联合国儿童基金会警告：阿富汗女孩失学五年，教师和医护人员短缺加剧

260万女孩被排除在教育之外，影响远超课堂

联合国儿童基金会（UNICEF）2026年8月14日表示，自2021年以来，阿富汗已有超过260万女孩被剥夺接受中等教育的机会。该机构警告，限制若持续下去，到2030年阿富汗可能会少掉多达2万名女性教师和5400名女性医护人员。塔利班重新掌权五年后，阿富汗仍是全球唯一一个女孩和妇女实际上无法接受中等和高等教育的国家。

学校和公共服务已显现出这种损害。基础教育领域的女性教师人数从2022年的近7.3万人降至2024年的约6.6万人。根据联合国儿童基金会的分析，教育和就业限制每年给经济造成至少8400万美元的损失。

对于一名2021年完成六年级学业的女孩来说，五年没有正规教育，意味着错过了通常用于准备上大学、接受职业培训或工作的关键时期。在阿富汗各地，同样的中断也切断了新一代教师、护士、医生和助产士的成长之路。

联合国儿童基金会执行主任凯瑟琳·拉塞尔在该机构8月14日的声明中谈到了这种限制对个人造成的代价：

五年在一个国家的历史中或许很短暂，但对一个女孩的一生来说，却是决定性的时期。

联合国儿童基金会指出，被排除在学校之外会让女孩面临更高的童工、早婚、虐待和暴力风险。贫困和流离失所会加剧这些风险。其影响也波及仍在读小学的儿童、寻求医疗服务的妇女，以及未来收入取决于能否接受教育的家庭。

限制如何演变成长期障碍

2021年8月15日，随着美国和北约部队撤离，塔利班掌权。塔利班当局最初向国际社会保证，妇女将获准继续求学。联合国儿童基金会将女孩被排除在六年级以上正规教育之外的时间定为2021年9月。

2022年3月，女子中学仍未开放，这是限制措施进一步收紧的关键节点；同年12月，妇女被禁止进入大学。塔利班当局称这些措施是暂时的，但限制持续实施，使女孩无法通过正规途径从小学升入大学。

• 2021年8月15日：塔利班重新掌权。
• 2021年9月：联合国儿童基金会将女孩被排除在六年级以上教育之外的时间定于该月。
• 2022年3月：女子中学仍未开放。
• 2022年12月：妇女被禁止进入大学。
• 2026年4月：联合国儿童基金会发布分析，评估限制对教育、就业和基本服务造成的代价。
• 2026年8月：联合国儿童基金会和联合国教科文组织发布警告，纪念限制措施实施五周年。

塔利班当局称，他们依据对伊斯兰教法和阿富汗文化的解释尊重妇女权利，并称教育政策属于内政。相关限制还影响妇女的工作、行动和进入公共场所的权利。联合国儿童基金会和联合国教科文组织呼吁立即恢复女孩接受中等教育和高等教育的机会；目前尚未公布重新开放日期。

为何两个机构给出的数字不同

联合国儿童基金会8月的声明称，自2021年以来，超过260万女孩被剥夺接受中等教育的机会。联合国教科文组织8月的估算为240万，比一年前增加约20万。两个机构都指出女孩在全国范围内被排除在教育之外，但统计总数有所不同。

联合国儿童基金会4月发布的专题简报《不作为的代价》还列出了另一组数据：2024年，估计有380万名7至18岁女孩失学，其中包括超过260万名青春期女孩。报告另行统计了五年间至少100万名直接受到中等教育限制影响的女孩。

因此，4月的简报既统计了更广泛的失学人群，也统计了直接受到相关法令影响的女孩。报告预测，到2030年，后者可能超过200万人。联合国教科文组织则预测，到那一年，近400万女孩可能被禁止接受中等教育。两家机构的预测采用了不同的统计框架，声明中均未公布能够解释数字差异的统一计算方法。

