全球警告与科克舍套新建燃煤电站计划相遇
哈萨克斯坦计划在科克舍套建设一座燃煤热电站，预计可能运行至2078年前后，比该国实现碳中和的期限晚近20年。联合国环境规划署表示，为将气温升幅控制在1.5°C以上有限范围内，全球必须在2035年前将温室气体排放量较2025年水平削减45%。这一项目凸显了应对气候变化面临的现实挑战。
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拟建电站每小时可供应280兆瓦电力和820吉卡热量。最新规划文件排除了改用天然气的可能，因为当地缺少天然气基础设施，也无法保证供应。电站目前计划于2028年第三季度投运。
联合国环境规划署发布的《2026年排放差距报告》称，通过不发生超调或超调幅度小于0.1°C的方式将升温控制在1.5°C以下，这一机会已经丧失。报告的核心信息是，各国政府仍可限制气温升幅，并在2100年前将升温降回1.5°C或以下。
哈萨克斯坦的应对涉及相互竞争的投资方向：一方面新建燃煤基础设施以保障电力和供热，另一方面计划投入180亿欧元，用于可再生能源、电力网络以及支持依赖煤炭的社区。
联合国环境规划署没有单独评估哈萨克斯坦，该国也不在报告的二十国集团比较范围内。不过，报告的全球结论仍可作为衡量所需变革速度的参考；哈萨克斯坦自身的战略则显示，其电力、供热和工业系统对化石燃料依赖程度很高。
超调对气候意味着什么
联合国环境规划署第十七份年度评估考察了一种被称为“最低可能超调”的情景。全球升温将在本世纪中叶前后达到约1.7°C至1.8°C的峰值，气温升幅保持在这一峰值区间内的概率为66%。此后，到2100年气温有约50%的概率回落至1.5°C或以下。
这些温度数据指的是相对于工业化广泛开展之前时期的升温幅度。超调是指升温一度超过温度上限，随后再降下来。峰值高度以及气温高于1.5°C的持续年数，都会影响人们遭受热浪、洪水和其他气候灾害的风险。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，报告为各国政府提出的是一项紧迫任务，而不是放弃努力的理由。
超调不等于投降。我们仍能尽可能缩小超调幅度、缩短超调持续时间，并在本世纪末前将气温降回1.5°C以下。
这一情景假设从2025年起采取严格行动。到2030年，全球排放量需较2025年水平下降18%；到2035年下降45%；到2040年下降69%。联合国环境规划署估算，年均降幅需达到5.7%。
报告公开发布的日期标为10月21日，而联合国环境规划署的出版记录显示，该报告于2026年10月13日在内罗毕发布。
气候承诺仍留下巨大差距
各国气候承诺带来的减排幅度远低于联合国环境规划署所要求的回归路径。若承诺得到全面落实，到2030年全球排放量将较2025年减少5%至8%，到2035年减少11%至15%。
这意味着，到2035年，承诺减排幅度与所需的45%减排目标之间仍相差30至34个百分点。国家自主贡献（NDC）是各国根据《巴黎协定》提交的气候计划，其目标能否实现，取决于各国政府能否将承诺转化为政策和投资。
联合国环境规划署预计，按现行政策，本世纪气温将升高2.8°C，之后还会继续上升。若全面落实各国承诺并持续采取类似行动，升温幅度将限制在约2.6°C。若再计入各国实现净零排放的额外承诺，估算值将降至约2.1°C。
现行政策和国家自主贡献对应的升温预测高于去年的估算，主要原因是美国退出《巴黎协定》，以及对历史排放量计算方法进行了修订。截至2026年9月1日，124个国家已提交第三轮国家自主贡献，覆盖全球75%的排放量，但覆盖范围扩大并未显著改善预计的升温结果。
估算显示，2025年全球排放量为584亿吨二氧化碳当量。这是一种综合单位，用于衡量不同温室气体的增温效应。初步估算与2024年总量相近，但不确定性较大，因此联合国环境规划署将这两年的排放量描述为大致相当。
回到1.5°C还需要移除碳
联合国环境规划署的路径依赖于本世纪移除并永久封存约3200亿吨二氧化碳，相当于按2024年水平计算的全球约8年二氧化碳排放量。
