两项拟议收费引发对旅行成本的审视
泰国正在考虑对乘飞机离境的人士征收1000泰铢税费，同时另行筹备向外国游客收取450泰铢入境费的提案。两项措施合计可能使符合条件的游客行程增加1450泰铢，但财政部正在研究能否以一项收费取代相互重叠的费用。
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税务局的公众咨询公告将2026年9月30日至10月29日列为《离境税法》草案的意见征询期。公告指出一项重大法律变化：新框架将适用于所有国籍的旅客，范围较此前法律涵盖的泰国公民和外国居民更广。
两项新收费目前均未实施。离境税提案需要立法，并通过部级条例确定税率。旅游与体育部长苏拉萨·潘查伦沃拉坤将2027年第一季度列为入境费的目标实施时间，但仍须获得内阁批准并完成法律程序。两项措施的最终实施日期均未确定。
这场争论延续了此前的离境税提案，并发生在旅游业复苏势头转弱之际。旅游与体育部数据显示，截至10月10日，外国游客人数为2394万人次，较2025年同期下降4.04%。
对旅客而言，当务之急是区分三项费用：拟议中的离境税、拟议中的入境费，以及已包含在相关国际机票中的机场旅客服务费。对企业而言，争论焦点在于：如果出行人数减少，政府新增收入是否足以弥补因此损失的消费支出。
哪些人需要缴纳离境税？
拟议中的初始离境税为符合条件的旅客每次乘飞机离开泰国缴纳1000泰铢。泰国公民和外国旅客都将纳入征税范围。初期陆路和水路离境将获豁免。
法律草案将每次离境的税额上限设为5000泰铢，实际税率将通过部级条例确定。财政部常务次长拉瓦隆·桑尼认为，初期税率应定为1000泰铢。较高的金额将作为今后调整税率时可适用的法定上限。
拉瓦隆谈及财政部倾向的税率和征收方式时，提到了早年旅客从机器上领取缴费凭条的制度：
“财政部认为1000泰铢的收费比较合适，因为20多年前，我们曾收取500泰铢。旅客从机器上领取凭条，移民官员要求查看护照时，他们就撕下凭条。但如今，如果要向所有人收费，通过机票征收可能更方便，就像征收增值税一样。”拉瓦隆说。
拟议中的税费将由航空公司或机票代理在出发前连同票价一并收取。行程中没有正常购票或支付票价的旅客，则须遵循税务局局长制定的程序。
豁免规定及已购机票保护
拟议豁免对象包括两岁及以下儿童、符合条件的过境旅客、部分王室成员和官方访客，以及特定公务出行人员。过境资格将取决于是否留在指定区域等条件。因公出行且无需支付票价的交通运输工作人员，也不在拟议收费范围内。
草案将在刊登于《皇家公报》180天后生效。《皇家公报》是泰国刊载法律和政府公告的官方记录。生效日期前购买的机票将受到保护，包括生效日期之后出发的机票。
拟议的执法措施包括追缴未缴税款两倍的罚款，以及按每月或不足一个月收取1.5%的附加费。与豁免规定和机票保护条款一样，这些措施仍属于拟议框架的一部分。
游客是否要同时缴纳入境费和离境费？
旅游与体育部的另一项提案计划向外国游客入境时收取450泰铢。初期将向航空旅客收费；陆路和海路入境的收费则将推迟约一年，以便完善边境系统并制定豁免规定。
修订后的金额取代了此前针对航空入境收取300泰铢、陆路或海路入境收取150泰铢的提案。该部目前倾向于统一费率，并分阶段实施。入境收费方案还计划在必要公告刊登于《皇家公报》后预留180天准备期。
8月24日至9月28日举行的咨询共收到5954人参与意见。其中，80.5%的受访者支持征收入境费，78.3%支持450泰铢的金额。约36%的受访者倾向于通过机票收取。
