新的人口战略不再只关注出生人数
韩国公布了一项国家人口战略，衡量进展的标准将是生活满意度和劳动力参与率，而非醒目的生育率目标。计划提出，到2030年，生活满意度将从6.6分提高到7.0分，劳动力参与率将从71.8%提高到74%；人口政策的范围也将扩展至住房、移民、地区衰退和技术领域。
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首份《国家人口战略基本计划》于2026年10月14日公布，取代了2006年制定的低生育率与老龄化社会五年规划框架。计划包含经各部门协商一致的117项基本政策任务，以及仍需公开讨论并制定更详细实施安排的七项广泛议题。
这种区分很重要。住房和家庭支持措施与培养最多10万名青年护理专业人员、建立综合护理体系等提案并列，但这些提案并非都处于同一阶段。已公布的计划仍需征求公众意见、进行修订，并经副部长级会议和内阁会议审议批准。
人口战略委员会提出三种应对思路：减缓人口快速变化、调整制度以适应人口规模缩小和老龄化，以及利用技术创新推动生产率和增长。四个政策领域涵盖青年、老年人、技术能力和包容性社会。
生育援助仍将保持较大力度，包括拟在部分地区发放最高2000万韩元的补助。变化在于，增加出生人数不再是政策的唯一组织原则。政府绩效也将依据人们能否就业、获得住房、得到照护并在人口变化中安稳生活来评估。
2030年目标衡量什么
新的指标将战略转向家庭和劳动者能够直接感受到的结果。劳动力参与率衡量相关人口中正在工作或积极求职者所占的比例。它不同于就业率，后者只统计实际就业者。
参与率目标意味着从2025年的71.8%提高2.2个百分点，到2030年达到74%。同期，生活满意度将提高0.4分。这两项指标都不能取代出生人数统计，但合在一起能更全面地检验人口政策是否见效。
其他目标涉及就业、贫困，以及兼顾工作和家庭责任的能力：
- 青年就业率将从2025年的45%提高到2030年的50%。
- 30至44岁女性的职业中断率将从20%降至10%。
- 老年贫困率将从2024年的35.9%降至30%。
- 灵活工作制度的使用率将从16.3%提高到25%。
- 老年人就业率将从70.5%提高到72%。
将女性职业中断率减半，是目标中比例变化最大的一项。这将家庭政策与战略的劳动力目标联系起来：让人们留在就业岗位上，而不是把生育和经济参与视为彼此独立的问题。
人口战略委员会副主席金镇午表示，政府将避免设定总和生育率目标，尽管提高生育率仍是一项重要政策任务。在10月12日的情况说明会上，他称未来五年是韩国人口转型的关键时期。
住房支持旨在降低结婚带来的不利影响
计划将为青年、新婚夫妇和育儿家庭提供57.1万套公共住房，优先选址包括铁路站点附近区域。计划还拟为首次购房的青年推出一项优惠按揭贷款。
根据拟议的“青年未来宝金扎里贷款”，39岁及以下购房者购买价格不超过4亿韩元的非公寓住房，可享受最高2.1个百分点的利率优惠。这是对适用利率的折扣，并不意味着按揭利率本身为2.1%。
政策贷款对新婚夫妇的资格认定将放宽，收入资格将以配偶一方为基准评估。相关措施涉及“撑住房”“垫脚石”和“宝金扎里”等贷款项目。若结婚后收入或资产超过通常限额，年轻未婚公共租赁住房租户也可续租。
这些措施针对一个具体问题：两个家庭合并后，夫妇可能会失去援助资格，但住房需求却有所增加。计划还提出，为多子女家庭扩大公共住房申请机会，并为有三个及以上子女的家庭提供优惠贷款利率。
生育补助和对非标准就业者的支持
拟议的生育补助金额将根据孩次和地方政府类别而有所不同。第一孩补助为1000万至1500万韩元，第二孩为1200万至1700万韩元，第三孩及以上为1500万至2000万韩元。因此，并非所有人都能获得最高金额。
