三名工人死亡或触发与企业利润挂钩的罚款
韩国将允许对雇主处以最高相当于其年均营业利润5%的罚款，适用情形为雇主违反工作场所安全义务，且一年内至少造成三名工人死亡。新规将于2027年4月28日生效，同时扩大工人在事故发生前停止危险作业、撤离现场的权利。
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《职业安全与健康法》修正案于2026年10月27日公布。修正案将针对多起或重复死亡事故的经济处罚，与危险工作场所的提前干预、举报违规行为奖励，以及扩大安全经费预留要求结合起来。
罚款将按此前三年的年均营业利润计算。如果该数额无法取得或难以计算，或者按其5%计算所得低于30亿韩元，当局可改为处以最高30亿韩元的罚款。营业利润是企业从经营活动中获得的收入扣除经营成本后剩余的金额。
分包商雇用的工人也将获得直接要求总承包商停工的权利。对于在另一家公司管理的场所内面临危险作业的工人，这项规定提供了一条直接联系负责管理整个工作场所企业的途径。
政府将分阶段实施这些变更。举报奖励和新的国家安全委员会将于2027年1月28日启动。主要罚款规定和停工条款将在三个月后生效，部分安全支出要求则将于2027年10月开始实施。
经济处罚如何实施
如果雇主违反安全或健康义务，且一年内至少有三名工人死于工作场所事故，将适用经济处罚。相关义务载于《职业安全与健康法》第38条、第39条和第63条，涵盖安全与健康措施，以及涉及承包作业的责任。
罚款审查委员会将对个案进行审议。当局会考虑违规次数、企业规模、死亡工人数量、违规行为的严重程度，以及死亡工人占劳动力的比例。雇主为预防事故和防止事故再次发生所作的努力，也会影响罚款金额。
5%是罚款上限，实际金额将根据上述因素确定。替代性的30亿韩元上限，也使当雇主营业利润很低或难以计算时，仍可处以数额可观的罚款。
以金额举例，年均营业利润为1000亿韩元时，按5%计算的罚款为50亿韩元。年均利润为200亿韩元时，同样的计算结果为10亿韩元，因此雇主将适用最高可罚款30亿韩元的规定。
收缴的罚款将纳入产业灾害补偿保险基金，用于事故预防。雇佣劳动部表示，该措施旨在鼓励雇主在事故发生前投入资金保护工人。
工人将能更早采取行动
目前，如果工业事故造成迫在眉睫的危险，工人有权停工并撤离。从2027年4月28日起，只要有合理理由担心此类危险可能发生，工人也可行使这项权利。
这项变更将提前工人可以采取行动的时点。工人不必等到危险局面完全形成，只要有可信理由认为事故即将发生，就可以采取应对措施。
工人、员工代表和指定的职业安全名誉监察员均可要求雇主停工。名誉监察员是受委任协助监督工作场所安全的人，工人参与监督是其职责的一部分。
分包工人除了可以向自己的雇主提出要求，也可以直接向总承包商提出停工请求。在一家企业负责管理场地、另一家企业提供作业人员的工作场所，这项规定尤为重要。
劳工组织希望获得实务指引，明确停工期间如何保障工人工资，以及如何判断危险是否迫在眉睫。雇主也希望决策流程更加清晰，并认为停工和复工标准不明确可能引发争议。
政府可在再次发生伤亡前下令停工
劳动部长下令停工的权限将不再仅限于严重事故已经发生的情形。如果受伤工人失去意识或生还情况不明，也可以下达停工令。
发生坍塌、火灾、爆炸或有害物质泄漏，且由此产生严重事故迫在眉睫的风险时，也可据此进行干预。此举旨在危险作业造成更多工人伤亡之前及时叫停。
雇主未遵守安全整改命令，且该违规行为造成迫在眉睫的事故风险时，还将承担明确的停工义务。在完成规定的整改之前，必须持续停工。
要求安装安全护栏的命令就体现了这项规定的实际效果。如果雇主未完成规定的防护措施，导致工人面临迫在眉睫的风险，就必须停止受影响的作业，直至问题得到解决。
重复发生致命事故也可能危及雇主的营业登记。三年内至少受到两次停业处罚，之后又发生符合停业申请条件的事故时，劳动部长可要求相关行政机关取消或吊销企业登记。符合条件的事故包括违反安全或健康规定，导致至少两名工人同时死亡。
这项权限也将于2027年4月28日生效，使劳动部能够申请取消屡次违规企业的经营许可。是否取消登记，由相关行政机关决定。
举报奖励与新安全委员会
从2027年1月28日起，当局可向举报违反职业安全法律或相关命令者发放奖励。劳动部计划设立工作场所安全举报中心，作为这项制度的一部分。
奖励资格、金额和程序将由配套法规明确。罚款的详细计算方式、收缴程序、停工标准以及扩大后的安全经费要求，也将通过同一立法程序确定。这些实务规定将把法律中的总体义务转化为工作场所可以遵循的具体流程。
劳动部内的安全工作场所委员会将于1月28日开始运作。委员会由劳动部长担任主席，成员不超过20人，包括劳资双方代表、高级政府官员和职业安全专家。
委员会将审议并协调事故预防政策与计划，工作内容包括监督政策落实、评估相关机构，以及研究工作场所风险。
劳动部长金永勋呼吁雇主和工人共同识别危险，并在事故发生前予以纠正。他还承诺制定必要的配套法规和执法安排，确保各项措施得以落实。