碳移除是指将已进入大气的二氧化碳从循环中清除。所需移除量是在大幅削减新增排放之外的额外任务。联合国环境规划署警告称，如此大规模的碳移除面临技术和经济方面的不确定性。
评估报告指出，若再以当前水平排放二氧化碳5年，峰值升温可能增加约0.1°C。因此，行动拖延既会抬高温度峰值，也会增加降低气温所需的工作量。
联合国环境规划署执行主任英格·安德森表示，必须加快行动，因为世界各地已经在承受气候变化造成的损害。
每增加一小部分升温、每多持续一年高于1.5°C，都会加剧气候影响和风险，例如今年困扰许多国家的致命洪灾、热浪和野火。
哈萨克斯坦的目标采用了不同基准
哈萨克斯坦更新后的第三轮国家自主贡献（NDC 3.0）设定目标：到2035年，温室气体排放量较1990年减少17%；若获得国际支持，减幅可达25%。该国此前承诺到2030年无条件减排15%，在获得支持的条件下减排25%，同样以1990年为基准。
联合国环境规划署的全球基准以2025年为起点，因此这些百分比不能直接比较。哈萨克斯坦于2023年2月2日根据第121号总统令批准的碳中和战略记录显示，该国1990年净排放量为3.8169亿吨二氧化碳当量，2020年为3.5124亿吨。
2020年的排放总量已经比1990年基准低约8%，部分原因是新冠疫情减少了经济活动。以战略中的1990年数据举例，减排17%后，排放量将约为3.168亿吨。实际目标进展将取决于用于落实目标的核算规则和排放清单。
气候行动追踪组织的哈萨克斯坦评估将该国气候行动评为“力度不足”，并预测在现行政策下，排放量至少会持续上升至2035年。该评估考察了此前的2030年承诺，并指出新建燃煤发电设施的计划，以及对化石燃料勘探和生产的激励措施，都将推高排放。
煤炭既供电也供热
哈萨克斯坦政府战略记录显示，2020年该国68.9%的电力和99%的热力来自煤炭。当年煤炭占全国净排放量的比例超过55.7%。较新的气候展望所附数据则显示，煤炭占发电量的62%，占温室气体排放量的40%。
供热数据说明，淘汰煤炭同样是一项公共服务挑战。发电厂和锅炉必须持续为住宅和企业供热，同时满足电力需求。战略记录显示，燃煤电厂平均机龄为55年，全系统已装机发电容量中有64%投运超过30年。
可再生能源发电数据的统计口径也有所不同。近期国家数据显示，可再生能源设施占发电量的7%；气候行动追踪组织给出的比例约为11%，其中一半以上来自现有水电。政府战略记录显示，按其可再生能源类别统计，2021年占比为3.6%。
哈萨克斯坦的目标是到2030年将可再生能源发电占比提高至15%，到2050年提高至50%。气候行动追踪组织记录显示，哈萨克斯坦目前拥有约2.5吉瓦的太阳能和风能装机容量，接近2019年的3倍。可再生能源在一次能源总量中的占比仍只有约2%；一次能源还包括发电以外用途的燃料。
科克舍套凸显新一代燃煤电站的代价
科克舍套缺少大型热电联产电站，居民因此依赖其他供热方式和电热水器。拟建电站计划通过3台燃煤锅炉和2台各140兆瓦的发电机组满足这一需求。
最新计划将投运时间定为2028年第三季度，取代运营方此前提出的2029年4月1日。政府2026年2月的一份声明曾称，电站预计于2029年年中左右投运。施工和安装预计需要26个月。
由于无法获得可靠的天然气供应，电站设计已排除天然气。计划于2030年建成的一条输气管道将从俄罗斯伊希姆出发，经彼得罗巴甫尔和科克舍套通往阿斯塔纳，晚于电站目前计划的投运时间。
预计电站每年将产生约200万吨灰渣。根据埃基巴斯图兹煤的灰分含量估算，年煤炭消耗量约为400万至500万吨；规划声明未列出年度煤炭消耗量。
电站每年计划取水量最高为550万立方米。3座水库各可储水1.5万立方米，能够提供约3天的备用水。关于通过萨姆鲁克-卡泽纳提供融资的方案，公开信息称年利率为16.5%，期限为10年。
