芯片行业工时争议聚焦现行规定
韩国总统李在明要求劳动部研究如何更好地运用现行加班规定，为半导体研究人员提供便利，并质疑是否有必要通过新法律豁免每周52小时工时上限。他的介入使争议焦点落在加快政府审批、支付加班溢价以及保护劳动者健康上，各方正就如何加快芯片研发展开讨论。
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2026年10月23日，在青瓦台举行的规制合理化委员会第二次全体会议上，韩国半导体产业协会常务副会长朴建洙要求在年内为核心研发人员争取豁免。他指出，事前授权和劳动部审批程序构成了障碍。
李在明回应称，政府能否在现行制度下提前批准，或更快处理申请。他指示劳动部长金永勋研究调整现行规定、简化程序，同时强调，额外工作必须获得额外报酬，并采取措施防止损害健康。
青瓦台随后澄清，李在明希望在现行制度框架内研究各种解决方案。他的表态意味着政府将继续研究行政层面的选项，而议员们仍在讨论两项相互竞争的特别区法案，一项包含劳动豁免，另一项则未纳入相关内容。
半导体研究人员现有的加班安排
韩国已根据《劳动基准法》设立名为“特别延长工作”的机制。员工逐一同意、雇主并获得相关劳动办公室批准后，便可超出通常的每周工时上限工作。2025年3月，半导体研究获得了专门的行政框架。
雇佣劳动部于3月13日公布半导体研究指导方针，并于2025年3月14日生效。该部表示，这是落实3月12日由代理总统兼副总理主持的部长级会议决定的措施，适用范围仅限于半导体研发。
政府3月12日的政策公告列出了具体安排。批准期限最长可达六个月，而现行一般安排为三个月；半导体条款还允许再延长六个月。较长的批准期限减少了雇主申请续批的频率。
六个月的批准期内，每周工时上限分阶段调整。研究人员在最初三个月可获准每周工作最多64小时，随后三个月最多60小时。相较于通常每周52小时的上限，这两个阶段分别增加了12小时和8小时。
该部还明确了符合条件的工作范围。研发工作及研发支持工作均可纳入；若相关任务确有必要，生产人员也可适用。日常维护工作则不在范围内。因此，企业必须针对符合条件的工作申请批准，不能因此获得对全体员工不受限制的许可。
企业为何希望获得比延长审批期限更多的便利
朴建洙告诉李在明，尽管审批期限已经延长，半导体企业仍希望通过立法获得豁免。业界认为，研究问题可能突然出现，但员工从事额外工作前必须先安排好审批。
作为产业协会常务副会长，朴建洙在会上解释审批程序时说：
申请加班时必须事先获得授权，之后还要另行办理行政手续，向雇佣劳动部取得批准。
企业还希望在政府更迭后，相关规定依然具有可预见性。它们倾向于通过法律确立豁免，而不是依赖未来政府可以修改的行政安排。因此，这场争议既涉及单项申请的审批速度，也关系到研究工时规定能否长期稳定。
首尔大学经济学教授安东贤表示，研究工作可能包括一段时间的集中作业，之后再长时间休息。他认为，统一的工时制度难以适应这种工作模式，对企业管理而言，可预见性也很重要。
雇佣劳动部在公布2025年3月的调整措施时，引用了韩国商工会议所和韩国产业技术协会的一项调查。在约500家受访企业的研发部门中，75.8%表示，实行每周52小时工作制后，研发绩效有所下降。这个数字反映了企业对自身情况的评价，为业界的不满提供了具体数据。
李在明将报酬和健康保护置于争议核心
李在明询问业界和劳动者是否认同额外工作应获得报酬。朴建洙回应称，根本问题不在于钱。随后，总统将重点转向如何保护可能大幅延长每周工时的员工。
李在明称，加班溢价是任何相关安排的基本条件，并指出剩下的顾虑是健康问题：
最后剩下的问题似乎不是报酬，而是健康权。
现行半导体框架已经包含健康保护措施。2025年3月的政策公告规定，使用特别安排时必须进行健康检查。公告还表示，审批审查将继续核查加班理由、获准期限和工时、健康保护措施等核心要求，同时简化其他续批条件。
该部还宣布计划设立举报中心，以处理滥用安排的情况并保护劳动者权益，同时对违法雇主采取纠正措施。对于研究人员而言，个人同意、体检和可执行的限制，决定了延长工时安排在实际工作中的运行方式。
劳动部长金永勋表示，该部将研究企业使用现行制度时面临的困难，建立互信并推动取得成果。因此，李在明的指示给劳动部留下两项相互关联的任务：减少行政审批延误，并为承担额外工作的人员保留实质性的保护。
立法提案涉及的不只是每周工时上限
共同民主党于2026年10月20日提交了两份特别区立法提案。法案旨在让多个地方政府组建更大范围的经济特区，通过加快审批、提供税收优惠和财政支持，扶持战略产业。
包含劳动豁免条款的版本由议员朴尚赫提出，不含该条款的版本则由议员崔起相提出。两份提案被提交至国会不同委员会，意味着共同民主党需要通过国会审议协调两种相互竞争的方案。
拟议中的白领豁免适用于符合条件、劳动收入处于收入最高3%以内的研发人员。雇主与符合条件的员工可通过书面协议约定工时、休息时间和休假，包括在现行《劳动基准法》限制之外安排加班、夜班和节假日工作。