该部估计，入境费每年可带来约80亿泰铢收入。拟定用途包括游客保险、安全保障、旅游基础设施、景点改善和自然资源修复。政府称，目前每年承担外国游客医疗费用约70亿泰铢。
拉瓦隆表示，官员正在考虑仅对行程中的一个方向收费，并可能将外国游客的离境税收入用于保险或紧急医疗援助。这种做法或可取代单独的入境费。最终游客只需缴纳一项新费用还是两项，目前仍在研究之中。
旅行成本可能增加多少？
同时缴纳两项拟议费用的外国游客将增加1450泰铢支出。按提案所附的卢比粗略换算，约合4112卢比，其中离境费为2836卢比，入境费为1276卢比。以其他货币支付时，金额会受到汇率影响。
泰国机场公司已在旗下六座机场收取1120泰铢的国际旅客服务费，该费用于2026年6月从730泰铢上调。相关费用已包含在适用的机票中。
- 拟议中的航空离境税：每次符合条件的离境收取1000泰铢。
- 拟议中的外国游客入境费：每次符合条件的入境收取450泰铢。
- 相关机场现行国际旅客服务费：1120泰铢。
- 三项费用均适用时的合计金额：每名符合条件的旅客2570泰铢。
如果四名旅客都符合缴费条件，两项拟议措施将使他们增加5800泰铢支出。加上现行机场收费，合计为10280泰铢。家庭最终需支付的金额取决于适用条件、豁免规定，以及政府是否将两项提案合并。
财政部为何希望获得这笔收入
拉瓦隆认为，有能力出国度假的人可以为公共财政作出更多贡献。他表示，相关收入可用于支持国内旅游，并减轻现有政府预算资源的压力。
税务局将该提案的目标描述为：在遵守财政纪律的前提下更好地管理资源，并在发生紧急情况时提高应对灵活性。财政纪律是指控制公共支出和收入，使政府能够履行自身义务。拉瓦隆还将这一目标与信用评级机构的评估联系起来。
离境税收入将先纳入中央政府账户，再通过常规预算程序分配。因此，对国内旅游的支出将取决于后续预算决策，而不是自动拨入专门的旅游基金。
财政部发言人维尼·维塞素万蓬也表示，这项税费可为旅游业发展筹资，并鼓励泰国公民在国内度假。泰国旅游理事会则认为，拟议征税范围远超度假游客，还包括海外留学生、因工作出行者和小企业经营者。
业界预测损失将超过税收收入
按2025年的旅行数据，即3290万外国游客和约1300万出境泰国旅客计算，拟议中的1000泰铢税率每年可带来约459亿泰铢收入。该估算以大量应税离境人次为基础；豁免范围、旅客行为以及最终征收规定都会影响实际收入。
泰国旅行社协会名誉秘书长阿迪·猜拉塔纳农估计，旅游消费每年可能损失500亿至1500亿泰铢。他的论据基于每名游客平均消费5万泰铢：如果游客减少100万人，泰国的消费支出就会减少约500亿泰铢。
阿迪援引《旅游研究杂志》2023年的一项研究，该研究估计，与旅游活动相关的税费每增加10%，游客需求将减少4.5%。他还引用那黎宣大学研究人员的计算：2570泰铢相当于每次行程平均消费5万泰铢的5.14%。
2570泰铢的计算包含现行机场收费。两项新提案本身合计1450泰铢，相当于5万泰铢消费额的2.9%。这一数字有助于旅客和政策制定者更清楚地衡量正在考虑的新增成本。
业界估算的损失涉及酒店、餐厅、交通、购物及其他服务方面的消费。政府估算的459亿泰铢则是税收收入。政策决策需要同时考量两方面：财政部能够收取多少税款，以及若出行需求减弱，企业收入可能减少多少。
航空公司警告影响的不只是票价
经营泰国亚洲航空的亚洲航空公司执行主席塔萨蓬·比杰莱表示，代表七家航空公司的泰国航空公司协会反对离境税。他警告，成本上升可能削弱泰国相对于越南等目的地的竞争力。