拟议的运行期限延伸至2078年前后，之后再进行改造或退役，比哈萨克斯坦2060年碳中和目标晚约18年。该国战略设想逐步减少燃煤发电，淘汰运行超过30年的发电能力，并在2035年后继续运行的电厂引入碳捕集与封存技术。这项技术可捕获二氧化碳并加以封存，而不是将其排入大气。
QaJET寻求180亿欧元打造不同的能源体系
哈萨克斯坦计划通过QaJET平台吸引约180亿欧元，用于可再生能源发电、电力网络以及支持依赖煤炭的地区。该平台计划于2026年11月在土耳其安塔利亚举行的COP31气候大会上正式启动，并获欧洲复兴开发银行支持。
所寻求资金中的一半，即约90亿欧元，将用于到2035年新增10吉瓦可再生能源装机容量。另有约44亿欧元，也就是约四分之一，将用于电网接入。其余资金将用于电网现代化、建设更智能的能源系统，以及推动交通和商业领域电气化。
项目组合已纳入投资额超过10亿欧元的项目。其中包括定于2028年投运的江布尔州米尔内风电场，该项目将配备150台风机、600兆瓦时的电池储能系统，预计年发电量约为4太瓦时。
欧洲复兴开发银行还将提供最高1020亿坚戈、约合1.94亿欧元的贷款，用于改善阿拉木图及周边地区的电力配送。远程控制、自动化电表和电网升级将帮助电力系统应对不断变化的需求和发电情况。
QaJET还包括为面临煤炭行业就业变化的工人和社区提供支持。生态与自然资源部气候政策司司长绍莱·萨比耶娃指出，卡拉干达、北哈萨克斯坦和东哈萨克斯坦可能面临尤为突出的困难。该平台的工作包括开展地区评估和制定再培训计划。
COP31前后需要作出哪些改变
联合国环境规划署表示，可再生电力装机容量的增长速度是2015年预期的3倍，太阳能的增长速度则是预期的7倍。然而，煤炭、石油和天然气供应的能源总量仍在增加。因此，在增加清洁能源发电的同时，也必须改变化石燃料的使用方式。
报告提出的基准要求，到2035年可再生电力装机容量至少达到2025年水平的3倍，到2040年至少达到4.5倍。在这两个时期内，能源强度，即每单位经济产出所需的能源，也需分别至少下降30%和40%。
到2035年，煤炭、石油和天然气在全球能源供应中的占比需较2025年分别至少下降55%、15%和5%。哈萨克斯坦第三轮国家自主贡献（NDC 3.0）也提出，到2035年将油气行业逸散甲烷排放量减少42%。这类排放是指生产和处理过程中泄漏的排放。
联合国环境规划署对220多项政策评估的审查发现，电力政策平均可减排9%，碳税和排放交易等经济措施可减排5%至13%。报告建议从一开始就在政策中纳入评估机制，尤其是在获得研究关注较少的发展中经济体和新兴经济体。
接下来的几个关键节点将全球谈判与哈萨克斯坦的投资决策联系起来：
- 2026年11月：COP31计划在安塔利亚举行，届时将启动第二次全球盘点；哈萨克斯坦计划推出QaJET。
- 2028年：米尔内风电场和科克舍套电站计划投运。
- 2030年：哈萨克斯坦此前的减排承诺和可再生能源发电占比达到15%的目标期限届满。
- 2035年：更新后的国家自主贡献目标以及QaJET计划新增10吉瓦可再生能源装机容量的目标年。
- 2060年：哈萨克斯坦计划实现碳中和。
第一次全球盘点呼吁将可再生能源装机容量扩大至3倍、到2030年将能源效率年改善速度提高一倍，并逐步摆脱化石燃料。联合国环境规划署指出，在这次盘点提出的减排领域中，目前只有可再生能源有望按计划在2030年前实现目标。COP31为各国政府设定更清晰、可衡量的2035年和2040年基准提供了机会。
要点
- 联合国环境规划署表示，升温超过1.5°C已不可避免，但迅速行动仍可限制升温峰值，并支持在2100年前将气温降回这一水平。
- 最低超调路径要求全球排放量较2025年水平在2030年前减少18%，在2035年前减少45%。
- 哈萨克斯坦的目标是到2035年将排放量较1990年减少17%；若获得国际支持，减幅可达25%。
- 计划在科克舍套建设的燃煤电站可能在哈萨克斯坦2060年碳中和期限之后继续运行。
- QaJET计划筹集约180亿欧元，用于可再生能源发电、电网和支持依赖煤炭的社区。
- 实现能源转型需要保障供热、加强电网、支持工人并减少化石燃料使用。
