水库蓄水不足，冬季作物用水趋紧
巴基斯坦印度河流域系统管理局（IRSA）批准预测，2026至2027年拉比季，旁遮普省和信德省的灌溉用水将短缺22%。进入10月时，水库蓄水量为934.3万英亩英尺，低于上年同期的1,321.4万英亩英尺。两省生产了该国大部分小麦，因此这一水量分配引发了对粮食供应的担忧。目前，粮食供应已因收成不佳和面粉价格上涨而承压。
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这项预测覆盖2026年10月1日至2027年3月31日。计划向各省供水2,918.3万英亩英尺（MAF），而1991年《水量分配协议》设想的供水量约为3,800万英亩英尺。俾路支省和开伯尔-普赫图赫瓦省不受适用于旁遮普省和信德省的供水削减措施影响。
IRSA的评估指出，河流来水减少、蓄水不足，以及塔贝拉大坝施工限制是造成短缺的原因。受影响的4号隧洞出水口和5号隧洞水电项目进度延误，限制了蓄水以供日后使用的能力。这些问题与巴基斯坦和印度围绕《印度河用水条约》的政治争端并不相同。
眼下最令人担忧的是，灌溉渠道能否稳定供水，保障农民播种和作物生长。巴基斯坦80%以上的农业依赖印度河流域提供的灌溉水。小麦是拉比季的主要作物，其他作物包括鹰嘴豆、扁豆、大麦、芥菜、油菜和烟草。
这项预测并未确定下一季收成会减少多少，也没有说明是否需要增加小麦进口。但可以确定的是，农民在本季开始时的蓄水量低于预期，而消费者购买面粉的支出已经大幅增加。
22%的预测反映了什么
由IRSA主席阿姆贾德·赛义德主持的IRSA咨询委员会批准，预计各入河口测站来水量为2,126.8万英亩英尺。这些测站用于测量河流来水，以评估进入灌溉管理系统的水量。一英亩英尺是覆盖一英亩土地、深一英尺所需的水量；MAF表示百万英亩英尺。
委员会使用WAA-Tool评估了不同情景。该工具由澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）、不列颠哥伦比亚大学流域模型及参与方共同开发。其运行假设包括：印度河区域输水损耗率为4%，杰赫勒姆河和杰纳布河区域为零。输水损耗是指水在输送过程中损失的部分。
预计河流来水量和计划向各省供水量是不同的指标。供水量除了依靠河流来水，也可以动用水库存水，但仍受损耗和运行限制约束。因此，用各省分配水量减去来水预测，不能得出另一项有效的短缺估算。
IRSA在会后声明中解释了获批的预测：
根据商定的来水量和其他系统运行参数，旁遮普省和信德省的系统整体短缺率为22%，该预测已获批准。
这一估算可在季节期间重新评估。另有报道称，旁遮普省、水电发展局（WAPDA）和IRSA的内部评估认为短缺率为26%。据报道，信德省提出异议后，最终获批的数字有所下调。这个差异很重要：22%是获采纳的规划估算，并不意味着所有评估都得出了相同结果。
各省分配水量对比
旁遮普省的分配水量为1,556.4万英亩英尺，信德省为1,174.8万英亩英尺。两者合计约占报告所列2,918.3万英亩英尺总量的94%。俾路支省获分配117.1万英亩英尺，而各方报告对开伯尔-普赫图赫瓦省的分配量说法略有不同。
开伯尔-普赫图赫瓦省的一个数据为71万英亩英尺；另一个数据则称，其恰什马右岸运河系统获分配70.1万英亩英尺。按70.1万英亩英尺计算，所列四省的分配量总计恰好为2,918.3万英亩英尺；按71万计算，总量则为2,919.3万英亩英尺。虽然差异相对于整体短缺而言不大，但不应在不作说明的情况下将其抹平。
分配采用的公式是对旁遮普省和信德省实施短缺削减，同时豁免另外两个省份。信德省反对这一做法，要求依据1991年协议第2段分配水量。这场争端的焦点是如何分配不足的水资源，而非水库蓄水是否足以满足全部需求。
计划供水量比过去十年平均值2,873万英亩英尺高约1.6%。这并不与短缺预测矛盾：平均值反映过去的供水量，而短缺率是依据季节需求和分配规则评估的。长期受限的供水可能导致平均值低于全部应得水量。
夏季偏弱，冬季可用水量减少
