七个省份扩大许可处罚范围
印度尼西亚林业部因森林和土地火灾制裁了32家企业，涉及12,926.74公顷土地，同时对125名个人和企业启动刑事诉讼程序。这些措施于2026年10月19日公布，包括暂停许可证、责令修复生态系统以及吊销五项许可证。
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该部10月19日的声明将面临行政处罚的企业数量从26家增至32家，增加了6家，约为23%。这些企业在苏门答腊和加里曼丹的七个省份开展经营，其中一半受处罚企业集中在西加里曼丹和中加里曼丹。
调查人员还在查明最终从在火灾烧毁的特许经营区内运营的企业获益者。特许经营区是获准供企业使用的土地，企业有责任保护森林并防止火灾。
此次执法行动正值规模大得多的紧急事态期间。一家卫星监测机构估计，1月至9月全国近192万公顷土地被烧毁。当地社区面临空气污染、交通受阻，以及部分地区燃料短缺等问题，谋生因此更加困难。
普拉博沃·苏比延多总统领导的政府正结合地面行动、航空力量、人工影响天气和法律行动。能源智库能源改革研究所（IESR）呼吁采取紧急措施，同时提供更清洁的空气、医疗服务和可靠的燃料供应。
眼下的挑战是在火灾持续期间保护民众。长期任务则是确保企业履行修复令，并查明哪些人应依法为损失负责。
处罚要求企业采取哪些措施
19家企业的许可证已被暂停，并须修复9,546.42公顷被烧毁土地上的森林生态系统。另有8家实体被责令修复另外2,211.19公顷土地。5家企业的许可证已被吊销。
两组被责令修复土地的企业涉及面积合计11,757.61公顷，约占处罚公告所列火灾受影响面积的91%。生态修复是修复受损生态系统，而不仅仅是扑灭火灾。该部表示，正在监督许可证持有者是否履行这些义务。
行政处罚针对企业经营所需的许可及相关义务。刑事诉讼则通过独立程序认定涉嫌犯罪行为的责任。如果调查确认具备法律依据，该部也在考虑就森林损害提出赔偿要求。
西加里曼丹有9家企业受处罚，中加里曼丹有7家，两省合计16家，占总数的一半。该部以以下缩写列出这些企业：
- 西加里曼丹，9家：PT MRU、PT WE、PT HKI、PT MPM、PT MPK、PT DAS、PT WSP、PT FI和PT WLJ。
- 中加里曼丹，7家：PT PW、PT GPP、PT BHP、PT BWL、PT NES、PT DI和PT TI。
- 南苏门答腊，5家：PT BMH、PT BPP、PT SAN、PT RHM和PT BA。
- 南加里曼丹，5家：PT IIP、PT HRB、PT DI、PT PM和PT KT。
- 东加里曼丹，3家：PT IITG、PT PSR和PT DPP。
- 占碑，2家：PT REI和PT ALN。
- 北加里曼丹，1家：PT RKR。
该部的声明按省份列出企业，并分别统计各类处罚数量，但没有说明每家企业具体受到哪种处罚。
调查人员追查所有权链条
林业部将125名个人和企业中的44名列为初步调查对象，79名列为正式调查对象。在正式调查中，12名个人和1家企业已被列为犯罪嫌疑人。两家企业已进入该部称为P-22的阶段，即将嫌疑人和证据移交检察官。
林业执法总局局长德维·贾努安托·努格罗霍表示，调查人员在开展灭火工作的同时追究责任，并已发现涉嫌违反许可规定的证据。
“应追究森林火灾中真正责任方的责任。在持续灭火的同时，我们已经发现了潜在许可违规的证据，”他表示。
调查人员正在收集证据，以追查最终受益所有人。最终受益所有人是指最终拥有、控制企业或从中获益的人，即使他们的名字隐藏在所有权链条中的多家公司之后。追查这条链条，可以将调查范围扩展到负责管理特定特许经营区的企业之外。
警方也在开展独立调查。国家警察总长苏尤迪·阿里奥·塞托表示，警方正在调查98起涉嫌与企业有关联的案件，其中包括与邻国的投资联系。他是在与普拉博沃及政府和军方高级官员举行野火应对会议后作出上述表态的。
苏尤迪没有透露相关企业或国家的名称，也没有说明有多少案件涉及外国投资。调查人员仍在收集证据，以确定哪些个人或企业可能面临刑事指控。
