一项100万美元项目，瞄准规模更大的融资需求
哈萨克斯坦与绿色气候基金（GCF）签署协议，将开展一项价值超过100万美元的项目，设立哈萨克斯坦气候投资平台（QCIP）。该平台旨在把气候提案转化为金融机构可以评估并可能提供资金支持的项目。哈萨克斯坦估计，2026年至2035年的国家气候投资需求为1756亿美元。
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该协议是在绿色气候基金“准备度III”计划新阶段框架下、面向东欧和中亚国家举行的区域对话会上签署的。国际绿色技术与投资项目中心（IGTIC）管理委员会主席萨肯·卡尔卡马诺夫，以及绿色气候基金东欧、中亚和中东地区主任托马斯·埃里克松签署了协议。
IGTIC发布的平台设立公告显示，生态与自然资源部副部长努尔肯·沙尔比耶夫出席了仪式。另一份报道则称他为第一副部长。两份报道都确认出席者是同一位官员。
平台预算与哈萨克斯坦的投资需求之间的区别十分重要。超过100万美元是设立这一机制的项目金额，并不代表承诺为该国气候投资计划提供资金。QCIP旨在筹备项目组合，以便向国内外金融合作伙伴争取规模大得多的资金。
从技术提案到可融资项目
QCIP将协调气候投资，并为项目争取绿色气候基金、哈萨克斯坦开发银行（DBK）及其他金融机构的潜在融资。其核心目标是摆脱各自独立的技术倡议和项目提案，转向结构完善、可供金融机构评估的投资项目。
一项有前景的技术并不意味着项目自然就具备融资条件。投资者和贷款方需要能够评估的提案，包括项目如何契合国家优先事项，以及其财务结构是否适合投资。平台宣布承担的职责，就是推动这一转化，并帮助项目开发方对接潜在资金来源。
协议公告和气候计划均未列出QCIP首批项目、各项目的成本或融资承诺。因此，该平台目前代表的是项目筹备与协调的一步，并不意味着新的项目组合已经获得资金。
谁将负责运营平台？
由哈萨克斯坦生态与自然资源部牵头的指导委员会将监督QCIP的环境与气候完整性，并协调与负责关税政策、金融、规划和经济监管的政府部门合作。
这些职责与哈萨克斯坦气候承诺中指出的融资难题直接相关。关税影响项目能够获得的收入，而金融和规划决策则会影响气候提案能否推进。将这些部门纳入平台，意味着平台的作用不止于为项目开发方和贷款方牵线搭桥。
IGTIC将为平台提供秘书处，承担运营支持，并组织政府部门、项目开发方、金融机构和国际合作伙伴之间的协作。公告所述架构将部委的领导和监督职责，与该中心日常协调工作区分开来。
公告尚未明确项目遴选、申请流程和平台运营时间表的具体安排。这些安排将决定项目开发方如何获得平台支持，以及提案如何进入筹备流程。
1756亿美元投资议程
哈萨克斯坦的第三次国家自主贡献（NDC 3.0）涵盖2026年至2035年。国家自主贡献是各国根据《巴黎协定》作出的气候承诺。哈萨克斯坦的文件将这一十年行动计划与该国到2060年实现碳中和的战略联系起来。
NDC估计，这一时期的指示性投资需求约为1756亿美元。其中，1285亿美元用于减缓，即采取行动减少温室气体排放；470亿美元用于适应，即采取措施降低气候影响带来的暴露风险和脆弱性。
这两项分项金额合计1755亿美元，略低于文件列出的总额估算。应将这些数字视为约数，而不应据此另行调整官方总额。按1756亿美元的总额计算，减缓约占投资需求的73%，适应约占27%。
文件称，总额相当于目前国内生产总值（GDP）的年均约5.5%。文件还估计，与照常发展情景相比，额外成本为718亿美元，相当于GDP年均约2.5%。这是两种不同的衡量方式：较大的数字描述投资需求，较小的数字估算的是相对于基准发展路径的额外支出。
优惠融资为何重要
哈萨克斯坦估计，约需要200亿美元高度优惠的国际融资。优惠融资的条件比普通商业融资更有利，可能包括较低利率、更长还款期限或其他能够降低投资成本的支持。
NDC指出，绿色项目面临融资困难的原因包括终端用户支付的关税偏低、化石燃料补贴持续存在，以及长期优惠融资渠道有限。这些因素可能共同导致绿色投资不如化石燃料项目有吸引力。
哈萨克斯坦的NDC还指出一项与新技术相关的具体借贷限制：
创新设备往往不被接受作为抵押品，限制了借款选择。
抵押品是借款人未能偿还贷款时，贷款方可以追索的资产。如果设备不能用作抵押，项目开发方即使拥有具备气候效益的技术，也可能难以获得贷款。QCIP可以帮助组织项目提案、促成相关机构合作，但平台的设立本身并不会改变抵押规则、关税或补贴政策。