联合国教科文组织教育紧急情况项目协调员胡达·贾贝里安谈到了中断时间之久：

五年并非儿童教育中一次暂时的中断。这显然几乎相当于整个中学阶段。

如今教师减少，未来接替者也将不足

2022年，阿富汗基础教育领域有近7.3万名女性教师。到2024年，这一数字降至约6.6万，减少约7000人，降幅超过9%。有女性教师任教时，女孩更有可能入学并继续就读，因此即使对仍获准上学的儿童来说，教师人数减少也是一个问题。

联合国儿童基金会警告，到2030年，阿富汗可能会少掉多达2万名女性教师。联合国教科文组织预测，到同年，具备资质的女性教师将短缺超过1.1万人。前一个数字指可能流失的人数，后一个数字指预计的合格教师缺口；两者都显示，学校招聘教师将越来越困难。

贾贝里安表示，一些教师已离开阿富汗，部分留在国内的教师则受到限制，无法继续工作。禁止女性教授男孩的规定也使部分学生只能由不具备资质的男性教师授课，或没有教师可教。

学校正承受双重压力：有经验的女性离开教师队伍，而女孩被阻止完成接替她们所需的教育。重新开放教室可以恢复学生接受教育的机会，但要重建合格教师队伍，女孩必须能够完成中等教育并接受职业培训。

卫生服务为何取决于女孩重返校园

联合国儿童基金会预测，到2030年，阿富汗可能会少掉5400名女性医护人员。加上该机构对女性教师人数的预测，两个家庭生活中不可或缺的服务领域合计可能损失25400名女性从业人员。

在阿富汗，妇女接受男性医护人员治疗时往往面临社会障碍。因此，女医生、护士和助产士短缺，可能会削弱妇女在孕期、分娩期间以及婴儿出生后头几周获得医疗服务的机会。联合国儿童基金会警告，孕产妇、新生儿和儿童保健服务的可及性将会下降。

拉塞尔谈及4月的分析时，指出了面临风险的职业：

阿富汗承受不起失去未来的教师、护士、医生、助产士和社会工作者，他们支撑着基本服务。如果女孩继续被排除在教育之外，这一局面就会成为现实。

母亲受教育程度也关系到儿童健康。联合国儿童基金会表示，母亲缺乏教育与低出生体重、错过疫苗接种和发育迟缓风险升高有关。发育迟缓是指儿童因长期营养不良或反复患病，身高低于同龄儿童。这些健康问题会进一步增加本已难以满足家庭需求的服务系统的压力。

经济代价每年至少8400万美元

联合国儿童基金会估算，对女孩教育和妇女有偿就业的限制，每年给阿富汗造成至少53亿阿富汗尼、相当于8400万美元的损失。这约占该国2023年国内生产总值的0.5%。国内生产总值衡量一个经济体生产的商品和服务的价值。

女孩无法取得学历，妇女也受到限制，难以在就业中发挥技能，因此造成经济损失。家庭失去潜在收入，学校、诊所和其他服务机构也无法获得受过培训的工作人员。联合国儿童基金会称这一估算较为保守，并警告限制持续的每一年都会累积损失。

妇女在公务员队伍中的占比从2023年的21%降至2025年的17.7%。两年间下降3.3个百分点，显示公共部门就业中的女性占比正在缩小，女性教师人数也在减少。

联合国教科文组织考察了更长时期，估计被排除在中等教育和高等教育之外，可能导致约60万名妇女到2066年退出劳动力市场，并造成累计96亿美元的收入损失。该机构预测的是长期累积的收入损失，而联合国儿童基金会的8400万美元指其分析中估算的年度损失。

贫困、流离失所和受损学校加剧危机

阿富汗学校本就面临识字率低、设施不足以及儿童无法接受小学教育等问题。联合国教科文组织表示，因女孩教育限制以外的原因，超过200万名小学适龄儿童失学。10岁儿童中，超过90%无法阅读一段简单文字，全国识字率为37%。