因此，该提案的适用范围超过了特别延长工作制度。现行制度要求在明确框架内为额外工时申请批准；拟议豁免则会让符合条件的雇主和员工拥有更大权限，就多项工时安排进行协商。
其他存在争议的条款包括将固定期限雇佣的最长期限从两年延长至四年，以及扩大制造业中派遣劳动者的使用范围。派遣劳动者受雇于一家企业，却被安排到另一家企业工作。这些提案使特别区之争扩大为有关雇佣条件的争论，而不再只是影响研究工时安排的决定。
劳方反对，政治协商仍在继续
韩国劳动组合总联盟和韩国民主劳动组合总联盟反对这项豁免，称其是对劳动者权益的倒退。两家工会也曾批评2025年3月的行政指导方针，认为它让延长工时成为可能。
拥有超过100万名会员的韩国民主劳动组合总联盟谴责特别区提案，并警告不要以提升产业竞争力为名削弱劳动保护。其反对意见还涉及影响公共服务、环境和居民生活条件的条款。
政府为缩小分歧采取的措施包括9月18日举行的一场副部长级筹备会议，随后又召开了五次工作会议。韩国民主劳动组合总联盟参与了对话。但在法案提交时，劳资双方之间的核心分歧仍未解决。
共同民主党院内代表韩秉道表示，党内将听取社会各界意见，并综合考虑两份法案。国民力量党政策委员长林利子批评分别将两案提交不同委员会审议的做法，并呼吁在调整工时限制问题上采取更坚定的立场。
这场争议延续了此前的立法妥协。经过一年多的争论，一项半导体特别法于2026年2月通过，但没有纳入每周52小时工时豁免。特别区法案通过一项范围更广的产业发展提案，再次将同一未决问题带回国会。
加班争论如何发展至今
三星电子成为首家获准适用半导体专门指导方针的企业。劳动部京畿道办公室于2025年4月9日批准了该公司的申请，允许相关研究人员在六个月期间内适用分阶段的每周工时上限。
以下关键节点显示，这场争论如何从行政调整转向再次推动立法：
- 2025年3月12日：劳动部宣布延长半导体研究加班审批期限，并加强健康保护措施。
- 2025年3月14日：半导体研究专门指导方针生效。
- 2025年4月9日：三星电子获得新指导方针下的首个审批。
- 2026年2月：半导体特别法通过，但未纳入每周52小时工时豁免。
- 2026年9月18日：政府、劳方和资方的筹备会议召开，新一轮讨论由此开始。
- 2026年10月20日：共同民主党提交两份相互竞争的特别区法案，一份包含劳动豁免，另一份不包含。
- 2026年10月23日：李在明要求劳动部研究现行制度框架内的解决方案。
因此，企业使用扩展后的行政框架已有一年多时间。它们再次提出的诉求，重点在于仍需办理的审批，以及更倾向于建立更为持久的法律安排。
加快芯片工厂建设也是同一政策举措的一部分
政府在讨论工时问题的同时，也在推进其他半导体领域改革。政府计划将国家半导体产业园区从开发到工厂投产的时间，从超过10年缩短至5年以内。
审批、土地补偿和园区设计将通过更快的行政流程同步推进。将这些工作并行开展，旨在减少因前一阶段必须完成后才能启动下一阶段而产生的等待时间。
政府还计划扩大综合保税区范围，覆盖整个半导体园区。保税区实行特殊海关安排。目前，分别获批的工厂在场地之间调运货物和设备时受到限制；扩大到整个园区的指定范围，旨在让相关调运更加便利。
特别区计划还支持在全罗地区西南部建设价值800万亿韩元的半导体产业集群。整个计划中，政府提出了约320项监管豁免，并力争在2027年上半年于每个地区至少设立一个特别区。
政府正在审查更广泛的产业规定
委员会会议还讨论了人工智能数据中心、机器人、生物技术和自动驾驶汽车。对于人工智能数据中心，政府将研究统一审批制度，并制定首都圈以外项目免于电网影响评估的标准。
符合安全要求的机器人将获准在没有独立围栏的情况下运行。政府还计划修订四足步行机器人的户外运行标准，并明确人形机器人和移动式工业机器人的安全要求。
生物技术措施包括扩大再生医学原料细胞的供应渠道，并审查通过人工智能开发的药品适用的标准。交通方面的计划包括为无人驾驶车辆建立性能认证制度，并制定L4级自动驾驶服务的法律框架。这类服务在规定条件下无需人工干预即可运行。
如今，半导体领域的决策取决于加快审批能否满足企业对灵活性的需求，同时保留员工同意、报酬和健康保护措施。目前尚未确定是否最终修改加班审批程序，也没有设定国会通过相关法案的期限。业界希望在2026年底前采取行动，而政府公布的下一项时间安排，是在2027年上半年启动首轮地方特别区指定工作。
要点
- 李在明要求劳动部研究如何在现行加班规定下加快半导体研究审批并作出调整。
- 现行半导体框架允许获批的延长工时安排持续六个月，并可再延长六个月。
- 前3个月每周工时上限为64小时，随后3个月为60小时。
- 员工个人同意、政府审批、加班溢价和健康保护仍是争论的核心。
- 相互竞争的特别区法案对劳动豁免采取不同方案，目前尚未设定通过期限。
- 政府还计划加快半导体园区建设，并于2027年上半年在各地区指定特别区。
