靠。在教室内同时测量这两项指标，学校便能根据儿童实际所在空间的情况作出应对。
四级高温响应意味着什么
教育部将这套机制称为“4H框架”：Hayo、Hinay、Hinga和Hinto。各级别对到校上课、居家学习和出于安全考虑暂停学业活动作出不同安排。
- 一级，Hayo：低于27°C时，可照常上课，并按计划安排饮水休息。户外活动可改在清晨进行或移至有遮阴处。
- 二级，Hinay：达到27°C至32°C时，校方负责人可缩短课堂时间，或采用课堂教学与居家结构化活动相结合的方式。
- 三级，Hinga：达到33°C至41°C时，暂停线下课程。学生转为在家完成较轻量的任务，并接受健康状况跟进。供水中断也可能触发该级别响应。
- 四级，Hinto：达到42°C或以上时，同时暂停课堂教学和居家学业活动。学校将重点进行安全检查，并转介有需要者接受心理社会支持。
最高两个级别的区别对家庭而言十分重要。三级时，儿童仍可能收到简短的学习任务；四级时，暂停学业也包括线上课程和其他居家作业，让儿童和教职员工能够专注于安全。
二级时采用调整后课时的学校，可安排上午班从早上6时上到上午10时，或下午班从下午2时上到下午6时。校方负责人必须在确定安排时评估当地情况，包括当天教室测量数据所反映的状况。
谁来决定是否停课？
校方负责人和地方政府单位可根据当地实际天气情况，自行决定停课或复课。安加拉表示，学校官员应将相关情况通知辖区地方政府单位，作为协调流程的一部分。
教育部副部长马尔科姆·加尔马表示，拟议的停课安排必须经过适当评估，并由学校分区办公室审核，或与地方政府单位协调。每日读数为相关决策提供事实依据，同时也允许不同社区采取不同应对措施。
安加拉解释了赋予地方灵活性的目的：
“每个社区的天气状况都不一样。通过4H框架和每日教室层面的监测，我们让校方负责人能够灵活调整课时，或仅在当地情况确实需要时转为模块化学习，”安加拉说。
因此，如果学校教室温度危险或供水中断，校方无需等待全国范围停课，就可以调整安排。如果附近学校的测量数据和供水情况允许，它们也可以采取不同的安排。
减少学习负担，继续开展学习
教育部计划在最热的月份到来之前，准备好学习模块、活动单及其他材料。三级时，学校可使用学习资料包、简短活动和广播资源，同时跟进学生的健康状况。
教育部已指示学校优先关注阅读、数学和其他重点科目的核心技能，而不是僵化地完成课程大纲。对于课程反复受到干扰的儿童，这意味着在危险天气期间减少学业负担，集中学习维持后续学习所需的技能。
学校还应在活动中纳入有关高温安全、节约用水和气候适应的实用课程。学生环保组织也可参与相关工作，将课堂内容与儿童在学校和家中遇到的实际情况联系起来。
四级时，学校将把重点转向安全和支持，而不是布置补做学业任务。心理社会转介可为在教学中断期间需要情绪或心理健康支持的学生提供求助渠道。
供水短缺也可能导致教室停用
教育部的框架将供水视为与高温并列的学校安全问题。三级时，即使热指数尚未达到33°C，供水中断也可能导致暂停线下课程。饮用水、卫生设施以及应对脱水的能力，都依赖稳定的供水。
教育部已指示学校开放安全饮水点和饮水机供师生使用，及时维修漏水问题，并与当地供水机构协调可能的限水安排。学校诊所应做好应对脱水和中暑的准备，并由地方政府单位和卫生部协助提供紧急响应。
教育部于10月27日与马尼拉水务公司（Maynilad）会面，获取节水建议和教育材料。安加拉表示，这些材料正在从英文翻译，以便在全国范围内发放。教育部还就可能发生的供水中断与大马尼拉水务及下水道系统管理局进行了协调。
安加拉表示，当时供水充足，但警告说，持续干旱可能会使供水承压。社会福利部长雷克斯·加查利安此前也提出，可在公立学校设置社区供水站。这些拟议中的设备将收集雨水，并通过过滤系统提供饮用水。
不得要求家庭承担降温设备费用
教育部禁止学校以购买降温设备、互联网服务或特定服装作为替代学习安排的条件。对于既要应对课表变化、又要承担炎热天气带来的额外开支的家庭而言，这项规定尤其重要。
学校可允许学生和教师穿着体育课制服或其他舒适的衣服。学校还必须评估通风情况、饮用水供应可靠性、电力保障能力和火灾风险，作为准备工作的一部分。
