拟议旅行税遇上脆弱的旅游业复苏
泰国财政部倾向于每名旅客每次离境缴纳1,000泰铢的离境税，预计泰国公民和外国游客都需缴纳。税务局就拟议的《离境税法》征询意见，时间为2026年9月30日至10月29日。这项措施尚未获批或实施。
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提出这项方案之际，旅游业正面临游客需求疲软以及机场旅客服务费近期上调的压力。泰国酒店协会估算，如果离境税和另一项拟议中的游客入境费与现行机场收费一并实施，外国旅客可能总共要支付2,570泰铢。一个四口之家合计将支付10,280泰铢。
财政部常务次长拉瓦隆·桑尼特表示，离境税可为国内旅游提供资金，同时减轻国家预算压力。旅游业协会则认为，向旅客收取更多费用可能导致客流减少、削弱航空公司的航线网络，给企业造成的损失甚至超过政府所得。
因此，争议的核心远不止拟议中的1,000泰铢缴费，还涉及由谁缴纳、入境费和离境费是否会重复，以及政府将如何衡量新增税收与旅游业和航空业可能蒙受的损失之间的平衡。
1,000泰铢税率不同于法定上限
拉瓦隆试图区分财政部倾向的初始税率和拟议中每次离境最高5,000泰铢的法定上限。根据方案所述框架，应缴金额将由部长级条例设定，而法律将确保财政部不得突破这一上限。
这一差别对旅客很重要：5,000泰铢并非拟议的初始收费标准，而是为今后的税率决策留出空间，同时防止税率不受限制地提高。
财政部常务次长拉瓦隆以此前征收的离境税为例，解释他倾向的税率：
财政部认为，1,000泰铢的收费较为合适，因为20多年前我们曾收取500泰铢。
从名义金额看，拟议的初始税率是此前500泰铢收费的两倍。这一比较没有考虑通胀，也没有考虑这些年间家庭收入的变化。
有关5,000泰铢上限法律地位的报道并不一致。有些报道称，现行法律已经赋予相关权限；而对本次意见征询的介绍则称，上限列入了拟议立法。财政部表示，新收费实施前必须先立法，包括为向外国旅客征收费用提供法律依据。无论哪种说法，都不意味着目前已经需要缴纳拟议中的1,000泰铢税款。
通过机票收取
拉瓦隆倾向于将税款计入机票价格，而不是要求旅客在机场另行缴费。他将这一做法与通过购买交易收取增值税（VAT）相比较。
他表示，以前的做法是旅客从机器上领取缴费凭条，并在护照检查时出示。如果收费适用于所有人，通过机票收取会更方便、高效。
据介绍，草案最初将适用于所有符合条件、从泰国出境的各国航空旅客。财政部表示，泰国和外国旅客都会使用该国资源，因此都应纳入征收范围。具体资格条件和行政安排仍需评估。
通过机票收取费用，可将拟议税款纳入旅客已有的支付流程，但也需要航空公司、机票代理商和执行机构之间进行协调。实施前，财政部计划进一步研究征收系统、各机构的准备情况以及出境旅客数据。
业界为何估算总费用为2,570泰铢
泰国酒店协会的估算由三项不同收费组成。其中只有一项已实施，另外两项仍属提议。将整个金额说成现有旅行费用会造成误导。
- 1,120泰铢：泰国机场公司运营的六座机场现行国际旅客服务费。
- 450泰铢：拟向乘飞机入境的外国游客收取的费用。
- 1,000泰铢：财政部倾向的离境税。
2026年6月20日，旅客服务费从730泰铢上调至1,120泰铢。该费用适用于素万那普、廊曼、清迈、湄发銮清莱、普吉和合艾机场，并计入机票价格。
此次涨幅为390泰铢，约为53.4%。如果两项拟议措施都按原样加收，协会估算的合计费用将比现行1,120泰铢机场收费高出1,450泰铢。仅拟议中的离境税一项，四名旅客就需多付4,000泰铢，尚未计入任何入境费。
2,570泰铢是一个假设情景，并非政府已采纳的收费方案。该估算将三项费用计入一名使用适用上述旅客服务费机场的外国旅客身上。财政部正在考虑如何避免在游客入境和离境时重复收费，这可能改变上述计算结果。
旅游团体质疑“有能力支付”的说法
财政部的主要理由是，向有经济能力出国度假的人征收收入，并将其用于支持泰国国内旅游。泰国旅行社协会主席卡拉亚妮·阿萨尼则质疑，能够出行是否就能证明旅客有收入或有能力再缴纳一项税费。
该协会认为，固定收费对不同旅客的影响可能不均。出境旅行也服务于贸易、投资和职业发展，并非只有休闲目的。除非最终规则设立豁免条款，否则每次离境都要缴费的规定不会区分出行目的。
泰国旅行社协会已向财政部长埃克尼提·尼提探帕拉帕斯递交请愿书，要求撤回这项提议。协会还对在线意见征询中的问题含糊不清、未核实答卷者身份表示担忧。这些属于协会提出的异议，并不能证明征询结果无效。
该协会还认为，经营出境旅游业务的旅行社已经缴纳增值税，尽管其旅游服务的消费发生在国外。这是有关税务处理的另一项异议，并不能证明拟议中的离境税会取代增值税。
泰国酒店协会主席天巴西特·猜亚帕特拉努警告称，增加收费可能减少航空出行需求，削弱泰国竞争力。泰国旅行社协会也对这项提议提出质疑。这些异议涉及服务入境游客的企业，也涉及出境旅行的居民。
游客数据说明时机的重要性
