提前提高退休年龄，并推出六项措施支持延长职业生涯
新加坡将于2029年1月1日起把退休年龄从64岁提高至65岁，再就业年龄从69岁提高至70岁，比原定的2030年目标提前一年。政府已接受三方高龄就业工作组提出的全部六项建议，将延长就业保障与灵活工作、税务减免及提高老年人收入等支持措施结合起来。
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这些于2026年10月26日公布的建议，涵盖的不只是临近退休的员工。新的“灵活工作量计划”将覆盖50岁及以上员工，而该计划取代的补助门槛为60岁。雇主须新增灵活工作量岗位，才能获得资助；仅调整人力资源政策并不足够。
全国职工总会（NTUC）在其高龄就业声明中表示，这套措施是在征询逾1,000名利益相关方意见后提出的。工作组成员包括人力部（MOM）、NTUC和新加坡全国雇主联合会（SNEF）。
人力部政务部长Dinesh Vasu Dash表示，目标是让老年人在更长的职业生涯中拥有有意义的选择，包括承担不同岗位和调整工作节奏。
“因此，我们的目标是打造适合不同年龄层的工作岗位和多代共融的职场，让经验受到重视，让人们能够以适合自己的方式继续贡献，并进而为企业带来益处，”他说。
包括补助条件和资助金额在内的进一步实施细节，预计将于2027年上半年公布。届时的财政预算案辩论和拨款委员会辩论将成为下一个重要节点，各部委会在相关辩论中提交并讨论开支计划。
退休年龄提高至65岁对员工意味着什么
法定退休年龄为员工提供保障，使其不会在达到该年龄前仅因年龄而被要求退休。从2029年1月1日起，这项保障将延伸至65岁。员工仍可选择提前停止工作。
再就业年龄则规定了接下来的阶段。对于符合条件且希望继续工作的员工，雇主必须提供再就业机会，直至适用年龄上限。该上限将提高至70岁。员工仍须符合相关资格条件，包括工作表现和身体健康方面的要求。
因此，员工在这套制度的两个阶段各多获得一年的保障。工作组表示，希望继续工作的合格员工中，已有九成以上获得再就业机会；此前提高年龄门槛后带来的积极就业成效，也是加快推进调整的理由之一。
这项调整承接了一系列自2019年以来的决定：
- 2019年：新加坡设定目标，到2030年将退休年龄提高至65岁，再就业年龄提高至70岁。
- 2025年7月：三方高龄就业工作组成立。
- 2026年7月1日：退休年龄和再就业年龄分别提高至64岁和69岁。
- 2026年10月26日：政府接受工作组提出的六项建议。
- 2027年上半年：计划公布实施和资助细节。
- 2028年：计划推出新的再就业补助，取代高龄就业补助。
- 2029年1月1日：退休年龄和再就业年龄将分别提高至65岁和70岁。
为何支持措施从员工退休前就开始
2025年，新加坡劳动力中约40%为50岁及以上员工；2015年这一比例约为34%。十年间上升了6个百分点，意味着如今劳动力中大约每五人就有两人是年长员工。
新加坡人口将持续老龄化。工作组预计，到2030年，每四名新加坡人中就有一人年满65岁。留住有经验的员工，不仅关系到面临劳动力增长放缓的企业，也关系到规划家庭收入的家庭。
人力部调查显示，居民劳动力参与率在50多岁后期及以上年龄段下降得更明显。照护责任是50多岁人士不工作且不求职的首要原因；灵活工作安排则是最有可能帮助他们继续就业的措施。
NTUC也指出，失业后重返职场并不容易。副秘书长Desmond Tan表示，50至59岁员工的裁员率最高，其中约四成在六个月内重返工作岗位。这些数据共同说明，为何这套措施从50岁起关注职业生涯，而不是等到临近退休才提供支持。
灵活工作量与灵活工时带来不同选择
人力部数据显示，2024年，在50至64岁的本地全职员工中，85.5%可灵活安排工作时间；78.7%可灵活选择工作地点；74.5%可灵活调整工作量。
灵活工时与灵活工作量的比例相差11个百分点。调整上班时间或在家工作，能帮助员工处理家庭事务；但照顾亲属的人可能还需要减少职责或缩短工时。
灵活工作量安排会调整工作量，并相应调整薪酬。形式可以包括兼职、与另一名员工分担同一岗位，或承担某个专业岗位中界定明确的一部分工作。有经验的员工可以通过承担特定任务继续贡献，而不必负责整个岗位的全部工作。
新的“灵活工作量计划”将帮助雇主承担建立这类安排的转型成本，包括重新设计岗位、调整人员配置系统，以及修改原本围绕全职员工制定的政策。
现有的兼职再就业补助为每名符合条件的老年员工提供2,500新元，每家公司补助上限为125,000新元。自2020年以来，该计划已惠及约68,500名老年员工和7,800家雇主。该计划将于2027年底到期，之后由新计划取代；新计划将扩大适用年龄范围，并把资助与新增灵活岗位挂钩。
职业规划将帮助员工对接重新设计的岗位
新的职业长续办公室将由技能与劳动力发展局牵头，并与NTUC和SNEF合作，帮助员工规划职业和技能调整。办公室还将协助雇主采用适合不同年龄员工的做法，并帮助双方对接合适的岗位和支持资源。
工作组借鉴了日本Hello Work公共就业服务机构的经验。该机构的“终身活跃工作者支持窗口”帮助年长求职者寻找再就业机会，包括工作量灵活的岗位。新加坡的相关建议同样将职业指导与寻找合适工作的实际过程结合起来。