计划将儿童津贴提高到每月20万韩元，并根据地区情况提供额外援助。计划还包括为在家照护的零至一岁儿童每月提供30万韩元补助。具体资格条件以及这笔款项如何与其他福利叠加，将影响各家庭实际领取的金额。
艺术家、自由职业者、特殊雇佣类别劳动者和个体经营者，将有资格领取拟议中的每月50万韩元补助，为期三个月。支持期内共计150万韩元，这将使生育和育儿援助惠及传统就业岗位之外的劳动者。
现金补助之外，计划还提出提供适应不同工作安排和父母时间表的托育服务。这一联系是该战略的核心：补助金可以抵消开支，而可靠的照护服务和灵活就业则关系到父母能否继续谋生。
为何现金激励只是应对措施的一部分
这一新思路源于多年来对生育率极低的担忧。韩国统计厅记录的总和生育率在2022年为0.78，2023年为0.72。2024年9月公布的一项预测称当年生育率为0.68，但这只是预测值，并非最终观测结果。
对以往激励措施的研究有助于解释为何该战略不局限于发放补贴。雪城大学经济学副教授雨果·贾莱斯及一位合著者发现，地方育儿奖金计划发放的款项中，超过74%流向了即使没有激励措施也预计会出生的孩子。
这一发现并不意味着补助对家庭毫无价值。它区分了对父母的经济支持与促使新增出生的支出，也无法说明新提出的补助会产生什么效果，因为其金额及配套政策均有所不同。
人口参考局总裁兼首席执行官詹妮弗·斯库巴指出，教育成本也是影响家庭决策的一项制约因素：
教育费用高得令人难以承受，这会抑制人们组建大家庭。
《家庭经济学评论》2022年的一项研究发现，面向职业女性的带薪育儿假提高了受孕率，并减少了避孕行为。这些发现共同表明，应将现金援助与就业条件、休假和持续照护服务一并考量，而不能假定单靠提高补助金额就能扭转生育趋势。
老年人将获得更多住房和保障
该战略计划在五年内提供2.5万套适合老年人居住的住房，包括福利住房和“银龄之家”住宿设施。计划还旨在帮助老年人在现有社区继续参与经济和社会生活。
面向失智症患者的公共监护支持对象，将从公布当年的300人扩大到2030年的1900人，增加1600人，覆盖人数将超过原来的六倍。若当事人无法充分独立处理事务，监护服务可协助其作出决定以及处理法律或财务事宜。
其他措施包括防范可疑金融交易、增加适合老年人的工作岗位，以及放宽因经营收入而削减老年养老金的规定。对首都圈以外实行继续雇用制度的雇主，每月补助将增加10万韩元。
就业和贫困目标应结合起来看。增加老年劳动者人数是一项目标，将老年贫困率从35.9%降至30%则是另一项目标。因此，即使就业率上升，工作质量、收入支持和照护服务可及性仍然十分重要。
K-Care将连接不同人生阶段的服务
仍需进一步讨论的七项议题之一，是K-Care促进体系。该体系将连接目前按年龄组、政府部门或地区划分的服务，涵盖从幼儿早期和小学阶段照护到生命末期支持。
针对儿童，提案将加强托儿所、学校和其他机构之间的协调，以便识别照护需求并适应家长的时间安排。目前分散在政府24、托育门户网站“아이사랑”等服务中的信息将实现互通，方便家庭查找相关援助。
针对老年人，计划提出扩大社区综合照护、上门康复和居家综合护理服务。综合照护是围绕个人统筹医疗、护理和日常生活支持，而不是要求其分别联系彼此脱节的服务机构。委员会还在考虑到2030年将精神疾病患者纳入服务对象。
另一项相关提案是分批培养最多10万名青年护理专业人员，并提供薪酬、稳定就业和住房支持。岗位将尤其面向人口减少地区，这些地方护理人员较为短缺。相关工作包括协助人们使用护理机器人和辅助设备，将当地服务需求与技术技能结合起来。
技术和移民纳入人口计划
技术措施并不局限于在照护中使用机器人。战略包括适合不同人生阶段的人工智能教育，并扩大人工智能数字学习中心。提供人工智能教育的学校将从2026年的1000所增至2028年的2000所，到2029年将培训1万名人工智能教师。