在2026年4月至9月的卡里夫季，实际河流来水量为9,544万英亩英尺，比预期低8%，比过去十年平均值低7%，比上一年低22%。河流流量取决于降雨、积雪和冰川融水以及气温，因此来水减少会同时压低眼下的灌溉供水量和可用于蓄存的水量。
截至9月30日，水库蓄水量为934.3万英亩英尺，低于预期的1,201.4万英亩英尺，缺口为267.1万英亩英尺，约为22.2%。蓄水量也比过去十年平均值993.8万英亩英尺低约6%。
与上年同期的1,321.4万英亩英尺相比，降幅更大，减少387.1万英亩英尺，约为29.3%。一些报道将上一季约1,300万英亩英尺的蓄水量描述为比当前水平高约27%。这一比例与详细数据不符。按1,321.4万英亩英尺计算，上年蓄水量比今年高约41.4%，而今年比上年低29.3%。
据称来自WAPDA每日报告的数据表明，塔贝拉水库蓄水量为423.6万英亩英尺，比过去五年平均值低18%。曼格拉水库蓄水量为509.5万英亩英尺，与平均值相差不到3%。两座水库的情况并不相同，数据显示塔贝拉面临的压力尤为突出。
卡里夫季期间，科特里下游流量为1,040万英亩英尺，低于预期的1,305万英亩英尺、过去十年平均值1,543万英亩英尺，以及上年的3,085万英亩英尺。最新数据约为上年同期的三分之一。这些流量是水量平衡的一部分，不应自动视为可以全部蓄存或引流的水量。
塔贝拉施工限制蓄水能力
据报道，由于WAPDA在施工期间实施蓄水限制，塔贝拉水库有超过300万英亩英尺的水未能蓄存。另有报道称，为弥补塔贝拉的限制，曼格拉水库增加了下泄量，导致拉比季前更难补充曼格拉的蓄水。
相关项目是4号隧洞低位出水口和5号隧洞水电项目。这些项目的影响不止于发电：施工和水库运行限制会影响预留水量、供日后灌溉使用的能力。
IRSA委员会敦促尽早完工，并称工程已严重延误，正加剧卡里夫季各省的供水短缺。各方报告对原定工期说法不一。一种说法称两个项目的工期均为2025年3月；另一种则称4号隧洞及其出水口原定于2022年完工，5号隧洞原定于2025年7月完工。
目前没有确定新的完工日期。一份报告称，延误可能持续到2028年初，并表示WAPDA指出，2027和2028年卡里夫季期间，塔贝拉将无法达到满负荷蓄水能力。这是对限制可能持续的警告，并非已确认的投运时间表。
夏季放水引发另一场分配争议
IRSA对卡里夫季的审查记录显示，旁遮普省用水量比协议份额低11%，信德省低7%，开伯尔-普赫图赫瓦省低28%，俾路支省低58%。这些季节总量之外，还有一项关于卡里夫季后期额外供水的单独记录。
在这一后期阶段，信德省用水126.2万英亩英尺，旁遮普省用水7.7万英亩英尺，作为1991年协议第4段规定的防洪供水，超出审查中提到的第2段分配量。信德省获得的额外水量约为旁遮普省的16倍。某一季节阶段的额外用水，可以与整个季节用水量低于应得份额并存。
有报道称，政治干预导致水库放水，且承诺调整各省份额的工作未能在季节结束前完成。记录的水量足以让人审视相关分配决策，但仅凭这些数据无法证实政治动机，也无法量化本可避免的经济损失。
实际问题在于，冬季还剩多少储备水。对某省份额作账面调整，无法让已经放出的水重新回到水库。要评估相关决策，需要了解当时的来水预期、蓄水目标、运行限制和可行替代方案。
弱收成之后，小麦风险加剧
估计巴基斯坦上一季小麦收成为2,750万吨，低于2,970万吨的产量目标，也低于估算的3,190万吨国内消费量。这些数据意味着，收成比目标少220万吨，较消费量缺口440万吨。两种缺口衡量的是不同事项，不应混为一谈。
上一季拉比季开始时，没有预测到缺水，水库蓄水量也高得多。收成不佳说明灌溉并非影响产量的唯一因素。报道还称，政策调整后农民面临困难，但现有数据无法区分各因素分别造成了多大影响。
本季缺水又给已投入的种子、化肥、耕作和劳动力成本增加了压力。如果有可用地下水，农民可以抽水来弥补渠道供水减少。这或许能保住作物，但也会推高生产成本。
如果地下水含盐、不易获得或抽取成本过高，农民可用的替代方案就更少。同样程度的渠道供水削减可能带来不同后果：一户农场成本上升，另一户则产量下降。目前尚无可靠的量化预测，能够说明由此造成的小麦减产幅度。