国际航线依赖双向客流。如果出境的泰国居民减少，航空公司可能损失相关航线的收入，而这些航线也将外国游客运入泰国。届时，航空公司可能重新考虑航班频次或目的地选择，进而影响入境游客可搭乘的座位数量。
目前尚未有航线宣布因该提案而削减班次。航空公司将根据需求、运营成本和最终政策作出相关决定。
泰国旅游理事会主席猜·阿伦农猜表示，理事会已致函财政部长、旅游与体育部长以及税务局局长，正式表达反对意见。理事会警告，家庭、海外留学生和因工作需要出行的人士可能推迟行程或减少出行频率。
旅游组织计划与财政部长举行会谈，时间可能在2026年国际货币基金组织和世界银行年会于曼谷召开之后。旅行社也呼吁推迟实施离境税提案。
复苏势头转弱令争论升温
经济旅游与体育司第41周数据显示，截至2026年10月10日，外国游客旅游收入为1.165万亿泰铢，同比下降2.47%。10月4日至10日的入境人数较前一周下降7.49%，部分原因是中国国庆黄金周及地区其他节假日结束。
中国仍是最大客源市场，游客人数为4,078,133人；其次是马来西亚，为3,039,825人；印度以1,794,723人位居第三。印度是第三大客源国，意味着拟议中的费用将影响大量旅客，其中包括比较地区旅游目的地的家庭游客。
泰国旅游局局长塔帕妮·吉亚猜布于2月设定了3670万国际游客的目标；政策讨论中引用的另一项目标约为3300万人次。开泰研究中心预测，2026年游客人数将为3136万人次，而2019年接近4000万人次。
开泰研究中心预测，2026年外国游客旅游收入为1.54万亿泰铢，低于2019年的1.9万亿泰铢。两者相差3600亿泰铢，约为2019年数额的19%，尚未计入价格变化因素。
国内旅游表现更为强劲。截至10月10日，泰国居民国内出行达1.578亿人次，同比增长2.38%；旅游收入为9257.82亿泰铢，同比增长3.09%。这一增长支持政府推动国内出行的意愿，而国际游客数据偏弱，也解释了企业为何反对增加游客成本。
旅客应关注的日期
两项提案涉及不同的审批流程。离境税的意见征询截止日期只是立法准备过程中的一个阶段；入境费的目标实施时间则取决于内阁和监管部门的决定。
- 1983年12月28日：泰国开始向泰国公民和外国居民征收此前的离境税。
- 1986年5月1日：此前制度开始豁免陆路和水路离境。
- 1991年7月1日：此前的离境税也开始豁免航空离境。
- 2026年8月24日至9月28日：就拟议中的游客入境费开展公众咨询。
- 2026年9月30日至10月29日：税务局安排就新的离境税立法开展公众咨询。
- 2027年第一季度：旅游与体育部计划在这一时期开始征收入境费，但须获得批准。
根据目前的提案，已预订行程的旅客暂时无需缴纳新的离境费或入境费。离境税草案将保护生效日期前购买的机票。未来出行的旅客应在规划新增费用前，查看官方公告确认获批金额、征收方式和适用对象。
要点
- 泰国拟对乘飞机离境的泰国及外国旅客征收1000泰铢离境税，并设有特定豁免规定。
- 草案规定5000泰铢的法定上限，并拟通过票价收取税费。
- 另一项针对外国游客的450泰铢入境费计划于2027年初实施，但须获得批准。
- 官员正在考虑合并两项措施，以避免游客入境和离境时都被收费。
- 两项提案合计将使每名符合条件的旅客增加1450泰铢支出，尚未计入现行机场收费。
- 旅游业组织反对离境税，警告这可能削弱出行需求、企业收入和航空连接。
- 目前两项拟议收费均未实施；离境税草案将保护生效日期前购买的机票。