连接气候政策与金融工具
NDC已提出建立气候融资动员国家平台，联结政府部门、私营企业和国际合作伙伴。IGTIC将QCIP描述为落实更新版NDC及其实施计划的实际机制，而不是一项游离于国家气候政策之外的倡议。
NDC所设想的平台将连接哈萨克斯坦的排放交易体系、《巴黎协定》第六条框架、碳基金和企业转型计划。排放交易体系为纳入监管的排放设定上限，并允许受监管主体交易排放配额。第六条为国际合作提供框架，其中包括按商定规则转让减排量。
NDC设想的平台将把项目筹备、融资和监测纳入统一框架，并开发适合混合融资的项目。混合融资将公共或优惠资金等来源与商业投资结合起来，以提高项目对投资者的吸引力。
另一项任务是推动国内金融市场在绿色债券、信息披露和绿色活动分类方面与国际标准接轨。设立公告没有说明QCIP将如何具体衔接这些工具，因此这部分实施安排仍未明确。
国内贷款机构已有参与
哈萨克斯坦开发银行被列为QCIP的潜在融资合作伙伴，使平台能够对接一家在可再生能源领域具有项目经验的国内机构。NDC记录显示，该行曾为七个大型风电、太阳能和水电项目提供融资，贷款总额约为2.37亿美元。
文件还记录，截至2023年7月1日，拜杰列克控股及其子公司通过贷款、租赁、担保和补贴，为绿色项目提供了约3.55亿美元。这些数字反映的是既有国内融资活动，并非通过QCIP协议新承诺的资金。在未确认统计范围是否重叠前，不应将两项金额作为彼此独立的承诺相加。
哈萨克斯坦2024年至2030年绿色经济行动计划提出，到2030年增加绿色贷款和绿色债券的发行。NDC还呼吁更广泛地使用主权债券和市政债券、混合融资、担保、集合基金及流动性工具。
对QCIP而言，实际机遇在于将筹备好的项目与这些融资渠道对接。气候计划指出，应在可再生能源、低排放交通和适应基础设施等领域建立项目储备，以吸引私人资本。这些是国家优先事项，并非已公布的QCIP首批投资项目名单。
平台与政策时间表的衔接
QCIP涉及多个相互重叠的规划周期。NDC提出为期十年的实施阶段，而绿色经济计划和国家发展计划设有更早的阶段性目标。平台预计将把项目筹备工作与这些政策承诺衔接起来。
- 2023年7月1日：拜杰列克控股及其子公司绿色项目支持金额约3.55亿美元的统计基准日。
- 2024年至2030年：绿色经济行动计划设定了增加绿色贷款和绿色债券发行的目标。
- 2026年至2035年：NDC 3.0涵盖下一阶段国家气候行动，指示性投资需求为1756亿美元。
- 2029年：国家发展计划于该年到期，旨在帮助将气候目标纳入发展规划。
- 2060年：哈萨克斯坦的碳中和目标构成长期框架，相关投资需求估计为6100亿美元。
NDC还提到即将出台的国家适应计划，该计划将把气候目标纳入行业和区域规划。公告未说明该计划的发布时间、QCIP项目申请截止日期或首项融资决策的时间。
如何衡量平台成效？
生态与自然资源部已提出衡量QCIP成效的一项实际指标：进入投资就绪阶段并对接具体资金来源的项目数量。这一指标有助于区分机构的设立与真正形成可供金融合作伙伴采取行动的项目提案。
项目达到投资就绪状态与融资获批仍是两个不同阶段。贷款方或投资者可以评估已筹备好的项目，但不一定会提供资金。因此，评估平台时既要关注它开发的项目提案，也要关注后续融资决策。
目前尚未公布筹备项目数量的目标、首批项目组合或达到这些阶段的详细时间表。该协议为合作奠定了制度基础，但并未说明哈萨克斯坦将以多快的速度满足规模大得多的投资需求。
核心考验在于，QCIP能否把国家承诺转化为具体投资，同时应对NDC所述的融资环境问题。部委监督、IGTIC秘书处以及与国内外合作伙伴的联系，为相关工作提供了架构。最终成效将取决于平台能否促成项目，以及哪些机构愿意为这些项目提供融资。
要点
- 哈萨克斯坦与绿色气候基金签署协议，将在“准备度III”计划框架下开展一项价值超过100万美元的项目，设立QCIP。
- 该平台将为气候项目筹备潜在融资，并非新设立的投资基金。
- 生态部将牵头平台指导委员会，IGTIC将设立秘书处。
- 哈萨克斯坦估计，2026年至2035年的气候投资需求为1756亿美元，其中1285亿美元用于减缓，470亿美元用于适应。
- NDC指出，约需要200亿美元高度优惠的国际融资。
- QCIP首批项目组合、申请截止日期和融资决策时间表均尚未公布。
