学校开学前，教室缺口日益扩大
2023年8月29日公立学校准备开学之际，菲律宾面临15.9万间教室短缺。教育官员表示，教室拥挤，一些学校实行三班制，超过100万名学生在临时场所学习。
8月23日，教育部（DepEd）在参议院基础教育委员会讨论2023—2024学年筹备工作及恢复6月至次年3月学年安排的提案时，公布了15.9万间这一数字。教室缺口比上一年的9.1万间多出6.8万间，增幅约为75%。
教育部助理部长布林加斯表示，缺口包括尚未建成的教室，以及被台风和其他灾害损毁的教室。官员确认有440间教室完全被毁。更广泛的问题远不止修复这些教室：按照教育部规定的每间教室容纳人数，现有校舍无法容纳所有学生。
在学校筹备情况听证会上，教育部估算解决这一缺口需要约3970亿比索；随后，副部长埃皮马科·邓辛三世在参议院审议拟议的2024年教育预算时，给出的估算约为4200亿比索。与这些估算相比，教育部2023年获得的校舍建设资本支出拨款为100亿比索，2024年拟议的拨款金额大致相同。
对学生而言，教室短缺带来的不只是座位拥挤。一些学校将一天分成三班，缩短每班学生在校上课的时间；另一些学校则使用临时教室、临时建筑或露天空间。教育部的应对措施包括增加建设、考虑采用预制教室，以及调整教师派驻地点。
缺口为何远超此前预测
教育部公布的15.9万间这一数字，与此前预期大相径庭。2022年8月，邓辛曾告诉众议院一个委员会，教室缺口预计将降至4万间。2023年8月学校开学前公布的数字，几乎是这一预测的四倍。
邓辛后来表示，当年施工开始前的教室缺口为165,433间；新教室建成后，缺口可能降至约15.9万间。他的说法是以较大的数字作为起点，预计施工后缺口会降至较小的数字。
一系列公告显示，教育部的评估如何发生变化：
- 2022年8月：邓辛告诉众议院一个委员会，教室缺口预计将降至4万间。
- 2023年8月23日：教育部向参议院基础教育委员会报告教室短缺15.9万间。
- 2023年8月29日：学校计划于当天开始2023—2024学年。
- 参议院随后审议拟议的2024年预算期间：邓辛给出的起始缺口为165,433间，并说明了截至2030年的资金需求。
因此，每年的建设有两项任务：弥补累积的缺口，并跟上新增需求。邓辛对长期资金需求的估算假设每年还需要增加1.2万间教室，这也意味着政府需要提供更多教室。
建设预算为何不足
教育部表示，2023年获得的100亿比索校舍建设资本支出拨款将用于建造逾7100间教室。以7100间为基准，这只能覆盖15.9万间缺口的约4.5%，还没有计入新增需求或校舍进一步受损的情况。
参议院基础教育委员会主席谢尔温·加查利安参议员称，这笔资金与所需金额“相去甚远”。2024年拟议拨款大致相同，意味着教育部又将迎来一年，计划建设的教室只能填补缺口中的一小部分。
这些成本估算也需要审慎看待。布林加斯提到每间教室约需200万比索，同时给出的总估算为3970亿比索；邓辛后来采用每间平均250万比索的估算，总额约为4200亿比索。按每间200万比索计算，15.9万间教室总计为3180亿比索；按每间250万比索计算，则为3975亿比索。教育部没有提供明细，解释单位成本与总额估算之间的差异。
邓辛估计，要在2030年前弥补教室缺口，同时满足每年额外需要1.2万间教室的需求，每年需要1050亿比索。这一拟议年度支出是2023年100亿比索拨款的10.5倍。在相关听证会上，这只是提交给参议员的资金需求估算，并未宣布已确认拨付如此规模的款项。
教室拥挤最常见的地区和年级
据报告，高中阶段的拥挤程度最高。在筹备情况报告提到的7520间高中教室中，至少一半拥挤；初中阶段10188间教室中，有41%拥挤。据报，幼儿园至六年级的教室拥挤率约为32%。
教育部的教室标准规定，小学每35名学生配备一间教室，初中或高中每40名学生配备一间教室。这些标准衡量的是空间：一间教室按设计应容纳多少名学生。
不同学段之间差异显著。高中教室拥挤率至少比幼儿园和小学高18个百分点，初中则比低年级高9个百分点。这些数字表明，中学系统面临的压力尤其大，而小学也普遍存在拥挤问题。
