批准仍取决于安全审查
韩国国土部长洪智善在国会审计中表示，如果谷歌未能满足安全条件，韩国可能暂停或撤销其出口详细国家地图数据的许可。这一警告凸显了政府将持续监管置于核心位置：在多年申请遭拒后，韩国的决定为谷歌扩展地图服务打开了大门。
2026年2月27日，韩国政府有条件批准以1:5,000比例尺出口地图数据。然而，据国土交通部提供的信息，截至10月21日，谷歌尚未正式提交证明其已完成所需整改的结果。数据离开韩国前，必须先经过政府核验。
洪智善表示，官员将在数据出口前检查是否符合要求，并在之后定期核查。他是在回答议员郑东万的提问时作出上述表态的。郑东万质疑谷歌地图显示釜山古里核电站建筑位置和设施布局一事。
争议焦点如今转向这些条件在实际中如何落实：哪些敏感地点会被隐藏、谁负责处理原始数据、地图能以多快速度修改，以及安全紧急情况下官员能否叫停数据传输。谷歌已开始遮蔽一些重要设施，包括俗称青瓦台的总统府以及国防部，但仍有若干要求需要政府确认。
2月决定的实际许可范围
国土交通部的有条件批准公告规定了受控的数据出口流程。谷歌在韩国的合作伙伴必须在韩国境内的服务器上处理原始地图数据，之后政府须审核编辑后的数据，方可允许其传往海外。
1:5,000的比例尺意味着地图上的1厘米代表地面上的50米。它可以详细描绘建筑和道路，为导航和路线指引提供支持。对安全部门而言，同样的细节也使敏感地点的处理方式尤为重要。
出口范围仅限导航和路线指引所需的最低限度信息。用于显示地形形状和高度的等高线不在出口范围内，因为政府认为这些信息具有敏感性。限制还涉及地理坐标的显示，即用于确定精确位置的数字。
审查机构依据韩国《空间信息建设与管理法》开展工作。国土交通部称，该机构由九个政府部门和民间专家组成，参与方包括国土地理信息院、国防部、外交部和国家情报院。其条件不仅涉及地图文件，还涵盖影像资料以及谷歌对政府请求的持续响应。
古里核电站为何引发质疑
郑东万的批评聚焦于公众在谷歌服务中能看到的内容：古里核电站建筑的位置和设施布局。他以此为例，质疑政府的保障措施能否充分保护敏感基础设施。
2月公布的条件要求，谷歌地图和谷歌地球中展示的韩国领土卫星及航空影像，必须依照相关法律进行安全处理。条件还要求，在谷歌地球的历史影像和街景中遮蔽军事及安全设施。
历史影像很重要，因为用户可以查看旧照片，而不只看到最新影像。街景则提供另一种查看地点的方式，即通过地面拍摄的照片。因此，政府要求涵盖敏感设施可能出现在谷歌各项服务中的多种形式。
洪智善的回应将责任归于政府：出口前核验，出口后持续检查。实际工作并非只需遮蔽几个容易辨认的设施；官员还必须评估批准范围内各项服务和数据是否都完成了规定的整改。
从申请遭拒到有条件获准
谷歌获取韩国详细地图数据的努力已持续近二十年。韩国分别于2007年和2016年以国家安全为由拒绝其申请，谷歌于2025年2月提交了最新申请。
在1953年以停战而非和平条约结束朝鲜战争的韩国，政府长期将详细地理信息视为敏感数据。2月的决定改变了此前做法，允许部分数据在韩国境内处理并经过安全检查后出口。
- 2007年和2016年：韩国拒绝谷歌此前提出的详细地图数据出口申请。
- 2025年2月：谷歌提交最新申请。
- 2025年11月：审查机构要求进一步采取措施，处理敏感设施、坐标和服务器管理问题。
- 2026年2月5日：谷歌提交修订后的申请。
- 2026年2月27日：政府有条件批准申请。
- 2026年10月21日：尽管谷歌已开始进行部分遮蔽工作，但仍未正式提交合规结果。
这一时间线说明，2月作出决定与实际向海外传输数据是两个不同阶段。前一阶段确定了出口可以进行的条件，接下来则需要政府确认谷歌已满足这些条件。
谷歌必须落实哪些措施
谷歌在韩国的合作伙伴必须确保原始数据处理工作留在韩国境内。军事或安全设施新增或变更时，合作伙伴必须及时按政府要求进行修改，并在韩国境内的服务器上管理相关流程。