警方10月14日公布的最新情况显示，223名个人嫌疑人与273份警方报告有关，涉及面积超过5,150公顷。警方还在涉及面积超过25,600公顷的企业案件中，将9家公司列为嫌疑企业。有关部门表示，已有57家商业实体因涉嫌违反防火规定而被查封。这些警方数据涉及的执法案件与林业部所列125个法律主体不同；两部门尚未提供合并统计数据，也未说明案件重叠情况。
全国火灾面积估计逼近200万公顷
分析卫星观测数据的Nusantara Atlas估计，2026年1月至9月底共有1,916,588公顷土地被烧毁。这一估值比该机构在2019年这一另一个严重火灾年份同期记录的面积高出38%。
林业部处罚公告中的12,926.74公顷，是此次执法行动所涉受影响企业土地的面积。Nusantara Atlas的数据统计的是九个月内全国范围的火灾面积，呈现了这场紧急事态更广泛的规模。
Nusantara Atlas创始人大卫·加沃表示，由于浓重烟霾有时会遮挡卫星图像，实际过火面积可能更大。因此，烟雾既增加了灭火难度，也让测算更加困难。
林业部发言人里斯蒂安托·普里巴迪表示，政府仍在计算全国过火面积，并称监测机构的估值“无法轻易确认”。政府此前公布的20.2万公顷数据统计截至7月，比卫星估值所涵盖的时间少两个月。
与强厄尔尼诺现象相关的干旱自6月以来加剧了局势。厄尔尼诺是热带太平洋周期性增暖现象，可能改变降雨模式，并给印度尼西亚带来更干燥的天气。干燥的植被更容易起火，持续燃烧则会产生烟雾，并随风飘越国境。
普拉博沃于10月19日下令投入政府所称的“大规模力量”。政治和安全事务统筹部长杜东·阿卜杜拉赫曼表示，印度尼西亚已部署47架飞机和6万名人员。
小规模火灾持续蔓延，重要栖息地遭焚毁
印度尼西亚国家灾害管理局（BNPB）报告称，在10月19日之前的几天里，苏拉威西岛和邦加－勿里洞群岛发生了新的火灾。10月18日，中苏拉威西省帕里吉莫乌通县约2公顷可可和丁香种植园被烧毁，托乔乌纳乌纳县另有约2公顷植被和灌木丛被烧毁。据报，两起事件均无人员伤亡。
南苏拉威西省锡登伦拉庞县约1公顷土地被烧毁。该县因干旱及森林和土地火灾而延长的紧急状态将持续至11月1日。在勿里洞东部，帕当村和塞林辛村共有约2.22公顷土地受火灾影响。有关部门表示，火灾已被扑灭，未报告人员伤亡。
中加里曼丹的丹戎普廷国家公园面临更大威胁。有关部门表示，受影响面积已超过500公顷，威胁到这一重要猩猩保护与康复区的野生动物栖息地。应对行动包括117名公园工作人员，以及来自卡里穆恩爪哇国家公园和哈利蒙萨拉克山国家公园的10名工作人员。
林业部长拉贾·朱利·安东尼介绍了一项阻止火线蔓延的策略，包括使用重型机械，并计划钻凿约30口间距约50米的水井。水井可取用地下水，为灭火人员提供更靠近火场的水源。
消防人员也面临致命险情。东爪哇省布罗莫腾格尔塞梅鲁国家公园的公园管理人员表示，一名志愿者在救援队遭火势围困时受伤，后在医院死亡。他是该小组中第五名遇难人员。
干冰作业针对滞留近地面的烟雾
南苏门答腊正在试验人工影响天气，以帮助驱散烟霾，同时地面人员继续扑救火灾。林业部森林火灾防控局局长托马斯·尼芬卢里介绍了使用干冰影响天气条件、打破烟雾滞留在近地面状态的作业。
逆温是指近地面的冷空气上方有一层暖空气。这种结构会限制空气向上流动，使烟雾在下方积聚。干冰是固态二氧化碳，此项作业旨在削弱这一阻隔层，改善空气流动。
林业部介绍，作业计划于10月16日至25日进行，首先安排一架飞机在巨港附近投放800公斤干冰。BNPB关于首次干冰试验的报道则将启动日期定为10月15日，并记录当天有两架飞机各携带800公斤干冰执行飞行。
BNPB还报告称，首次试验期间，机场能见度从约650米提升至2,800米。林业部表示，在其所述作业的第二天，能见度有所改善，监测工作仍在继续。
托马斯表示，机组会根据大气状况调整飞行。当条件有利于云层发展时，作业可使用氯化钠，也就是普通食盐，以促进降雨。地面队伍、飞机、气象气候与地球物理局（BMKG）、军方和地方政府也在共同控制火源。
清洁空气和燃料供应成为紧迫诉求