针对老龄化社区，拟采用的技术包括护理机器人、跌倒检测传感器和智能床。这些都是适老技术的例子，即旨在保障老年人安全和独立生活的产品与服务。培训提案也承认，引入设备还需要有人会操作设备，并帮助居民使用设备。
移民也是讨论领域之一。计划提出，到2030年吸引2000名具有科学、技术、工程和数学领域硕士或博士学历的人才，以及350名产业、科学和技术领域的国际顶尖专家。若不了解两类人才是否重叠，就不能直接将两个目标相加。
拟议中的定居支持方案将统筹税务待遇、住房、子女教育和家庭成员就业支持。符合条件的人才将享有更快捷的居留、永久居留和入籍途径。议程还包括为有移民背景的儿童办理出生登记、提供教育机会，并探讨可能的托育援助。
这些措施既着眼于招募，也着眼于定居。吸引合格人才来到韩国是一项任务；让他们及其家人能够切实留在当地，则是另一项任务。这些仍处于讨论阶段的提案，其详细规则和实施安排尚未敲定。
明确关注家庭多样性和地区优先事项
计划提出，从出生登记表中取消婚生子女与非婚生子女的区分，并改进未婚父亲的登记手续。这些行政改革会直接影响家庭获得身份认可和服务的方式。
政府24平台将整合面向单人家庭的政策信息。再加上面向未婚父母和有移民背景儿童的措施，政策范围将不再主要局限于由已婚夫妇抚养子女的家庭。
在支出决策中，地区人口减少问题也将得到更明确的关注。官员在为人口项目编制预算时，必须考虑地区优先事项。在指定地区提高生育补助、支持首都圈以外的继续雇用，以及在人口减少社区提供护理岗位，都是这一原则的具体体现。
因此，这项战略将多重压力放在同一地区考量：居民人数减少、照护需求增长，以及招聘劳动者困难。能否让这些措施协同落地，取决于各政府部门和地方政府之间的协调。
下一步是公众讨论和预算协调
该战略的法律基础，是对《低生育率与老龄化社会基本法》进行全面修订，并将其更名为《人口战略基本法》。修订后的法律于9月10日生效。根据此次修订，人口战略委员会在原有委员会基础上扩充并改组。
总统李在明的愿景仪式原定于10月14日下午2时在青瓦台迎宾馆举行。预计约有120名官员、委员会成员以及工商界、宗教界、学界和公众代表出席。一个由100名成员组成的参与小组将于活动当天开始工作，成员遴选将兼顾年龄、性别和地区代表性。
相关进程和下一阶段安排如下：
- 9月10日：修订后的人口战略法生效。
- 10月12日：副主席金镇午在预备情况说明会上介绍政策思路。
- 10月13日：总统办公室公布愿景仪式安排。
- 2026年10月14日：委员会公布首份国家战略，并计划在启动仪式上开展公众讨论。
- 公布后的次年1月：计划启动人口相关政府部门预算的前期协商。
- 2030年：实现计划的主要成果目标。
仪式计划通过KTV电视台直播，公众可通过留言参与。讨论将涉及青年、生育、育儿和地区议题，也将涵盖老年人、照护技术和移民。
在政府部门预算最终确定前，委员会将协调投资方向和优先事项，并向计划与预算部提交意见。各政府部门和地方政府将指定人口政策负责人。定期预测将评估人口变化对各领域和行业的影响，专业评估则将重点关注老龄化、地区人口和移民。
目前没有给出内阁最终批准的确切日期。接下来的考验是，协商能否将七项广泛议题转化为可行项目，以及预算决策能否支持已达成共识的任务。此次公布明确了方向和量化目标，但并不意味着每项拟议福利都能立即兑现。
要点
- 韩国首份《国家人口战略基本计划》将政策范围从生育率和老年人福利扩展至更广领域。
- 2030年的主要目标是生活满意度达到7.0分，劳动力参与率达到74%。
- 计划包含117项已达成共识的基本任务，以及七项仍需进一步讨论的议题。
- 拟议支持包括57.1万套公共住房、最高2000万韩元的生育补助，以及面向非标准就业者的援助。
- 老年人将获得扩大后的监护、住房和就业支持，以及相互衔接的照护服务。
- 技术培训、招募国际人才和地区预算优先事项也是战略的一部分。
- 计划仍需征求最终意见、修订，并经政府审议批准。