本地试点展示了岗位可以如何调整。在“赋能成熟员工多阶段职业生涯行动联盟”项目中，来自六个行业的30家机构试行了培训、职业指导、岗位匹配和替代性工作安排等做法，惠及逾1,600名老年员工。
Kampong Kapor Community Services与人力资源公司Marsh People and Investments（前称Mercer）合作，推出按个人辅导时段或个案组织工作的岗位。这类安排旨在留住有经验的员工，尤其是生活状况已不再适合传统每周全职工作的员工。
无法提供再就业机会时会怎样
如果雇主无法为符合条件的员工提供合适的再就业岗位，员工可获得就业援助金。这笔款项提供临时经济支持，帮助员工在寻找其他工作期间维持生活。工作组建议提高援助金的最低和最高金额，以反映自2022年上次检讨以来的工资增长。
NTUC称，这笔援助金相当于3.5个月薪水，但设有最低和最高限额；目前常见的限额为6,250新元和14,750新元。按年龄划分的标准则规定：若再就业在员工年满64岁至未满66.5岁期间结束，援助金为三个月薪水，金额不得低于或高于上述限额；若再就业在员工年满66.5岁至69岁期间结束，则为两个月薪水，最低为4,000新元，最高为8,500新元。员工应向人力部确认适用于自身情况的具体条款。
职业支持措施也将与经济援助配套。NTUC列出的支持渠道包括e2i的高龄专业人员与管理人员职业支持服务、通过NTUC LearningHub提供的培训，以及公司培训委员会提供的协助，帮助员工获得辅导、更新技能并推动岗位重新设计。SkillsFuture求职者援助计划也将进行检讨，以更好支持面临工作变动的老年人。
53岁的财务会计Tan Ai Kim展现了这些支持措施旨在协助应对的转型。她的合同到期后，e2i职业辅导员为她提供职位推荐和面试准备方面的帮助，并建议她参加一场介绍行业趋势与技能的讲座。NTUC表示，她已收到工作录用通知，正在等待确认入职日期。
提高税务减免，支持员工超过法定年龄后继续工作
政府将提高继续工作至法定退休年龄和再就业年龄以上的老年员工所享有的劳动收入减免。税务减免会降低用于计算个人税款的收入，因此需要缴税的员工可以保留更多收入。
目前，55岁以下员工的最高减免额为1,000新元；55至59岁为6,000新元；60岁及以上为8,000新元。新加坡对税务居民最初20,000新元的应税收入实行零税率；应税收入是扣除相关项目和减免后的收入。
实际受益程度取决于员工的收入和纳税情况。如果员工目前无需缴纳所得税，增加扣除额不会为其节省税款。对于超过零税率区间且须缴税的老年人，额外减免可以降低税款。工友收入补助则为低收入员工提供另一种支持渠道。
雇主补助和工友收入补助应对不同成本
新的再就业补助将于2028年推出，并在高龄就业补助于2027年底到期后取而代之。现有计划为雇用符合条件的新加坡籍员工的雇主提供工资补贴，员工须年满60岁且月薪低于4,000新元，补贴最高为工资的7%。
新计划旨在帮助企业留住超过退休年龄和再就业年龄的员工。工作组建议提高工资上限，以反映工资增长。雇主需在两项计划衔接期间做好安排，同时应对灵活工作支持措施的调整。
低收入老年人将通过完善后的工友收入补助计划获得支持。该计划通过现金和中央公积金缴款增加符合条件员工的收入，既帮助他们满足当前支出需要，也支持其退休储蓄。年长员工目前已可获得较高额度的工友收入补助。
渐进式工资补贴计划也将更新。该计划分担低收入员工加薪的成本，包括符合渐进式工资模式和本地合格薪金要求的加薪，以及自愿加薪。
因此，这套措施通过多个渠道发挥作用：税务减免降低符合条件员工的税款，工友收入补助支持收入和储蓄，就业补助分担雇主的部分工资成本，渐进式工资补贴计划则协助支付加薪成本。
年长员工与应届毕业生可承担互补岗位
SNEF副会长Tan Hwee Bin表示，在劳动力市场紧张、劳动力增长放缓的背景下，投资于年长员工正成为企业经营的需要。她敦促雇主重新审视不同工作安排如何相互配合。
“我们需要转变建设劳动力队伍的思维，认识到全职员工和兼职员工可以承担互补的角色，”她说。
Dinesh在一次座谈会上回应了有关如何平衡老年员工与应届毕业生就业机会的疑虑。他表示，不应将两类群体视为在争夺同一批岗位，并指出有经验的员工可以通过指导年轻员工帮助他们成长。人力部正在研究如何加强这类安排。
NTUC副秘书长兼工作组联合主席Desmond Tan表示，核心目标是让老年人能够选择是否继续参与就业，以及以何种方式工作。
年长员工应当能够真正自主选择如何继续贡献，无论是全职工作、灵活工作安排，还是调整职责。
对员工而言，具体变化包括就业保障期限延长、可选择的灵活岗位增加，以及在转型期间获得更多支持。对雇主而言，既要重新设计岗位，也要在2028年资助安排调整前做好准备，迎接2029年法定年龄门槛上调。
要点
- 新加坡将于2029年1月1日起把退休年龄提高至65岁、再就业年龄提高至70岁，比原计划提前一年。
- 政府接受了三方高龄就业工作组提出的全部六项建议。
- 新的“灵活工作量计划”将覆盖50岁及以上员工，并资助新增灵活岗位。
- 新的再就业补助将从2028年起取代高龄就业补助。
- 就业援助金、劳动收入减免以及对低收入老年人的支持将得到加强。
- 进一步的实施和资助细节预计于2027年上半年公布。