布林加斯指出，包括马尼拉大都会、宿务市和卡拉巴松部分地区在内的高度城市化地区是建设优先区域。这些地方的一些学校采用三班制，以容纳现有校舍能够接收的学生。
三班制挤压上课时间
实行三班制的学校在不同时段让三组学生轮流使用同一间教室。这种安排能让一栋校舍在一天内服务更多儿童，但也将可用时间分给更多班级。
参议院少数党领袖阿基利诺·“科科”·皮门特尔三世表示，大都市地区的学生因教学时间缩短而“吃了亏”。他质疑，通常需要六小时完成的课程，怎么能指望孩子在四小时内学完。
对按这种时间表上课的学生来说，教室短缺不仅意味着空间不足，也意味着课堂时间不足。学生可能一天中只有部分时间能使用教室，而上课时间则被压缩。皮门特尔担心，调整时间表也会改变学生的学习条件。
布林加斯表示，教育部正在研究三班制的不利影响，并优先在高度城市化地区建设，以免教学时间受到影响。这一做法将重点放在那些增加教室有助于减少学校每天轮班次数的地方。
逾100万名学生在临时场所学习
邓辛向参议员提供了另一项反映校舍压力的数据：有1,004,000名学生在临时教室、临时房间或露天场所上课。教育部称，为这些学生提供正规教室是当务之急。
教育部正与公共工程和公路部协调，探讨采用预制教室的可能性。预制建筑是指提前生产建筑部件，再运到现场组装，而不是在施工地点完成所有建造工序。
预算讨论期间，伊梅·马科斯参议员提到预制校舍，并询问教育部是否在考虑这项技术。邓辛表示双方正在协调，但没有给出完工时间表，也未确认将通过这一方式交付多少间教室。
邓辛还表示，教育部计划建造更多多层校舍，以更充分利用现有土地。向上建造能让多层教室占用相同的地面面积，这种方式适用于土地有限、学校又需要增加教室的拥挤城市地区。
教师短缺带来另一重制约
教育部的能力问题也涉及师资。学校筹备听证会上讨论的数据显示，在服务幼儿园至六年级学生的学校中，9%的学校师资不足；初中阶段为24%，高中阶段为34%。
教育部设定的理想师生配比为：幼儿园每25名学生配备一名教师，小学每32名学生配备一名教师，初中每42名学生配备一名教师，高中每45名学生配备一名教师。这些师生配比与教室容纳标准用途不同：前者涉及教学人员，后者涉及教室。
加查利安警告说，教师每周教学超过六小时，可能会影响他们承担其他工作的能力。他特别指出，教师工作负担过重时，备课可能受到影响。
教育部表示，其规划部门正在研究教师部署情况，并考虑将师资富余学校的教师调往师资短缺的学校。布林加斯还表示，每年分配的1万名教师不足以满足所有师资短缺，以及师生比超过理想标准的学校的需求。向偏远难达地区派遣教师也面临困难。
拟议应对措施将带来哪些变化
教育部的提案旨在应对多种压力。在拥挤城市增加建设，有助于学校减少对三班制的依赖；正规教室可以取代临时学习场所；多层建筑可以在土地有限的地方增加容量，教师调动则有助于解决师资分布不均的问题。
每年的建设规模仍是关键。邓辛估计，按每间平均250万比索计算，每年可建造5000至6000间教室。与他假设的每年新增1.2万间教室需求相比，在减少现有积压之前，这一建设速度每年还会留下6000至7000间教室的缺口。
教育部提出每年投入1050亿比索，旨在同时应对两方面的压力：当前已经短缺的教室，以及每年新增的教室需求。即便项目只针对现有缺口，仍须考虑持续增长的需求。
8月29日开学前的紧迫挑战，是利用现有教室和教学安排接纳学生。提交给参议员的长期目标是到2030年解决问题，进展速度将取决于大幅增加年度资金，并交付新的学校设施。
要点
- 2023年8月29日开学前，教育部报告称教室短缺15.9万间，较上一年的9.1万间增加约75%。
- 官员先后估算，解决缺口的总成本约为3970亿比索和4200亿比索。
- 预计2023年100亿比索的校舍建设拨款将用于提供逾7100间教室。
- 马尼拉大都会、宿务市和卡拉巴松部分地区的一些学校实行三班制，引发教学时间缩短的担忧。
- 教育部表示，有1,004,000名学生在临时教室、临时房间或露天场所学习。
- 邓辛提议截至2030年每年拨款1050亿比索，同时满足每年额外需要1.2万间教室的需求。