旅游与体育部数据显示，2025年国际游客入境人数为3,297万人次，外国游客收入约1.54万亿泰铢。入境人数较2024年下降7.23%，收入下降4.71%。
收入降幅小于游客人数降幅，表明消费表现好于入境人数。这并未消除业界对客流量疲软的担忧，尤其是依赖频繁区域旅行的企业。
不同客源市场的表现差异显著。2025年，马来西亚游客人数下降8.71%，中国游客人数下降33.55%；印度游客人数上升16.82%，俄罗斯游客人数上升8.80%。印度、俄罗斯、英国、德国和法国的游客人数均创历史新高。
各国游客带来的收入增长也不尽相同：印度增长22.61%，俄罗斯增长9.77%，英国增长21.70%。这些数据表明，泰国旅游业的疲软并非遍及所有国家，因此仅凭全国总数更难判断固定旅行收费可能造成的影响。
截至2026年10月10日，泰国接待外国游客约2,400万人次，比上年同期下降4%。泰国旅游局预测全年游客人数约为3,300万人次，仅比2025年的3,297万人次多3万人次。这一预测仍低于2019年近4,000万人次的水平。
如果全年游客人数低于3,297万人次，这将是至少自1995年以来，泰国首次在非疫情时期连续多年出现游客人数下降。泰国酒店协会还表示，东盟市场游客人数下降约20%，并预计2026年第四季度旅游业整体将与上年同期大致持平。
航空业的担忧不止于出境度假
泰国旅行社协会警告称，出境旅客减少可能促使航空公司削减航班频次，进而影响入境旅游。该协会认为，连接泰国与其他国家的航线服务依赖双向出行需求。
酒店业代表同样担忧新航线减少或航班服务缩减。这可能限制外国游客的选择并推高票价，同时与政府将泰国打造成区域航空枢纽的目标相冲突。
这些是业界团体指出的潜在后果，并非已经证实的税收影响。该税尚未实施，也没有公布对其可能影响游客人数的量化评估。
泰国旅游委员会已要求评估旅客行为、旅行成本、航空公司、小企业以及旅游和航空业就业情况，并将预计净税收与潜在经济损失进行比较。这样的比较有助于区分实际征收金额与税收对公共财政和商业活动的整体影响。
税款将纳入预算，而非专门旅游基金
拉瓦隆表示，这项税款可在减少对现有国家预算资源依赖的同时，为国内旅游提供支持。他还将其视为财政纪律的体现，而信用评级机构在评估国家财政稳定性时会考虑这一点。
目前的财政背景是预算赤字约占国内生产总值的3%至4%。赤字意味着政府支出超过收入；如果支出和其他收入保持不变，新增收入可能缩小这一差额。
该提议提出的目标包括在财政纪律框架内更好地利用资源，并提高应对紧急情况的灵活性。不过，离境税收入将首先纳入中央政府账户。若要用于国内旅游，仍需按照正常预算程序拨款。
因此，这项税不同于专款专用的税费，后者的收入会自动划拨给指定用途或机构。支持国内旅游是财政部提出的意向，但征收税款本身并不能保证资金一定会拨给旅游业。
拉瓦隆还提到，资金可能用于为外国游客购买旅行保险或提供紧急医疗保障。目前，相关提议的说明中尚未确定最终资金分配方案，也没有给出量化的收入预测。
两项拟议收费，一套尚未确定的征收方案
旅游与体育部长素拉萨·潘查伦沃拉坤另行介绍了向乘飞机入境的外国游客收取450泰铢费用的计划。他表示，近期一项在线意见征询中，超过80%的答卷者支持这项提议。
这一支持率针对的是入境费，而非离境税。两项意见征询不应被视为公众对同一方案作出的结论，尤其是旅行社仍在质疑离境税意见征询的若干方面。
财政部正在考虑如何协调两项措施，避免重复收费。一种方案是只在旅程的一个环节收费，例如离境时收费，并可能将部分收入用于游客保险。目前尚未公布最终安排。
已确认日期及拟议立法步骤如下：
- 2026年6月20日：泰国机场公司旗下六座机场的国际旅客服务费上调至1,120泰铢。
- 2026年9月30日：开始就拟议的《离境税法》征询意见。
- 2026年10月10日：当年外国游客入境人数约为2,400万人次。
- 2026年10月29日：离境税意见征询计划结束。
- 若法案通过：草案规定，该法将在《皇家公报》公布180天后生效。
根据草案，生效前购买的机票可获豁免，即使旅客在法律生效当日或之后离境也是如此。由于法案尚未通过并公布，目前没有确定的生效日期。旅客目前无需缴纳拟议中的税款。
仍待决定的事项包括最终税率、适用规则、机票收款安排、与入境费的协调方式以及税款的预算分配。旅游业团体要求政府在通过方案前公布经济评估，以便将税收收益与旅行需求和就业可能受到的影响进行比较。
要点
- 财政部倾向于对泰国和外国旅客征收1,000泰铢离境税；该税尚未实施。
- 拟议中的5,000泰铢法定上限不同于倾向采用的初始税率。
- 意见征询将持续至2026年10月29日，实施前须先完成立法。
- 酒店业估算的2,570泰铢总费用由现行机场收费和两项拟议费用组成。
- 旅游业协会要求评估税收收入、旅客需求、航空服务和就业情况。
- 税款将纳入中央预算，不会自动拨入专门的旅游基金。
- 政府尚未决定如何协调离境税与拟议中的入境费。