巴基斯坦统计局记录的2026年9月年度食品通胀率为8.2%。小麦面粉价格涨幅远高于此，城市市场上涨31.7%，农村市场上涨34.3%。这些涨幅出现在即将到来的拉比季收成之前，不能归因于尚未收获的作物。
进口可提供缓冲，但需要外汇
政府最初下令进口100万吨小麦，其中首批75万吨计划于11月交付。后续报道则称，在各省主管部门修订需求后，进口量下调至55万吨。这些数字反映的是计划的不同阶段，并非同一采购计划始终未变。
此后，巴基斯坦贸易公司敲定采购36.5万吨小麦，价格为每吨348.83美元，是9月招标中的最低价；该轮报价最高达到每吨369.95美元。合同要求在11月20日前交付。
以合同数量乘以协议价格计算，费用约为1.273亿美元。按同一单价计算，修订后的55万吨计划费用约为1.919亿美元。后者只是示例性估算，并不代表全部修订数量都已按该价格签约。
进口可以帮助弥补供应缺口、抑制价格压力，但需要外汇，也使国内供应成本受到国际价格和汇率变化的影响。目前采购是为了应对上一季收成和修订后的需求。是否因新一季拉比季而进一步增加进口，尚未决定。
资金缺口与接下来的关键日期
据报道，2026至2027财年联邦发展预算中，水利项目拨款为749亿卢比，不含水力发电，公共部门发展计划总预算为1万亿卢比。水利拨款占7.5%。《2018年国家水政策》规定，2018至2019财年的起始拨款比例至少为10%，并逐步提高，到2030年接近20%。
按这一预算口径，水利资金甚至低于政策规定的起始比例。旁遮普省预计将收取436亿卢比渠道水费，维护预算则为89亿卢比，约为预计收入的五分之一。这些数据显示，收费收入与维护支出之间存在差距，但并不能证明全部收入都必须用于维护。
接下来的运行节点包括小麦交付和计划中的水坝关闭。关于IRSA的批准日期，各方报道不一，有的称是10月6日，有的称是10月7日。主要日期如下：
- 2026年9月30日：水库蓄水量为934.3万英亩英尺。
- 2026年10月1日：拉比季水量分配期开始。
- 2026年10月6日或7日：据报道，22%的短缺预测于这两天获批。
- 2026年11月20日：合同约定的36.5万吨小麦交付期限。
- 2026年12月26日至2027年1月14日：计划关闭恰什马拦河坝，时间与各省年度渠道停水期协调。
- 2027年3月31日：拉比季水量分配期结束。
据报道，此次关闭将持续21天，但按首尾日期均计入的方式计算，所列日期实际覆盖20个日历日。确切运行时长有待澄清。IRSA可以修订季节性短缺估算，但据报道，相关决定并未公布具体复审日期，也未给出塔贝拉延误工程的确定完工日期。
条约争端与水量平衡是两回事
2025年4月帕哈尔加姆袭击事件后，印度宣布暂缓履行1960年《印度河用水条约》；该事件中，枪手杀害了26名平民。印度暂停履行条约义务，包括常规水文数据共享和提前通报。河水仍在持续流经边境。
巴基斯坦领导人警告，不容干涉其应得水资源。总理谢赫巴兹·谢里夫9月在联合国大会上表示，任何试图转移印度河水的行为都将被视为战争行为。10月6日，副总理兼外交部长伊沙克·达尔在维也纳国际水问题研讨会上警告称，此类行为将影响地区和平与安全。
这些表态针对的是国际争端。IRSA的季节评估将河流来水减少、蓄水不足和国内基础设施限制列为预计短缺的成因。该评估没有量化印度引水造成的损失。因此，把22%的数字说成印度阻断巴基斯坦水源的证据，超出了水量平衡数据所能证明的范围。
要点
- IRSA批准预测，旁遮普省和信德省拉比季灌溉用水短缺22%，并可在季节期间复审。
- 截至9月30日，水库蓄水量为934.3万英亩英尺，比上年的1,321.4万英亩英尺低约29.3%。
- 卡里夫季河流来水减少、塔贝拉工程延误，导致冬季作物可用储水量下降。
- 俾路支省和开伯尔-普赫图赫瓦省不受适用于旁遮普省和信德省的供水削减措施影响。
- 上一季小麦收成估计为2,750万吨，比产量目标低220万吨。
- 巴基斯坦签约进口36.5万吨小麦，须在11月20日前交付，按合同计算费用约为1.273亿美元。
- 下一季收成、是否需要进一步进口，以及塔贝拉工程的确切完工日期，目前都尚未确定。