公立学校可使用维修和其他运营经费购买电风扇，也可通过地方学校委员会和特别教育基金寻求支持，或动用灾害准备与应急响应拨款。
加尔马表示，现有教室需要采取措施降低室内温度；在建建筑和未来教室则可采用更高或隔热的天花板，以及更好的空气流通设计。这些设计旨在降低室内热度，而不是完全依赖调整学校课表。
太阳能供电和教室建设需要更长时间
教育部计划于2027年在公立学校使用太阳能，并正与国家电气化管理局合作。双方于2月签署的合作涵盖太阳能光伏系统，将为地理位置偏远且处境不利地区的学校提供太阳能发电。
安加拉表示，应优先考虑学生拥挤、气温较高以及电价昂贵地区的学校。加尔马表示，教育部也在研究利用太阳能降低电费，并有望为使用空调提供支持。全国范围安装工作的完成日期尚未公布。
教育部通过与地方政府合作安排的教室建设经费，涉及439个地方政府、1,955所学校和8,777间教室。其中，省级地方政府负责4,043间，市级地方政府负责3,123间，市镇级地方政府负责1,611间。省级拨款约占总数的46%。
教育部已承认，第二届教育国会委员会对2026年初始拨款未能覆盖教室严重短缺地区的担忧。部分学校也因必须先拆除不安全建筑而没有空间新建教室。教育部正推进多种建设安排，包括与地方政府和私营机构合作，同时建设保障学习连续性的空间。
食品成本给学校准备工作增添压力
教育部已指示学校和分区办公室为学校供餐计划准备应急菜单，与地方政府和合作社合作采购本地食品，并储备能够安全保存较长时间的食品。
厄尔尼诺现象可能导致降雨减少、干旱风险上升，进而损害农作物并收紧食品供应。研究机构BMI指出，干旱推高食品通胀是此次厄尔尼诺事件带来的主要经济风险。该机构根据历史数据估算，严重干旱发生后一年内，本地食品通胀率会高出1.8至2.5个百分点。
BMI表示，菲律宾约三分之一的大米依赖进口，因此尤其容易受到价格上涨影响。该机构还指出，泰国、越南和菲律宾的大米库存已低于2023年水平，不过全球大米供应充足，可能降低2023年和2024年价格飙升重演的风险。
9月食品通胀率升至6.8%，高于8月的4.6%，上涨2.2个百分点。蔬菜价格上涨是主要推手。9月所有消费品和服务的整体通胀率达到7.2%，而1月至9月的平均通胀率为5.4%，高于政府2%至4%的目标区间。
食品价格上涨意味着学校供餐计划可能需要调整菜单和采购方案，以确保餐食供应。教室停课期间，家庭在安排照看儿童和居家学习的同时，也可能面临同样的物价压力。
准备工作将持续至2027年
PAGASA在10月21日的最新通报中表示，影响热带太平洋的强至极强厄尔尼诺现象预计将在2026年底前达到峰值。该气象机构称，厄尔尼诺可能持续至2027年第一季度，其影响则可能延续至当年上半年。
因此，教育部的应对措施将持续数月。预测中的峰值、厄尔尼诺事件可能结束的时间以及其影响持续时间，分别落在这一安排中的不同阶段：
- 2026年10月21日：PAGASA发布最新通报，预计厄尔尼诺将在年底前达到峰值。
- 2026年10月26日：教育部发布第64号备忘录，公布学校准备工作和四级响应机制。
- 2026年10月27日：教育部与马尼拉水务公司会面，讨论节水建议和学校材料。
- 2027年第一季度：PAGASA表示，厄尔尼诺可能持续至这一时期。
- 2027年上半年：根据PAGASA的说法，此次厄尔尼诺事件的影响可能持续至这一时期。
该备忘录将持续有效，直至PAGASA正式宣布此次厄尔尼诺事件结束。在此期间，学校的决策将取决于教室监测数据、供水情况，以及与教育官员和地方政府官员的协调。
要点
- 热指数达到33°C至41°C时，暂停线下课程，改为在家开展较轻量的学习活动。
- 达到42°C或以上时，同时暂停课堂教学和居家学业活动。
- 学校必须在上午8时、中午和下午2时测量教室温度和湿度。
- 供水中断也可能导致暂停线下课程。
- 不得要求家长为替代学习安排购买降温设备、网络服务或特定服装。
- 相关规定将持续有效，直至PAGASA宣布2026至2027年厄尔尼诺事件结束。