IESR表示，当地社区承受双重压力：烟霾威胁健康，燃料短缺则影响司机、渔民、农民和小企业的工作。儿童、孕妇、老年人以及患有呼吸系统疾病的人尤其容易受到空气污染影响。
据10月14日公布的最新情况，卫生部记录显示，8月18日至10月13日期间有超过28万人出现呼吸系统问题。该数据见于有关家庭寻求安全空气的报道。对于靠近火灾的家庭来说，能够前往空气更清洁的地方，与食物或交通一样迫切。
IESR敦促政府在受影响地区宣布进入紧急响应状态，调集地面和空中灭火力量，发放N95口罩，提供洁净空气场所和免费医疗服务，并定期公布空气质量读数。
该组织还呼吁政府和国有能源公司Pertamina增加补贴燃料及定价燃料的配额。IESR要求公布库存水平和短缺原因，优先向受影响最严重地区配送，并打击囤积和倒卖行为。
IESR首席执行官法比·图米瓦呼吁制定明确的应对计划和期限，并指定负责落实的官员。该组织还要求为弱势劳动者和小企业提供紧急援助，并采取包括交通电动化、发展可再生能源和从源头预防火灾在内的长期措施。
邻国提供援助并追究责任
杜东10月19日表示，马来西亚将派出3架飞机和52名人员提供援助。新加坡也将提供援助，但他没有透露行动细节。这一宣布发布前一天，马来西亚提出派遣飞机，当时有关官员仍在评估最安全、最有效的部署方式。
马来西亚早先提出派出1架灭火飞机、3架直升机以及52名官员和人员。杜东随后宣布的方案则明确为3架飞机和52名人员。能见度低仍是行动限制因素：烟雾已导致加里曼丹部分飞机停飞，也增加了抵达火场的难度。
新加坡国家环境局10月19日向3家公司发出警告，此前一个周五已向7家印度尼西亚企业发出通知。通知要求企业派出灭火队、停止焚烧或引发新火情，并提交行动计划。
新加坡国务资政尚穆根警告企业，当局将追究其对烟霾的责任。
“有些公司可能会否认责任，以为自己可以逃避审查。但他们不应低估新加坡政府采取行动的决心，”尚穆根对记者说。
林业部指出，区域应对行动依据两项法律框架。印度尼西亚于2002年签署《东盟跨境烟霾污染协定》，并通过2014年第26号法律批准该协定。该协定承诺参与国合作预防和应对烟霾。
新加坡《2014年跨境烟霾污染法》允许对在新加坡境外开展活动、导致境内出现烟霾污染的个人或企业采取行动。这种处理境外行为的权力称为域外管辖权。
行动与法律程序的后续日期
印度尼西亚目前正同步推进多项工作：修复企业土地、调查涉嫌犯罪行为、保障灭火行动所需资源，并保护民众免受烟雾侵害。以下关键日期显示了相关工作进展：
- 10月14日：警方宣布有223名个人嫌疑人和9家企业嫌疑人；林业部公布的行政处罚企业总数为26家。
- 10月15日：BNPB将巨港干冰试验的开始日期定为当天。
- 10月16日至25日：林业部公布的南苏门答腊干冰作业计划时间。
- 10月19日：林业部宣布制裁32家企业，并对125名个人和企业启动刑事诉讼程序。
- 10月21日：在坤甸，一宗质疑政府野火应对措施的诉讼定于当天举行下一次听证会。
- 11月1日：锡登伦拉庞县延长的干旱及火灾紧急状态结束。
坤甸这起诉讼由原住民代表和民间社会团体提起，要求加强预防工作和医疗服务，并宣布进入国家灾害状态。野火应对诉讼在针对企业和个人的调查之外，进一步质疑政府应承担的责任。
林业部表示，将继续开展灭火、监督修复令执行情况并收集刑事案件证据。对受影响社区而言，最紧迫的措施很实际：获得更安全的空气和医疗服务，确保道路和机场可用，并在应对工作持续期间有足够燃料维持生计。
要点
- 林业部因火灾制裁了七个省份的32家企业，涉及12,926.74公顷土地。
- 19家企业面临许可证暂停和修复令，8家面临修复令，另有5家许可证被吊销。
- 该部正在追究125名个人和企业的责任，包括调查最终受益所有人。
- Nusantara Atlas估计，截至9月全国有1,916,588公顷土地被烧毁；政府仍在计算其统计总量。
- 印度尼西亚称已部署47架飞机和6万名人员，马来西亚和新加坡也将提供援助。
- IESR呼吁采取紧急健康保护措施、透明分配燃料，并为弱势劳动者提供援助。