施工进度与安全预算将发生变化
职业安全与健康管理费用的相关要求，将从建设项目业主扩展到承包商和其他行业。这些费用是为保障作业期间人员安全而预留的资金。
建设领域的相关条款将于2027年4月28日生效，其他行业的相关要求则将于2027年10月28日开始实施。分包商必须编制并留存支出记录，且不得将指定的安全资金挪作他用。
极端高温和严寒已被明确列为申请延长施工工期的理由。该条款立即生效，在决定项目是否需要延长工期时，可将恶劣天气带来的危险纳入考量。
工期与安全之间存在直接联系：停止危险作业可能导致项目延误，而固定的期限可能迫使承包商继续施工。将恶劣天气列为申请延期的理由，为承包商正式申请延长工期提供了依据。
另一项立即生效的条款规定，某些拟出口的进口机械，包括其他情况下须接受安全认证的设备，可申请豁免。
建筑企业为何关注另一项法案
建筑企业也在关注共同民主党议员文振硕提出的《建设安全特别法案》。该提案规定，对于造成伤亡的特定安全违规行为，可处以停业处罚或最高相当于销售额3%的罚款，罚款上限拟定为1000亿韩元。目前该法案仍在审议中。
销售额与利润的区别，有助于理解相关经济影响。销售额是企业从客户处收到的全部款项。营业利润则是扣除经营成本后剩余的金额，因此按销售额的一定比例计算的罚款，可能远高于按同一比例以利润计算的罚款。
韩国建设协会表示，该行业的营业利润率为3.15%。按这一利润率计算，销售额为1万亿韩元的企业，营业利润约为315亿韩元。按销售额的3%计算，罚款将达到300亿韩元，约相当于其营业利润的95%。
相比之下，315亿韩元的5%为15.75亿韩元。根据已通过的《职业安全与健康法》修正案，这一数额适用最高可罚款30亿韩元的规定。实际罚款将取决于适用的法律标准和个案情况。
协会会长韩承九表示，建筑业的复苏主要集中在首都圈和公共项目，地方及民间建筑市场仍然疲弱。协会认为，拟议中的按销售额计算处罚的制度可能损害企业财务状况，并呼吁保障充足的建设预算和工期。
雇主与工会对法律适用范围看法不一
韩国经营者总协会认为，新罚款过于严厉且不切实际，尤其是在还要叠加《重大事故处罚法》刑事责任的情况下。该协会表示，大型工作场所可能面临巨额罚款，小型企业则可能受到生存威胁。
韩国工会总联盟欢迎在发生致命安全事故后施加经济处罚，但担心将适用门槛设为一年内至少三人死亡，会限制这项措施的适用范围。该联盟希望制定详细的评估标准，确保法律在实践中发挥作用。
东仁律师事务所合伙人林贤认为，修正案将安全提升为高级管理层和董事会需要关注的事项，与财务表现和投资并列。他重点关注工人能否提出危险问题、管理人员能否及时应对，以及总承包商能否与分包商共享风险信息。
金·张律师事务所此前发布的简报介绍了一项于2026年2月23日通过国会委员会审议的提案，其门槛为一年内发生三起或以上致命事故案件。10月公布的条款则以三名或以上工人死亡为标准，因此一次事故造成多人死亡也可计入门槛。
该事务所的简报还介绍了2026年2月19日公布的相关修正案，内容涉及安全信息披露、风险评估和工人参与。对雇主而言，这些措施将新的处罚与既有义务联系起来，包括识别风险、记录安全工作，以及让工人参与预防工作。
死亡人数有所下降，新规将在2027年逐步实施
劳动部公布的2025年最终数据显示，工作场所死亡人数从2021年的828人降至2022年的644人、2023年的598人、2024年的571人和2025年的559人。2021年至2025年间，死亡人数减少269人，降幅约为32.5%。
2025年的事故死亡率为每万名工人0.38人，高于与经合组织平均水平相关的0.29目标值。截至2026年9月的数据显示，死亡人数为366人，比上年同期减少91人，降幅为19.9%。
立法时间表列出了工人、承包商和雇主将迎来的下一步变化：
- 2026年10月1日：国会以161票赞成、52票反对通过修正案，219名出席议员中有6人弃权。
- 2026年10月20日：由总统李在明主持的国务会议批准公布修正案。
- 2026年10月27日：修正案公布，其中关于建设项目恶劣天气和特定机械豁免的条款立即生效。
- 2027年1月28日：举报奖励条款和安全工作场所委员会开始实施。
- 2027年4月28日：经济处罚、扩大后的停工权、企业登记相关措施和建设安全费用条款开始实施。
- 2027年10月28日：安全费用要求扩展至其他行业。
下一项实际工作是政府制定详细法规。这些规定将明确如何评估工人提出的危险担忧、雇主如何记录预防措施，以及当局如何在致命违规事件发生后计算罚款。
要点
- 违反安全规定且一年内导致至少三名工人死亡的，可从2027年4月28日起触发罚款。
- 主要罚款上限为此前三年年均营业利润的5%；在特定情况下，替代上限为30亿韩元。
- 工人将获得更广泛的停工和撤离权，分包工人也可直接要求总承包商停工。
- 重复发生致命违规时，劳动部长可申请取消或吊销企业登记。
- 举报奖励和国家安全委员会将于2027年1月28日启动。
- 另一项按建筑企业销售额计算罚款的提案仍在审议中。