谷歌还必须建立安全事件预防和应对机制。官方公告要求采取一项被称为“红色按钮”的紧急技术措施，以便立即应对涉及国家安全的紧急威胁。相关条件还包括在紧急情况下暂停数据传输的机制。
负责韩国地图业务的指定负责人必须常驻韩国，以便与政府保持持续联系。这样，官员在要求修改或需要紧急响应时，就能找到当地的责任人。
国土交通部公告称，政府将在允许出口前直接核验是否合规。若持续未能落实条件或出现严重违规，许可可能被暂停或撤销。洪智善在审计中的警告再次强调了这一权限，当时议员正在审查谷歌对敏感地点的处理方式。
可见的修改与尚未完成的核验
截至10月，谷歌最近已在其地图服务中遮蔽青瓦台和国防部。这些可见的修改引发地图行业猜测，认为数据出口或许即将启动。
截至10月21日的政府信息显示，谷歌尚未正式提交全部所需修改措施的执行结果。谷歌曾告知官员，要在其全球服务中应用这些修改需要投入大量开发时间。
政府尚未公布核验完成、首次数据传输或扩展服务上线的日期。对于期待在韩国使用更详细谷歌地图导航的用户而言，这些步骤将决定2月的批准何时转化为实际可用的服务。
韩国本土地图企业也质疑这一流程的透明度。他们希望政府更详细地披露如何核验谷歌的工作，并批评政府没有举行公开听证会征求行业意见。
国土交通部反对让民间企业参与合规核验，理由是这会让竞争企业评估谷歌。官员称，目前的工作阶段是检查既已作出的数据出口决定是否落实。因此，争议在于由谁检查合规情况，以及这一过程应有多大程度的公开性。
旅游业与市场竞争诉求不一
政府审查机构指出，这一决定可能让外国游客和使用地图服务的企业受益。对于已经使用谷歌地图的旅行者而言，更详细的导航有望让他们更容易在韩国查找路线和目的地。
谷歌副总裁克里斯·特纳对这一决定表示欢迎，并称公司希望与政府及韩国本土合作伙伴共同推进落实。他的声明将这项批准视为谷歌在科技产业实力雄厚的韩国拓展服务的机遇。
韩国美国商会会长金英民也支持这一决定，并将其与韩国在数字产业中的地位联系起来。
我们认为，政府允许谷歌高精度地图数据向海外传输的决定，是进一步增强韩国作为全球数字强国竞争力的积极举措。
韩国本土企业关注的则是另一组商业利益。Naver和Kakao在韩国地图市场占据强势地位，谷歌服务扩张将带来更激烈的竞争。本土地图企业代表魏光宰反对将以大量公共投资开发的地图基础设施无偿转交给外国企业。
审查机构建议谷歌制定措施，为韩国空间信息产业、相关人工智能企业以及区域均衡发展作出贡献。截至10月21日，谷歌尚未向政府提交此类方案。这些产业贡献措施属于建议，而安全要求决定了数据能否出口。
贸易压力与其他企业的申请规则
美国官员已指出，韩国要求数据留在境内的规定可能构成贸易壁垒。即使这些规定不征收进口税或关税，也可能使在全球运营服务的企业难以使用现有的海外系统。
因此，地图争端已成为围绕韩国数字市场准入的更广泛摩擦的一部分。政府称，其决定以安全条件为依据，同时也考虑了旅游、科技和本土地图产业。
获批安排允许谷歌在韩国的合作伙伴先在境内处理数据，再将部分信息传往海外。这为谷歌扩展服务提供了途径，同时保留了原始数据在本地处理以及政府审核出口内容的要求。
郑东万还询问，如果批准谷歌，是否会让政府难以拒绝苹果或微软提出的类似申请。洪智善表示，这些公司也将适用相同标准。因此，未来的申请者都将面对相同的核心问题：保护敏感地点、受控处理数据以及遵守政府核查要求。
要点
- 韩国于2026年2月27日有条件批准谷歌以1:5,000比例尺出口地图数据。
- 国土部长洪智善表示，如果谷歌未能满足条件，许可可能被暂停或撤销。
- 数据出口前必须经过政府核查，之后还将定期进行合规审查。
- 相关要求涵盖敏感影像、坐标限制、境内处理、紧急修改和应急响应。
- 截至10月21日，谷歌已开始遮蔽部分设施，但尚未正式提交合规结果。
- 洪智善表示，苹果或微软提出类似申请时也将适用相同标准。