据联合国教科文组织统计，近半数学校缺乏供水、卫生设施或供暖。自2021年以来，地震、洪水和其他灾害已迫使约1000所学校关闭。学校拥挤和设施受损，也让仍能上学的儿童更难接受教育。

大量返乡人员进一步加重了这些压力。联合国儿童基金会8月的声明记录，自2023年以来，已有超过270万人从伊朗和巴基斯坦返回，其中儿童和年轻人占60%。联合国教科文组织给出的总数要高得多：自2023年以来，超过700万人自愿返回或被迫遣返，其中2025年有300万人。两家机构没有提供统一定义或统计方法来解释这些数字之间的差异。

联合国儿童基金会警告，贫困和流离失所会加剧女孩失学后面临的危险。难以保障食物、住所和收入的家庭，可能面临更大压力，不得不让孩子工作或安排早婚。每天失去与教师接触的机会，也意味着失去一个重要的支持来源。

学习支持仍在继续，但教育机会依然脆弱

2025年，联合国儿童基金会向超过370万名公立学校儿童提供紧急教育援助。另有44.2万名儿童参加社区学习项目，其中66%是女孩。根据该机构的数据计算，女孩约有29.2万人。

该机构还在2025年新建或修缮了232所学校。联合国教科文组织则在社区场所和当地教育工作者家中开展学习支持，并提供识字和技能培训项目。在正规教育仍受限制的情况下，这些活动让部分儿童能够继续学习。

在传统课堂之外寻求课程的女孩还面临其他障碍。在2025年9月的互联网中断期间，固定宽带限制从巴尔赫省蔓延至其他省份，在线课程因此中断。许多地方仍可使用移动数据，但费用和网络连接不稳定，限制了家庭使用网络学习的能力。

BBC在2026年10月暂停在阿富汗的调频广播，也影响了教育广播的收听。BBC的阿富汗语节目包括面向被禁止接受中等教育的女孩的课程。广播通过其他频段、在线平台和卫星继续播出，听众只能依靠这些替代渠道。

社区课程、在线课程和广播节目为部分女孩提供了学习途径。正规中学和大学则提供结构化的升学渠道和学历资质，这是进入教师和医疗等专业领域所必需的，因此重新开放学校是联合国儿童基金会呼吁的核心。

联合国儿童基金会呼吁立即重新开放学校

拉塞尔敦促塔利班当局立即恢复教育机会，并呼吁国际社会继续支持女孩的受教育权。联合国儿童基金会表示，该机构及其合作伙伴已准备好协助学校安全复课。

拉塞尔在8月的声明中阐明了该机构的诉求：

联合国儿童基金会呼吁事实上的当局解除教育限制，立即允许所有女孩和妇女重返学校和大学。

这些数据将女孩失去的求学岁月，与其社区未来所需的服务联系起来。阿富汗的女性教师人数已经在减少。对2030年的预测显示，课堂和医疗机构将面临更严重的人员短缺，而女孩每多一年无法上学，接替现有从业者的人才培养就会再延迟一年。

要点

• 联合国儿童基金会称，自2021年以来，超过260万女孩被剥夺接受中等教育的机会；联合国教科文组织的估算为240万。
• 女孩仍被排除在六年级以上的正规教育之外；自2022年12月起，妇女被禁止进入大学。
• 基础教育领域的女性教师人数从2022年的近7.3万人降至2024年的约6.6万人。
• 联合国儿童基金会警告，到2030年，女性教师可能减少多达2万人，女性医护人员可能减少5400人。
• 据联合国儿童基金会估算，教育和就业限制每年造成至少8400万美元的损失。
• 2025年，联合国儿童基金会为44.2万名儿童提供社区学习支持，其中女孩占66%。
• 联合国儿童基金会和联合国教科文组织呼吁立即恢复女孩和妇女接受中等教育和高等教育的机会。